淺談雄壁鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

袁華生

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)，是國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)長期性重要政策。為此，我們要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)與發(fā)展，充分認(rèn)識它在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用。結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際，對我鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析、探討，并根據(jù)雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的實(shí)際狀況，提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;現(xiàn)狀;對策

1雄壁鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀

1.1雄壁鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀

雄壁鎮(zhèn)位于曲靖東部，地理坐標(biāo)東徑103o48'29.9"，北緯24o52'14.0"。海撥高度2100米。東鄰丹風(fēng)，西鄰陸良，南鄰瀘西，北鄰羅平。雄壁鎮(zhèn)俗有“烏金之鎮(zhèn)”的美譽(yù)。324國道及南昆鐵路穿境而過。是師宗縣西大門及進(jìn)出曲靖、羅平、瀘西的交通要道。2011年，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)等站所的基礎(chǔ)上成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”。我鎮(zhèn)初步完成了體系改革任務(wù)，取得了明顯的成效：一是公益性職能進(jìn)一步明確，公益性機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)得到了加強(qiáng)和提高;二是一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得以推廣，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐;三是創(chuàng)新了服務(wù)方式，拓展了服務(wù)領(lǐng)域;四是農(nóng)資市場監(jiān)管得到加強(qiáng)，有效防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生;五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)速度加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)得到加強(qiáng)。

1.2雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件

雄壁鎮(zhèn)是師宗的西大門，交通十分便利，在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢;轄區(qū)內(nèi)的天生橋、獨(dú)攏、長沖等村委會，耕地多為沙土坡地，是種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯的天然場所;近年來國家和當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)的投入逐漸增加，農(nóng)民種田的積極性得到了很大的提高，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供很好的群眾基礎(chǔ)。

1.3雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

歷年來，縣鄉(xiāng)兩級政府對煤炭安全生產(chǎn)十分重視，對煤炭生產(chǎn)的投入巨大，這在客觀上忽視了對農(nóng)業(yè)的重視，對農(nóng)業(yè)的投入資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，從而使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生產(chǎn)條件低下;近幾年，由于煤炭價(jià)格的持續(xù)上漲，促使煤炭企業(yè)職工工資大幅增長，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了眼前的利益，紛紛進(jìn)入煤炭企業(yè)上班，造成了當(dāng)?shù)氐那鄩褎诹θ狈Γ瑥氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是婦女和老人;雄壁鎮(zhèn)屬于冷涼山區(qū)，寒冷干燥，農(nóng)作物生長周期長，產(chǎn)量較低，農(nóng)業(yè)投資較大;由于長期的煤炭開采造成水土流失，加上早些年的濫砍濫伐，所以全鎮(zhèn)土壤貧瘠，水資源匱乏;農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，對新的農(nóng)業(yè)科技和新的農(nóng)業(yè)品種接受較慢，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度慢、普及范圍不廣。因此，從全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平來看，雄壁的農(nóng)業(yè)發(fā)展還很滯后，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)長足、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，這其中建立一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系顯得尤為重要。

2雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題

當(dāng)前，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認(rèn)識不足

雄壁鎮(zhèn)是產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府和各級單位對農(nóng)業(yè)的重視不夠。歷年來，政府只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植大多以傳統(tǒng)種植為住，品種單一，技術(shù)含量不高，對外市場推廣嚴(yán)重不足，即使有少數(shù)農(nóng)民種植新品種，銷路也成大問題。

2.2農(nóng)技推廣人員知識老化

由于人員外調(diào)、借用等原因，我鎮(zhèn)專職從事農(nóng)技推廣工作的人員逐漸減少，現(xiàn)有的農(nóng)技人員多數(shù)只掌握所學(xué)專業(yè)知識，只能進(jìn)行常規(guī)的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo)，缺乏市場預(yù)測、行情分析及經(jīng)營管理指導(dǎo)能力，而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會少，知識老化，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3新技術(shù)推廣難度較大

一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識淡薄，在村社講技術(shù)課很少有人參加。

二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老人和婦女，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。

3進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府必須充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實(shí)。

3.1理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制

理順管理體制。建議推行縣級行政主管部門派出制即“管理在縣，服務(wù)在基層”的管理模式，由縣級行政主管部門會同人事部門通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心根據(jù)需要設(shè)置一定的服務(wù)崗位，定崗不定人，從轉(zhuǎn)制單位人員中公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用工作人員，簽訂一定期限的聘用合同，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事公益性服務(wù)，其服務(wù)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務(wù)主管部門共同對派駐人員進(jìn)行考核，人員實(shí)行動態(tài)管理。

3.2加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

3.3利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道

充分利用縣廣校、農(nóng)業(yè)部門、科技部門等培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)形式，拓寬培訓(xùn)渠道，把農(nóng)民培訓(xùn)工作納入重要議事日程，有計(jì)劃、有步驟地對農(nóng)民開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，利用報(bào)紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等多種形式，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村的傳播速度，擴(kuò)大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村的覆蓋范圍。成立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對不同時(shí)令、不同農(nóng)作物，有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3.4拓展培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點(diǎn)

結(jié)合各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照面向市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，突出培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，拓寬培訓(xùn)項(xiàng)目，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)格局。

3.5尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)時(shí)節(jié)令，開展測土配方施肥、農(nóng)作物間套種、高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性，力爭讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會、用得上，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

3.6發(fā)揮政府職能，加大扶持力度

發(fā)揮政府組織、引導(dǎo)職能，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對具備發(fā)展優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)定優(yōu)惠政策，給予生產(chǎn)者一定的資金補(bǔ)助，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對長期工作在一線的農(nóng)技人員，給予一定補(bǔ)助，在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜，通過建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理來調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其能夠安心從事農(nóng)技推廣工作。建立多渠道科技投入機(jī)制，安排專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科技推廣，改變農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)長期以來“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面。

3.7加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍

加強(qiáng)對農(nóng)技人員管理。農(nóng)技人員必須盡職盡責(zé)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，實(shí)行工作業(yè)績與工資、職稱評聘直接掛鉤，對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)助，確保他們在基層蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，建立農(nóng)技培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年對農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的再教育，拓寬他們的知識面，使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基層設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)經(jīng)費(fèi)，幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。

3.8加強(qiáng)科技示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化

一是堅(jiān)持每年大小春季節(jié)引進(jìn)農(nóng)作物新品種、種植新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范，讓農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、先進(jìn)新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)，成功后再農(nóng)民推廣，探索一條引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣為一體農(nóng)技推廣新路子。

二是廣泛推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。

三是重點(diǎn)抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng)，發(fā)揮科技示范戶的帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民依靠科技增加收入，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

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師宗縣雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 ?云南 ?楚雄 ?655701