加快烏昌兩地交通一體化建設(shè)發(fā)展對策研究

黃發(fā)明 張俊偉 婁文

摘 要：對烏魯木齊與昌吉（簡稱烏昌）兩地交通一體化建設(shè)發(fā)展對策進行了研究，通過分析烏昌的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，總結(jié)了目前烏昌兩地交通一體化在體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施和道路運輸三個方面存在的問題和不足，并提出了基礎(chǔ)設(shè)施布局方案以及道路運輸優(yōu)化方案;最后給出了解決三個方面問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：交通一體化;公路網(wǎng)布局;道路運輸優(yōu)化

1 發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀分析

烏昌城鎮(zhèn)組團地處絲綢之路北通道的核心地帶，具有重要的地緣戰(zhàn)略地位和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，具備成長為區(qū)域性大城市群的潛力。區(qū)域內(nèi)通過鐵路、高速公路等各級路網(wǎng)毗連各市縣。目前，鐵路線和國道312線、314線、216線、烏奎高速及吐烏大高等級公路將核心城市烏魯木齊市、昌吉市與周邊各核心城市毗連，是新疆經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、基礎(chǔ)設(shè)施最完備、城鎮(zhèn)分布最密集的地區(qū)。

1.2 發(fā)展趨勢分析

從經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢來看，烏昌發(fā)展勢頭總體向好的趨勢不會變。但是，近年來兩地GDP增速不同程度放緩、經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然艱巨，傳統(tǒng)交通運輸發(fā)展模式難以為繼，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的制約矛盾逐漸凸顯，并向著更深層次、更高維度的結(jié)構(gòu)性問題演變。

從兩地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃來看，昌吉州以提高都市區(qū)發(fā)展極核的交通效率為手段，而烏魯木齊市中心城區(qū)發(fā)展重心向城北轉(zhuǎn)移，對烏昌銜接區(qū)域的認識和定位仍為生活組團，并未投入過多精力。

因此，要實現(xiàn)以交通貫通支撐烏昌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，首先需梳理昌吉州交通運輸發(fā)展目前遇到的體制機制障礙，厘清機制層面的發(fā)展需要;其次應(yīng)結(jié)合烏昌區(qū)域交通發(fā)展實際和瓶頸制約，科學(xué)規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時序，提高有效供給水平;最后應(yīng)聚焦烏昌交通運輸一體化問題，重點開展烏昌客運優(yōu)化研究，充分提升投資效益。

2 存在的問題和不足

2.1 體制機制方面

2.1.1 跨越行政區(qū)劃的規(guī)劃銜接不暢

在我國以行政區(qū)劃為主的城市管理系統(tǒng)下，烏昌銜接片區(qū)（含兵團）的規(guī)劃和建設(shè)的銜接不暢、不同程度存在多頭決策、各自為政的現(xiàn)象，在區(qū)域公路網(wǎng)上則體現(xiàn)為瓶頸路和斷頭路較多、節(jié)點通達水平不高。

2.1.2 融資能力與資金需求不匹配

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本逐年上升，交通基建的資金量需求十分巨大。從實施主體角度看，依靠有限的財政補助資金遠不足以解決發(fā)展問題[1]。從項目自身角度看，目前各地交通項目均存在對沿線及周邊資源綜合開發(fā)不足的情況，部分優(yōu)質(zhì)項目的融資能力有待進一步挖潛。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面

2.2.1 烏昌區(qū)域?qū)ν馔ǖ荔w系需進一步優(yōu)化完善

烏昌區(qū)域?qū)ν饨煌ǖ拇笸ǖ廊萘坎蛔?，南北疆之間缺少聯(lián)系大通道;串聯(lián)烏昌一體的區(qū)域外環(huán)線路尚未形成;區(qū)域普通干線服務(wù)水平低，對外通道體系仍需進一步優(yōu)化完善。

2.2.2 烏昌銜接區(qū)域連通程度亟待加強，公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待完善

烏昌城際通道有效供給不足，交通壓力大;銜接區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。

2.3 道路運輸方面

2.3.1 烏昌城際客運市場亂象頻出，班線服務(wù)質(zhì)量不高

近年烏昌城際班線客運量呈斷崖式下降，班線營運實載率低、經(jīng)濟效益差，從業(yè)者對經(jīng)營成本變動極為敏感，甩站、拒載、站外拉客等現(xiàn)象頻發(fā);班線車輛客運準點率、舒適性、便捷程度等服務(wù)指標會受到定點停車檢查的影響，服務(wù)質(zhì)量不高。

2.3.2 道路貨運行業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足

烏昌區(qū)域大部分貨運站場管理模式落后，貨運場站內(nèi)現(xiàn)代化物流管理設(shè)施設(shè)備缺乏、場站間信息交流不暢，道路貨運市場主體規(guī)模小、服務(wù)水平不高、低水平同質(zhì)化競爭普遍存在，缺少龍頭企業(yè);甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進運輸組織模式發(fā)展緩慢，車型標準化、專業(yè)化、大型化程度較低，汽車列車、廂式車輛、集裝箱專用車及特種運輸車輛發(fā)展滯后。

3 交通一體化發(fā)展優(yōu)化思路

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施布局方案

根據(jù)路網(wǎng)功能需求，補齊烏昌交通貫通短板、打破區(qū)域協(xié)同發(fā)展交通瓶頸的規(guī)劃公路通道布局應(yīng)分為兩個層面，一是打造烏昌區(qū)域?qū)ν夤吠ǖ荔w系、增強對烏昌石城市群各重要節(jié)點的輻射能力;二是完善烏昌銜接區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，提升片區(qū)連通水平。

（1）烏昌區(qū)域?qū)ν夤吠ǖ荔w系。規(guī)劃打造建設(shè)“兩環(huán)六射十連”的區(qū)域?qū)ν夤肪W(wǎng)。

（2）烏昌銜接區(qū)域公路網(wǎng)布局。規(guī)劃完善烏昌銜接區(qū)域“兩環(huán)四橫兩縱三連”的骨架干線道路網(wǎng)，各公路的路線分布如圖1所示。

（3）烏昌交通節(jié)點布局。以烏昌區(qū)域公路網(wǎng)體系布局方案為基礎(chǔ)，在充分梳理調(diào)研兩地交通銜接和道路運輸實際需要，在烏昌區(qū)域形成“兩主四次六貨場多互通”的公路運輸銜接節(jié)點格局。

3.2 道路運輸優(yōu)化方案

（1）道路客運優(yōu)化方案。首先進行班線優(yōu)化方案比選，按照昌吉市的要求，分為新開直達客運專線、改造現(xiàn)有烏昌大巴兩種方案進行分析比選，確定推薦方案并提出優(yōu)化建議。其次推進經(jīng)營主體整合，優(yōu)化線網(wǎng)和站點布局，進行公交化改造。此外還需要鼓勵發(fā)展新能源車輛，發(fā)展多樣化的公交車輛，控制運力發(fā)展規(guī)模，實施運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，最后需要合理進行車輛產(chǎn)權(quán)回購。

（2）貨運通道優(yōu)化方案。根據(jù)烏昌兩地公路通道建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合烏昌區(qū)域遠景發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，分內(nèi)外兩個層面對烏昌區(qū)域貨運通道進行布局規(guī)劃。

4 對策建議

4.1 體制機制方面

建立昌吉州交通規(guī)劃動態(tài)維護機制，建立項目協(xié)同開發(fā)與資源對價機制，建立昌吉州交通規(guī)劃決策支持機制。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面

首先要積極籌措建設(shè)資金，引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與，加快推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，完善好項目籌融資相關(guān)工作;還需結(jié)合建設(shè)時序打通互通瓶頸路段;充分利用好烏魯木齊市西郊各類樞紐;適時啟動烏昌輕軌前期工作。

5 結(jié)束語

本研究針對目前烏昌的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及烏昌兩地存在的三個方面的問題，從基礎(chǔ)設(shè)施布局和道路運輸優(yōu)化兩個大的方面提出了優(yōu)化方案，完善了交通一體化發(fā)展優(yōu)化思路。

參考文獻：

[1]王興舉，范勝楠，周楊，等.京津冀軌道交通一體化發(fā)展對策[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2016，38（11）：83-86.