淺談高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制及對(duì)策

陳國(guó)舉

摘 要：高速公路的建設(shè)能有效加強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交流，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但由于高速公路車道多，路面寬，比普通公路的通行量更大，高速公路承載的荷載更高，投入使用后，若不對(duì)其進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，則會(huì)使高速公路的使用性能和使用壽命大打折扣?；诖?，本文對(duì)現(xiàn)行高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制中存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)完善高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的措施展開探討，旨在為相關(guān)人員提供參考，促進(jìn)我國(guó)交通行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路;養(yǎng)護(hù);管理體制;措施

0 引言

高速公路能極大程度地縮短運(yùn)輸時(shí)間，提高汽車使用效率，加快商品的流通速度，帶動(dòng)沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)家開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本保障。但由于高速公路的車流量大，車速快，是大型運(yùn)輸車輛的主要行走通道，持續(xù)的摩擦和碾壓會(huì)對(duì)高速公路的平整度產(chǎn)生影響，需要公路運(yùn)營(yíng)部門對(duì)其進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)管理，以提高高速公路路面的平整度，提升高速公路的安全性，增加其使用壽命。雖然目前國(guó)內(nèi)交通行業(yè)內(nèi)已有關(guān)于高速公路養(yǎng)護(hù)的管理制度，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，交通壓力不斷增大，現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度已逐漸與新的交通形勢(shì)脫節(jié)，需采取有效的對(duì)策加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的水平。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

①時(shí)效性。由于高速公路上通行的大型運(yùn)輸車輛較多，必須對(duì)其進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)，否則可能因路面不平造成交通事故，威脅駕駛?cè)藛T和乘客的生命安全。

②全面性。在進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，養(yǎng)護(hù)范圍不僅局限于高速公路的路面，還包括交通標(biāo)志、道路標(biāo)線、隔離護(hù)欄、夜間行車設(shè)備、減速設(shè)施、防炫目設(shè)施和隔音設(shè)施等交通設(shè)施，避免因養(yǎng)護(hù)力度不足造成設(shè)備老舊，影響高速公路正常通車。

③專業(yè)性。高速公路養(yǎng)護(hù)工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都具備一定的專業(yè)性，需要技術(shù)人員根據(jù)高速公路的實(shí)際情況靈活的采用不同的設(shè)備完成養(yǎng)護(hù)，并且把控每個(gè)養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，避免因養(yǎng)護(hù)工作不到位而加速高速公路的老化。

④復(fù)雜性。由于高速公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目較多，因此在養(yǎng)護(hù)中需要各環(huán)節(jié)協(xié)同施工，通過各環(huán)節(jié)的有效配合，使高速公路的整體養(yǎng)護(hù)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)行高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制

目前國(guó)內(nèi)還未形成統(tǒng)一的高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制，不同的運(yùn)營(yíng)體制下高速公路的養(yǎng)護(hù)方式也會(huì)有所差異。按照隸屬關(guān)系可分為兩種類型，分別是集中統(tǒng)管型和專線管理型。集中統(tǒng)管型的設(shè)立單位一般為省級(jí)交通部門，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)省內(nèi)高速公路的運(yùn)營(yíng);專線管理型則是在不同省份的公路主管部門的授權(quán)下，將省內(nèi)的高速公路分成不同的路段，每個(gè)路段由不同的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)[1]。

除按隸屬關(guān)系分類，還可按照核算方式將高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制分為事業(yè)單位管理型、事業(yè)單位企業(yè)化管理型和企業(yè)經(jīng)營(yíng)型。事業(yè)單位管理型的核算方式是先將高速運(yùn)營(yíng)所得交給上級(jí)部門，由上級(jí)部門依據(jù)養(yǎng)護(hù)部門提交的高速公路養(yǎng)護(hù)方案撥款。事業(yè)單位企業(yè)管理型在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面與事業(yè)管理型大體一致，但財(cái)務(wù)核算的方式與企業(yè)相似，自行承擔(dān)收益和虧損[2]。

3 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制中存在的問題

3.1 對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度不足

高速公路在我國(guó)的發(fā)展歷史較短，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，晚了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，近年來，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)方面投入了大量的心血，高速公路的覆蓋率有了質(zhì)的提升，在高速公路的建設(shè)中花費(fèi)了大量的人力和物力。但在高速公路的養(yǎng)護(hù)方面卻顯得比較保守，未能對(duì)養(yǎng)護(hù)工作給予充分的重視，使其嚴(yán)重落后于高速公路的建設(shè)水平，制約著養(yǎng)護(hù)工作的開展，也影響高速公路的長(zhǎng)期使用質(zhì)量。

3.2 沒有貫徹落實(shí)養(yǎng)護(hù)方針

有效的高速公路養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)以預(yù)防為主，維修為輔，以當(dāng)前高速公路的實(shí)際情況進(jìn)行充分的剖析，預(yù)測(cè)不同路段中在未來可能出現(xiàn)的問題，并在問題發(fā)生前就采取一定的措施，應(yīng)有一定的前瞻性，將問題消殺在搖籃之中，才能最大化發(fā)揮高速公路的使用價(jià)值。但是目前國(guó)內(nèi)實(shí)行的高速養(yǎng)護(hù)工作主要是對(duì)已出現(xiàn)問題的路段進(jìn)行修補(bǔ)，被動(dòng)型較強(qiáng)。被動(dòng)修補(bǔ)路基路面或其他交通設(shè)施，不僅會(huì)增加維修時(shí)間和維修成本，并且在一定程度上會(huì)影響高速公路的正常通行，還可能因維修不及時(shí)引發(fā)交通事故[3]。

3.3 高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平不足

高速公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備具有較高要求。雖然近年來我國(guó)的科技水平在不斷提升，各類先進(jìn)的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備都先后投入使用當(dāng)中，一定程度上提高了高速公路的養(yǎng)護(hù)水平。但由于資金等因素的限制，目前國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的機(jī)械水平還有較大提升空間，才能更好地滿足交通行業(yè)的養(yǎng)護(hù)需求。

4 完善高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的對(duì)策

4.1 促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化

隨著交通建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，不同規(guī)模的建設(shè)單位都如雨后春筍般相繼冒出，但不同建設(shè)單位的建設(shè)水平良莠不齊，承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的施工人員專業(yè)素養(yǎng)不足、責(zé)任意識(shí)欠缺、公路養(yǎng)護(hù)水平低下的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重制約了高速公路的發(fā)展和使用。因此，交通主管部門應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督和整治，加大對(duì)資質(zhì)不足、水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的打擊力度，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展[4]。

4.2 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)

由于高速公路的養(yǎng)護(hù)工作對(duì)施工人員的技術(shù)水平要求很高，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，讓其了解并掌握先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，使自身的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)水平不斷提升，同時(shí)使我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平也得到發(fā)展。

4.3 完善現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國(guó)內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，高速公路事業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的要求也隨之提升。為滿足發(fā)展中的高速公路養(yǎng)護(hù)要求，交通主管部門應(yīng)以前瞻性、全面性的眼光不斷完善現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度，加快現(xiàn)有管理體制的改革，使其與高速公路的養(yǎng)護(hù)需求更加貼合[5]。

4.4 促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化

推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化有助于在行業(yè)內(nèi)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政企分離，將養(yǎng)護(hù)管理主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步分離。適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)企業(yè)不斷完善自身管理制度，使其在市場(chǎng)的需求下不斷提升自身養(yǎng)護(hù)水平，從而提高我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)水平。主管部門可逐步推行現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理模式，使高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作向市場(chǎng)化方向健康發(fā)展[6]。

5 結(jié)語

綜上所述，我國(guó)交通建設(shè)事業(yè)正隨著國(guó)家的發(fā)展而不斷發(fā)展，在提高國(guó)內(nèi)高速公路覆蓋率的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重視度，科學(xué)改革現(xiàn)行管理體制，加大對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督和管理力度，營(yíng)造健康的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)水平不斷發(fā)展。同時(shí)，交通主管部門也應(yīng)制定詳細(xì)的高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)養(yǎng)護(hù)行為，延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，使其能更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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