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    淺論生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革

    2021-09-10 08:43:31陳婷
    商業(yè)2.0-市場與監(jiān)管 2021年7期
    關(guān)鍵詞:生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改革

    摘要:生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革,是我國事業(yè)單位改革部分的重要組成部分,是分類推進(jìn)舍業(yè)單位改革的難點(diǎn),是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。

    關(guān)鍵詞:生產(chǎn)經(jīng)營;事業(yè)單位;改革

    事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)設(shè)立或其他組織利用國有資產(chǎn)設(shè)立的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。既是履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu),也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,在社會經(jīng)濟(jì)活動中一直發(fā)揮著重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立和逐步完善,事業(yè)單位的一些弊端也逐步開始顯現(xiàn),如政事不分、事企不分,導(dǎo)致事業(yè)單位的公共服務(wù)和市場經(jīng)營職能混淆,不能充分發(fā)揮其功能和作用,改革勢在必行。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出到2020年,從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要全部轉(zhuǎn)為企業(yè),改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位改革的中的重要方向,涉及到單位轉(zhuǎn)制、人員安置等,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

    1.事業(yè)單位的分類

    《意見》中指出:現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

    生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位是以生產(chǎn)、經(jīng)營盈利為目的事業(yè)單位,最早源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府部門的需要,隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入,生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)改企轉(zhuǎn)制具有重要的意義。

    2.生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則

    2.1指導(dǎo)思想

    轉(zhuǎn)制工作關(guān)系企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局,要深入貫徹中央和省、市單位改革精神,要按照經(jīng)營類事業(yè)單位事企分開要求,以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學(xué)分類為基礎(chǔ),以深化體制機(jī)制改革為核心,分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn),進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

    2.2基本原則

    堅(jiān)持以人為本,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,充分考慮職工、轉(zhuǎn)制單位和社會的承受能力,聽取職工意見,積極化解轉(zhuǎn)制中的矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。

    堅(jiān)持依法安置的原則,維護(hù)轉(zhuǎn)制單位、職工合法權(quán)益。做好職工安置,嚴(yán)格按照法律法規(guī)發(fā)放職工的安置補(bǔ)償費(fèi)用,及時(shí)接續(xù)職工各類社會保險(xiǎn)關(guān)系等。

    堅(jiān)持公平公正原則,做到程序規(guī)范,合乎相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。安置工作要落實(shí)國家政策,不能損害職工利益,也不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn),做好合理安置。

    3.生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革存在的問題

    3.1缺乏改革的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

    生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位在改革過程中,需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門,在主體管理上受到主管局或部門的約束;在人員上受到編辦的管理;在財(cái)政上需要依靠財(cái)政部門;社保則需要人社部門的配合等等,在具體實(shí)施改革的過程中缺乏專門的主導(dǎo)機(jī)構(gòu),容易形成主體缺位,造成改革中斷或推進(jìn)困難。

    3.2市場競爭力差,難以持續(xù)運(yùn)營

    一般來說,生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位經(jīng)營內(nèi)容相對單一,市場競爭意識不強(qiáng)。一直以來依靠財(cái)政撥款維系運(yùn)營,改企后進(jìn)入市場后,喪失了政府的幫扶,缺少市場定位,資金和技術(shù)都不如同類型企業(yè),對市場的反應(yīng)也不夠敏銳,增加了轉(zhuǎn)企帶來的經(jīng)營和成本風(fēng)險(xiǎn)。

    3.3人員安置困難

    人員如何安置一直是事業(yè)單位改企的難點(diǎn)問題,人員進(jìn)入企業(yè)后,需要重新簽訂勞動合同,實(shí)行市場化管理,在執(zhí)行中推進(jìn)困難,容易引起職工的抵觸,同時(shí)也會導(dǎo)致部分人才流失,影響單位后續(xù)發(fā)展。

    4.轉(zhuǎn)企改制的幾點(diǎn)探討

    4.1構(gòu)建改革的核心機(jī)制

    事業(yè)單位改革容易出現(xiàn)中中斷和推進(jìn)困難,主要是缺乏主體部門,要解決這一問題,就必須確定改革的總體思路,確定改革的牽頭部門,形成改革的協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌改革各個(gè)部門,集中解決改革中形成的各種問題,確保改革的順利推進(jìn)。

    4.2完善配套政策,促進(jìn)改革落實(shí)

    生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè),要完善過渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作,可給予過渡期,一般為5年。在過渡期內(nèi),對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。同時(shí)改制單位則要以市場為導(dǎo)向,針對性的建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,立足自身的核心優(yōu)勢,進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的市場模式。

    4.3穩(wěn)妥安置人員,保障職工權(quán)益

    人員如果沒有得到合理的分流與安置,必然會引起不穩(wěn)定因素。原則上由轉(zhuǎn)制后企業(yè)繼續(xù)聘用原事業(yè)單位工作人員,做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)的過渡銜接,依法依規(guī)妥善處理好國家、轉(zhuǎn)制單位和個(gè)人利益,實(shí)事求是地制定分流安置具體可行措施。

    對現(xiàn)有人員可以按照退休人員、過渡期人員和新進(jìn)人員,進(jìn)行分類考慮。退休人員可移交至社區(qū)和街道實(shí)行社會化管理;過渡期的在編人員原則上繼續(xù)留用,與轉(zhuǎn)制企業(yè)簽訂勞動合同;新進(jìn)人員實(shí)行企業(yè)化管理。

    5.結(jié)語

    事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中,應(yīng)充分考慮改企單位實(shí)際,多調(diào)研論證,征求相關(guān)人員的意見和建議,制定科學(xué)合理的改革方案,減少改革阻力,使改革的事業(yè)單位能順利適應(yīng)發(fā)展,推進(jìn)改革工作。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王濤 生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位公司制改革:進(jìn)展、困局與突破 中國勞動2020(02):20-30.

    [2]中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》2011.03.

    [3]王瑤 生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制研究 企業(yè)與改革管理 2016年4月下:204.

    [4]沂水縣編辦 基層生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中應(yīng)注意的問題 事業(yè)單位改革 2016.03 39-40.

    作者簡介:陳婷(1985.2-),女,民族:漢,籍貫:湖北武漢,當(dāng)前職務(wù):專技人員,當(dāng)前職稱:中級經(jīng)濟(jì)師,學(xué)歷:本科,研究方向:人力資源。

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