職業(yè)健康監(jiān)管問(wèn)題研究

王炳雄

摘要：本文主要通過(guò)分析石油行業(yè)中職業(yè)健康管理所存在的問(wèn)題，進(jìn)一步結(jié)合存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施。目的是為了促進(jìn)提升石油行業(yè)中的職業(yè)健康管理水平。另一方面促進(jìn)石油行業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)的改變，促進(jìn)石油企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石油行業(yè);職業(yè)健康;問(wèn)題;解決措施

1、石油行業(yè)職業(yè)健康危害因素

石油化工是高危行業(yè)，其職業(yè)危害因素種類多、分布廣、接觸人員多，大多數(shù)石油化工企業(yè)都有多種高毒物品，職工所接觸的危害因素都是各種危害因素綜合作用的結(jié)果。所以石油行業(yè)職業(yè)健康的危害防治工作形式嚴(yán)峻，防護(hù)任務(wù)艱巨，必須從多個(gè)方面予以控制危險(xiǎn)源[2]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)石油石油行業(yè)職業(yè)健康危害因素中毒物直接接觸的有400余種，高毒物20多種（氨、苯、丙烯腈），生產(chǎn)性粉塵、電焊塵、催化劑塵等;物理危害因素主要有噪音、振動(dòng)、高低溫、電離輻射、非電離輻射等;生物影響因素有蚊蟲(chóng)等;心理影響因素如單一工作模式、夜班作業(yè)、腦力勞動(dòng)等;另外還有一些其他有害因素，例如工作制度不合理、作息不合理、精神心理職業(yè)緊張、工作強(qiáng)度過(guò)大等。

2、石油行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.1缺乏統(tǒng)一的石油行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生法

法律層面的缺失，針對(duì)石油行業(yè)目前沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，現(xiàn)在的法律基本上是在宏觀上的職業(yè)安全法、職業(yè)病防治法、工廠建設(shè)環(huán)境規(guī)范及規(guī)定等。然而對(duì)于石油行業(yè)這樣的特種行業(yè)微觀處理辦法及規(guī)定比較少，企業(yè)員工在維護(hù)自身合法權(quán)益層面存在問(wèn)題?，F(xiàn)有的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)法》是兩部互相獨(dú)立的法律。目前缺失一部綜合性法律法規(guī)將二者結(jié)合，或者高于以上兩部法律。那么建立這樣一部法律法規(guī)勢(shì)在必行。

2.2職業(yè)健康管理人員專業(yè)性不強(qiáng)

HSE體系在石油行業(yè)中基本已經(jīng)建立，但是針對(duì)職業(yè)健康管理的專業(yè)性不是很強(qiáng)。其中管理人員在職業(yè)健康管理方面的培訓(xùn)不具有系統(tǒng)性，缺乏專業(yè)的職業(yè)健康知識(shí)。大部分職業(yè)健康管理人員都是從其他崗位臨時(shí)借調(diào)過(guò)來(lái)的。另外缺乏專業(yè)的人員對(duì)石油企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)過(guò)程等各個(gè)方面做好職業(yè)病的事前預(yù)防措施。在行業(yè)內(nèi)的職業(yè)健康管理制度制定上大部分照抄照搬國(guó)家職業(yè)病防治制度文件，對(duì)石油行業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的健康管理細(xì)分不夠。

2.3責(zé)任主體缺乏規(guī)范管理意識(shí)

作為石油行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人具有最高的職業(yè)健康管理責(zé)任，其主要是全面負(fù)責(zé)職業(yè)病的防治工作。然而石油的開(kāi)采是一個(gè)多企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)的過(guò)程。因此在這個(gè)過(guò)程中存在很多承包商，那么對(duì)于整個(gè)行業(yè)，就需要各個(gè)供應(yīng)商、承包商共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范明確各自的主要責(zé)任，促使職業(yè)健康管理權(quán)責(zé)分明。例如加強(qiáng)對(duì)承包商在職業(yè)健康的管理力度，對(duì)于承包商的員工一視同仁，嚴(yán)格按照職業(yè)病防治的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束。從而規(guī)范管理意識(shí)。

3、石油行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管中存在問(wèn)題的原因分析

3.1考核機(jī)制未落實(shí)

關(guān)于職業(yè)健康的考核機(jī)制不夠晚上，并且考核力度不足，在政府層面這方面的執(zhí)法存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。考慮企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)選擇性管理，對(duì)于一些問(wèn)題處罰力度不足，考核走過(guò)場(chǎng)，考核效果差，并沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的改變和突破，久而久之企業(yè)會(huì)形成管的不嚴(yán)我就不用太重視，從而為以后的安全生產(chǎn)買下隱患。

3.2 培訓(xùn)機(jī)制不完善

企業(yè)關(guān)于技術(shù)方面的培訓(xùn)投入過(guò)多，對(duì)于職業(yè)健康方面的專業(yè)技能培訓(xùn)太少，推廣不到位，學(xué)習(xí)不到位，應(yīng)用不到位。員工之間沒(méi)有形成自我保護(hù)、自我防護(hù)的意識(shí)，缺少職業(yè)健康的概念和對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)。安全培訓(xùn)體系不完善。安全生產(chǎn)培訓(xùn)不單是進(jìn)行了培訓(xùn)，更重要的是要抓針對(duì)性、抓難點(diǎn)、空白點(diǎn)，擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3.3制度落實(shí)不到位

制度虛位，在制度的落實(shí)中存在一定的問(wèn)題，部分企業(yè)在實(shí)際操作中不能夠嚴(yán)格要求，存在面子上一套說(shuō)辭，背地里一套做法的現(xiàn)象。對(duì)于職業(yè)健康管理方面的制度落實(shí)往往不能做到落地生根，責(zé)任主體及分工也不是很明確。

3.4 自我防護(hù)意識(shí)差

員工自身防護(hù)意識(shí)存在問(wèn)題，尤其是新入職大學(xué)生，往往忽略職業(yè)健康，普遍存在我年輕，我身體很好的思想。工作中往往忽視自己的身體健康，對(duì)于體檢也沒(méi)有十分重視，把每年的體檢當(dāng)做例行公事，查出問(wèn)題總是覺(jué)得是亞健康，從而忽視問(wèn)題。還有部分企業(yè)為了降低成本拒絕提供體檢，而統(tǒng)計(jì)中很多員工都不會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而放任這種侵權(quán)行為的發(fā)生。

4、促進(jìn)石油行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管的措施

（1） 健全制度，注重落實(shí)

完善健全職業(yè)健康管理制度，并注重制度的落實(shí)，不要僅僅停留在條文上，在真正意義上能夠服務(wù)員工，真正的保護(hù)員工。制定對(duì)應(yīng)的的職業(yè)安全事故預(yù)案及預(yù)防事故發(fā)生的實(shí)用性作業(yè)指導(dǎo)文件。將制定好的文件下發(fā)學(xué)習(xí)，做到全覆蓋，采取專題講座、知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行宣傳，并對(duì)制度學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，進(jìn)一步確保想過(guò)制度的貫徹及落實(shí)。

（2）加強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)員工職業(yè)健康教育培訓(xùn)，促使員工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得運(yùn)用法律武器去保護(hù)自己的合法權(quán)益。另外通過(guò)自身的學(xué)習(xí)進(jìn)一步監(jiān)督企業(yè)做好職業(yè)健康安全防護(hù)工作。聯(lián)合工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)組織監(jiān)管能效，促使工會(huì)成為職業(yè)健康工作監(jiān)督者及宣傳教育工作組者。

（3）石化企業(yè)做好培訓(xùn)和引導(dǎo)

全員參與，將職業(yè)健康管理制度100%傳遞覆蓋，將職業(yè)健康責(zé)任落實(shí)在每一個(gè)員工身上。做好組織培訓(xùn)與引導(dǎo)，從源頭抓起。通過(guò)利用領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制實(shí)施，組織培訓(xùn)、講座、演習(xí)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高員工的職業(yè)健康防范意識(shí)。加大職業(yè)健康法律宣傳，促使石油行業(yè)勞動(dòng)者了解其享有的職業(yè)健康權(quán)利。重視崗前職業(yè)危害因素的辨識(shí)，提高職業(yè)健康意識(shí)，能夠保護(hù)自己不在工作中受到傷害。

總結(jié)

員工的健康是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)企業(yè)重視員工的健康管理也就是重視自己的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)員工職業(yè)健康管理是關(guān)懷員工的人文體現(xiàn)。相信在職業(yè)健康管理水平不斷提升的今天，越來(lái)越多的企業(yè)能夠加入到關(guān)懷員工的行列中來(lái)，真正的從員工角度出發(fā)，造福自己的員工，也進(jìn)一步造福企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳根錦.職業(yè)健康及安全政策———香港新自由政策體系個(gè)案研究[M].上海： 上海人民出版社，2007，32-37.

[2] 謝地，何琴.職業(yè)安全規(guī)制問(wèn)題研究：基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2008（ 2） ： 47-54.