“一帶一路”背景下中國對外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略分析

李鰲　梁丹妮

摘要：近年來我國農(nóng)業(yè)“走出去”實行跨國經(jīng)營的條件日益成熟，農(nóng)業(yè)對外直接投資規(guī)模發(fā)展較快，呈現(xiàn)出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的格局?！耙粠б宦贰背h實施，沿線60多個國家豐富的農(nóng)業(yè)資源，為中國農(nóng)業(yè)“走出去”帶來極大的市場。本文通過分析中國農(nóng)業(yè)“走出去”的原因、存在的問題，提出了相關(guān)政策建議，希望為業(yè)界提供有益啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;農(nóng)業(yè)投資;農(nóng)業(yè)“走出去”

中國以占世界不足十分之一的耕地產(chǎn)出四分之一的糧食，但農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后與農(nóng)業(yè)資源匱乏無法滿足國內(nèi)對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐年增大并持續(xù)位居世界第二。2013年“一帶一路”倡議提出以來，農(nóng)業(yè)對外直接投資呈跨越式增長。但農(nóng)業(yè)對外直接投資粗放的發(fā)展模式使中國農(nóng)業(yè)企業(yè)一直處于價值鏈底端，全球產(chǎn)業(yè)鏈整合能力弱，極易受到全球市場負面波動影響。同時，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的時候更多關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)和降低生產(chǎn)成本，缺乏對整個產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略思考和整合，降低了在價值鏈中競爭力。應(yīng)積極謀劃借力“一帶一路”加速推進中國對外農(nóng)業(yè)投資，在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造互利共贏的國際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，重塑有利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則，維護全球市場穩(wěn)定。

一、加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐的原因

我國是一個人口大國，當前，我國糧食問題突出，面臨消費需求剛性增長、耕地數(shù)量逐年減少、水資源短缺矛盾凸顯、供需區(qū)域性矛盾突出、品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、種糧比較收益偏低等問題。需要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，通過全球糧食資源配置來解決這些矛盾問題。

（一）國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)產(chǎn)品需求量大

改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量不斷提高，但最近10年，我國農(nóng)產(chǎn)品進口比重越來越高，依賴度也逐步加大。我國食用油、糖進口規(guī)模也在增加，實際糧食進口依賴度達到20%左右，如此高的進口，未來15億～16億人口的持續(xù)生存和發(fā)展面臨糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給不足的安全壓力。而國內(nèi)耕地長期缺乏休耕，過度施肥，導致土壤趨向貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高。為解決國內(nèi)和國際市場的糧食擔憂問題，解決國內(nèi)外發(fā)展中的經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品的需求，我們需要從全球視野來布局我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)走出去具有一定的優(yōu)勢

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，糧食、油料、糖料、水果、蔬菜、畜牧業(yè)產(chǎn)品等都有了巨大的發(fā)展，證明中國農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運用以及肥料工業(yè)的發(fā)展是成功的，其經(jīng)驗值得推廣和應(yīng)用。把中國發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加糧食、畜牧業(yè)的經(jīng)驗運用到“一帶一路”沿線國家，增加世界糧食產(chǎn)量和畜牧業(yè)產(chǎn)量、經(jīng)濟作物，就可以解決全球人口的基本生存問題，這對全球人口的生存和發(fā)展有利，對所開發(fā)的國家有利，對我國也有利。

（三）農(nóng)業(yè)走出去可以實現(xiàn)國家之間的利益互補

糧食安全不僅是中國關(guān)注的問題，也是“一帶一路”沿線國家共同關(guān)切的問題。因此，糧食合作可以說是“利益共同體”和“命運共同體”的最佳結(jié)合點之一。中國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品進出口總額均超過200億美元。從農(nóng)產(chǎn)品出口、人口和耕地面積關(guān)系來看，俄羅斯、巴西、加拿大、澳大利亞、烏克蘭、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、埃塞俄比亞等國家，人口相對較少，合計的人口只有6.7億人，大體是中國人口一半不到，而耕地面積占全球22.53%，是中國的2.6倍，如果這些耕地都得到充分的開發(fā)和利用，中國人的糧食安全問題，就可以通過世界市場調(diào)節(jié)就可以解決。通過“一帶一路”倡議，與沿線國家農(nóng)業(yè)合作，可帶動種子、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加快農(nóng)機等產(chǎn)品和技術(shù)出口，也能推動當?shù)孛癖娋蜆I(yè)，促進當?shù)厣a(chǎn)與發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)“走出去”存在的現(xiàn)實問題

目前，我國農(nóng)業(yè)“走出去”利用國外資源，仍以直接進口貿(mào)易為主，沒有從戰(zhàn)略上建立農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易等互為一體的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，經(jīng)驗相對不足。

（一）獲取國際資源的動力不足

企業(yè)走出去開展境外農(nóng)業(yè)投資，與國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有密切關(guān)系。如果國內(nèi)市場有足夠的空間容納企業(yè)發(fā)展，企業(yè)會傾向于通過直接進口來滿足原料需求，難以有動力走出去開展境外投資。當國內(nèi)市場成熟飽和以后，才有動力考慮走出去。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)國際經(jīng)營能力偏弱，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力。出口企業(yè)國外市場開拓能力不強，依賴合作伙伴的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不具備整合國外銷售環(huán)節(jié)的能力或戰(zhàn)略，一定程度上抑制了企業(yè)對外直接投資的需求。

（二）政府支持和服務(wù)體系有待完善

一些企業(yè)反映，“走出去”項目的審批程序多、耗時長，不適應(yīng)市場千變?nèi)f化的要求，往往貽誤商機。政府服務(wù)方面，缺乏對一些重點國家農(nóng)業(yè)投資的風險預(yù)警、情況分析等信息。缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，對農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、物種資源保護等方面的規(guī)定有待進一步完善。財政稅收方面的支持不夠。如財政部和商務(wù)部出臺的直接補助費用，用于補助企業(yè)在海外的前期開發(fā)費用、資源回運費用、境外突發(fā)事件處置費用等。這些政策不僅支持比例小，范圍窄，而且要求非常嚴格，很多中小企業(yè)很難申請到。保險方面，針對農(nóng)業(yè)走出去的險種少，避險功能弱。

（三）政治風險、市場環(huán)境和氣候條件的不確定性加大

一些經(jīng)濟體對本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場采取保護政策，人為地對外國企業(yè)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸入設(shè)置障礙，在投資比例、稅費征繳、準入領(lǐng)域、勞務(wù)卡發(fā)放和簽證期限等方面的規(guī)定都非常嚴格。比如巴西規(guī)定，外資投資比例不能超過50%。俄羅斯對勞務(wù)配額嚴格限制，不僅數(shù)量少，而且審批手續(xù)繁雜，耗時較長。我國農(nóng)業(yè)對外投資大多集中在經(jīng)濟、社會發(fā)展落后的國家和地區(qū)。而這些地區(qū)很多政局不穩(wěn)定，法律不健全，政策朝令夕改，或者投資當?shù)氐囊恍﹥?yōu)惠政策在落實時大打折扣，如原來承諾農(nóng)業(yè)機械設(shè)備從中國運過去不收關(guān)稅，但機械運抵了又變卦了，給中國企業(yè)造成損失。有些國家政局變化頻繁，政策缺乏連續(xù)性，也對農(nóng)業(yè)對外投資帶來較大的不確定性。近年來全球氣候出現(xiàn)異常，全球自然災(zāi)害加重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴自然條件，氣候因素導致的糧食生產(chǎn)條件不適宜，就會降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

（四）“走出去”的企業(yè)整體競爭優(yōu)勢不明顯

美國學者斯蒂芬·海默的壟斷優(yōu)勢理論認為，企業(yè)對外直接投資的必要條件是相對當?shù)仄髽I(yè)具有某種優(yōu)勢，而且是與該企業(yè)所有權(quán)相聯(lián)系的、不容易喪失的有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的優(yōu)勢。中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍缺乏這種優(yōu)勢。我國出口農(nóng)產(chǎn)品中主要是農(nóng)產(chǎn)品加工食品（含初加工和制成品），但以一般性加工產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，普遍采用普及工藝、成熟工藝，甚至加工設(shè)備主要依靠進口，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢主要來自人工成本，企業(yè)本身處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟和標準化階段。出口農(nóng)產(chǎn)品的非價格優(yōu)勢主要來自特定原料而不是來自特定知識產(chǎn)權(quán)、品牌、獨特的加工工藝等壟斷優(yōu)勢。以茶葉為例，中國是世界茶葉出口大國卻不是茶葉跨國經(jīng)營大國，而英國立頓、德國羅納菲特等公司卻憑借品牌優(yōu)勢長期主導茶葉的國際經(jīng)營，重要原因就是我國茶葉出口企業(yè)不具備壟斷優(yōu)勢。

三、推進我國農(nóng)業(yè)“走出去”的政策建議

解決14億多人口的吃飯問題、確保國家糧食安全，是今后相當長時期內(nèi)我國必須面對的重大戰(zhàn)略問題。從現(xiàn)在起到今后邁向高收入階段的10～20年中，我國農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與水土資源短缺的矛盾將越來越凸顯，解決糧食安全問題面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻?！耙粠б宦贰北尘跋拢e極推動中國農(nóng)業(yè)“走出去”，深入實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型糧食安全戰(zhàn)略對我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。

（一）完善政府服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)“走出去”的統(tǒng)一規(guī)劃

在重點合作國家增設(shè)我國駐外機構(gòu)農(nóng)業(yè)參贊或農(nóng)業(yè)外交官，密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策的調(diào)整，以及農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集、整理、分析等，積極對潛在投資者提供可靠而有益的信息服務(wù)。建立和完善國別農(nóng)業(yè)投資導向目錄，指導企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外投資。建立農(nóng)業(yè)涉外項目監(jiān)測評價體系，跟蹤了解農(nóng)業(yè)對外投資的狀況和特點。建立完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報告制度。制定農(nóng)業(yè)“走出去”的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，包括國別投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃以及重點產(chǎn)品投資規(guī)劃等。加強政府間的協(xié)調(diào)溝通，改善企業(yè)對外投資環(huán)境。加強多邊和雙邊磋商，加快推進重點國家雙邊投資保護協(xié)定簽訂，利用對外援助和經(jīng)貿(mào)談判，在國民待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地購買租用、雇傭勞工、企業(yè)利潤匯出等方面改善我國企業(yè)的農(nóng)業(yè)對外投資環(huán)境。

（二）強化“大農(nóng)業(yè)”海外投資理念，加快建立全球連鎖的價值鏈

“一帶一路”背景下的對外合作，強調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈的走出去，增強我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。農(nóng)業(yè)“走出去”不僅僅是去海外“種地”，要將農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的投資納入農(nóng)業(yè)“走出去”的整體布局中，鼓勵企業(yè)向加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)以及種子、研發(fā)等科技含量較高的關(guān)鍵領(lǐng)域投資，拉長“走出去”的產(chǎn)業(yè)鏈，提升投資層次。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、運銷等環(huán)節(jié)基本都已實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。因此，依靠自身各個環(huán)節(jié)的資金規(guī)模、技術(shù)先進、管理領(lǐng)先等絕對優(yōu)勢能夠迅速在東道國占有市場，增強獲取東道國家的農(nóng)業(yè)資源和市場的能力和空間，加快構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)，進行跨國生產(chǎn)、采購和全球連鎖。如世界糧食交易量的80%被四大跨國糧商ADM、邦奇、嘉吉和路易達孚控制，全球90%的煙草貿(mào)易被菲莫等7家跨國公司控制。我國要迎頭而上，建立農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)，加強對世界農(nóng)業(yè)資源和市場的掌控能力，增強對農(nóng)業(yè)資源配置的主導能力。

（三）針對不同發(fā)展水平國家，制定差異化的投資策略

一方面，加大對非洲和拉美地區(qū)的農(nóng)業(yè)對外力度，致力于農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出、農(nóng)業(yè)模式輸出和價值輸出。非洲80%的國家以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人均收入仍然很低，耕作方式和技術(shù)十分落后。但是，非洲具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。95%以上地區(qū)屬于熱帶和亞熱帶氣候，氣候溫和濕潤、日照充足、雨量充沛、土壤肥沃，適宜農(nóng)作物生長是世界熱帶和亞熱帶作物的重要產(chǎn)地。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3，農(nóng)業(yè)勞動力充足，勞動力成本較低。非洲國家也高度重視農(nóng)業(yè)投資，為了吸引外資，許多非洲國家相繼制定了吸引外資的優(yōu)惠政策。如尼日利亞政府出臺惠農(nóng)投資政策：如果出租的資產(chǎn)用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，該企業(yè)可獲得100%的資本補貼。如果出租的資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)機械或設(shè)備，企業(yè)的上述投資還可以獲得10%的額外補貼。蘇丹政府制定了促進農(nóng)業(yè)復蘇的五年發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵外國投資者進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。

另一方面，有策略性地投資發(fā)達國家，加快我國農(nóng)業(yè)跨國公司成長步伐。為了改進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)、提高我國農(nóng)產(chǎn)品附加值，應(yīng)鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極到美國、歐盟、日本為主的發(fā)達地區(qū)開展學習型投資。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)對外投資開展較為成熟，大型跨國農(nóng)業(yè)集團數(shù)量多，實力雄厚，在競爭激烈的同時也讓我國企業(yè)得到學習和成長。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研經(jīng)費投入多，相關(guān)研究水平高，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才豐富，具有高水平的研發(fā)創(chuàng)新能力，此外發(fā)達國家消費水平一般較高，居民購買力較強，對農(nóng)產(chǎn)品多樣性需求更加強烈，市場潛力也較大。對于外資企業(yè)的相關(guān)金融支持、信息服務(wù)也十分完善，市場管理和運作規(guī)范，是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)跨國成長的一個大好機會。但是發(fā)達國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)制定了較高的準入標準，此外還制定了較為嚴格的農(nóng)業(yè)保護政策，對外資企業(yè)資金、技術(shù)等方面的準入門檻也較高，因此針對目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在各方面能力的限制，可以鼓勵大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開展戰(zhàn)略聯(lián)盟，有針對性地、有重點地對發(fā)達國家開展對外投資。

（四）提高企業(yè)國際競爭力和市場占有率，努力擴大和開拓市場

發(fā)展中國家的企業(yè)，尤其是處于國際化初期的企業(yè)，通過對外直接投資，在海外投資活躍地區(qū)建立生產(chǎn)基地進行生產(chǎn)和研發(fā)活動，不僅可以獲得先進的技術(shù)信息、有效利用當?shù)丶夹g(shù)資源，還可以為本國技術(shù)累積和創(chuàng)新建立更為廣泛的國際基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在進入投資國之前，企業(yè)應(yīng)認真研究該國的產(chǎn)業(yè)政策，采取合作經(jīng)營或合資經(jīng)營等方式，努力尋求投資國的支持。在開展農(nóng)業(yè)投資過程中，應(yīng)注意把握好市場策略。主要包括選擇好投資領(lǐng)域，明確投資方向和重點，宣傳和推廣先進技術(shù)和經(jīng)營理念，樹立產(chǎn)品的良好品牌。樹立良好的企業(yè)形象，處理好企業(yè)利益和社會責任之間的關(guān)系。主動承擔企業(yè)社會責任，為當?shù)鼐用裉峁┬碌木蜆I(yè)崗位，保護投資國的生態(tài)環(huán)境，積極參與投資國社會慈善事業(yè)的發(fā)展。打破貿(mào)易壁壘，提高市場占有率。貿(mào)易壁壘已成為制約中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力進一步提高的重要障礙，盡管提高產(chǎn)品自身管理水平，增加對進口國市場規(guī)則的適應(yīng)能力是提高出口產(chǎn)品競爭力的根本，但開展對外投資也是一個不錯的選擇。我國某水產(chǎn)出口企業(yè)雖然獲得了美國FDA的認證，允許進入美國市場，但美國對來自中國的水產(chǎn)品檢驗檢疫手續(xù)繁雜，而對和美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國家的進口水產(chǎn)品手續(xù)要簡化得多，為此該企業(yè)收購了中美洲某水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工企業(yè)，通過該國擴大了對北美市場出口。

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作者簡介：

李? 鰲（1994.11-），男，民族：漢，學歷：本科，籍貫：湖南省衡陽市，單位：佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局龍江監(jiān)督管理所，研究方向：世界經(jīng)濟。

梁丹妮（1991.12-），女，民族：漢，學歷：本科，籍貫：河北省唐山市，單位：招商銀行股份有限公司唐山分行，研究方向：投資經(jīng)濟。