“全面二孩”政策后農(nóng)村公辦幼兒園的師資問題及對策

保柔

摘要：農(nóng)村幼兒師資面臨著力量薄弱，管理機(jī)制不完善，經(jīng)費(fèi)保障體系不健全，培訓(xùn)力度不夠等問題。在“二孩”政策背景下，困境愈演愈烈。農(nóng)村幼兒園的師資問題是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，必須正視和著力破解。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策;農(nóng)村公辦幼兒園

幼兒教師的作用不言而喻，不僅關(guān)乎幼兒的健康成長，而且關(guān)乎國家未來和民族振興。我國農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘囊话?，農(nóng)村人口的基本素質(zhì)決定著國民的整體素質(zhì)?？梢哉f農(nóng)村學(xué)前教育教師的質(zhì)量直接影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2015年10月召開的十八屆五中全會指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實(shí)施全面二孩政策。”隨后“二孩”政策逐漸在全國范圍內(nèi)全面展開。隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，一些農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

通過我對云南省安寧市3所農(nóng)村公辦幼兒園的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村公辦幼兒園師資存在著很多問題，這也反映著整個農(nóng)村公辦幼兒園師資存在的問題，在這些問題的基礎(chǔ)上，本文對農(nóng)村公辦幼兒園師資展開討論，研究對策。

一、主要研究的方法

1.訪談?wù){(diào)查法。在了解安寧市，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展情況時，我采用了與調(diào)查對象面對面交談、電話訪談等方法獲得所需的第一資料和有效信息，在本次調(diào)查對象共有84名農(nóng)村公辦幼兒園教師。

2.文獻(xiàn)研究法。通過書籍，報(bào)刊，網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛了解與研究課題相關(guān)的理論知識，我國學(xué)前教育發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀，已出臺的政策法規(guī)成果等。

二、受訪幼兒園基本情況

受訪對象包含安寧市三所農(nóng)村公辦幼兒園教師84名，其中在編人數(shù)14，本科人數(shù)27。本文的訪談提綱主要圍繞著“農(nóng)村公辦園教師師資現(xiàn)狀”這一主題，從幼兒師資規(guī)模、幼兒師資專業(yè)化水平，幼兒師資結(jié)構(gòu)，幼兒師資培訓(xùn)等方面設(shè)計(jì)了若干題項(xiàng)。

三、“全面二孩”后農(nóng)村公辦幼兒園師資的問題

（一）缺乏專職教師，整體素質(zhì)不高

師資力量直接影響一個幼兒園的發(fā)展，即使近幾年我市學(xué)前教育教師隊(duì)伍日益擴(kuò)大，但是農(nóng)村幼兒園的缺口仍大。一些幼兒園的教師兼職多任，工作繁重。且因?yàn)槎⒄撸變簣@新生在增加，教師卻不夠，使得班級班額數(shù)量大，教師工作量大，孩子的教育質(zhì)量也會有所下降。在受訪幼兒園中本科率分別為50%，29%，17%合格學(xué)歷不足，大部分還不是師范專業(yè)出身，沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，使得幼兒接受的教育不夠優(yōu)質(zhì)。

（二）教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏保教經(jīng)驗(yàn)

在受訪對象中，三家農(nóng)村公辦幼兒園都是20—30歲的青年教師為主，40歲以上的老教師數(shù)量很少，年齡結(jié)構(gòu)以青年為主，未能形成老中青結(jié)合的、年齡結(jié)構(gòu)合理的教師梯隊(duì)。教師結(jié)構(gòu)年輕化，容易出現(xiàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)質(zhì)量差等問題。

（三）工資待遇低，教師隊(duì)伍流動性大

農(nóng)村幼兒園教師工資待遇低，雖然近幾年的工資水平有所提高，但是相比日益增長的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)，還是不夠理想。另外社會上有很多人認(rèn)為幼兒教師就是帶孩子，和保姆差不多，這種片面性的認(rèn)知導(dǎo)致幼兒教師的社會地位不高，但是工作強(qiáng)度卻很大，使得很多幼兒園教師職業(yè)認(rèn)同感低，流動大。另一方面：幼兒教師流動大和教師編制有關(guān)系，編制內(nèi)外保障制度差異大，農(nóng)村幼兒教師編制較少，農(nóng)村生活不方便，更加不能吸引和留住人才。

（四）培訓(xùn)機(jī)會不足，專業(yè)發(fā)展受限

教師是教育發(fā)展的根本，農(nóng)村公辦幼兒園發(fā)展的重要力量就是農(nóng)村幼兒教師，農(nóng)村幼兒園教育水平落后于城市幼兒園很大的原因也是受農(nóng)村幼兒教師能力水平的影響。農(nóng)村幼兒園的教師隊(duì)伍偏年輕化，缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)引導(dǎo)，但是培訓(xùn)機(jī)會卻不足，使得教師專業(yè)水平難以提升。其中一位受訪執(zhí)行園長表示自己參加工作僅僅4年，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)才一年，接受的培訓(xùn)屈指可數(shù)，自己的專業(yè)能力不足與支持其帶領(lǐng)教師團(tuán)隊(duì)更好的發(fā)展。

（五）經(jīng)費(fèi)保障體系不健全

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況制約發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村居民收入水平的提高有利于增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的投資。農(nóng)村家庭的收入水平整體不高，用于下一代學(xué)前教育的比例更低，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒可獲得的教育條件相對有限。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對幼兒園教育投入不足

政府和街道對幼兒園教育的認(rèn)識不足，重視程度不夠。幼兒園需要改善設(shè)施，完善幼兒戶外活動環(huán)境難度很大。

3.農(nóng)村公辦園自有經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村公辦園本級別不高，目前都是二級一等，按照標(biāo)準(zhǔn)收取保教費(fèi)每月320元，但是幼兒園的開銷大，經(jīng)費(fèi)往往不足。在物價(jià)飛速上漲的時代背景下，幼兒園的運(yùn)行成本也相應(yīng)上揚(yáng)，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，不得不壓縮辦園成本，長此以往，導(dǎo)致幼兒園教學(xué)設(shè)備落后，圖書等設(shè)施設(shè)備不足，難以為幼兒提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

四、針對“全面二孩”政策后農(nóng)村公辦幼兒園師資問題的解決對策

（一）做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，加大財(cái)政投入

政府或教育部門要明確農(nóng)村幼兒園的投入體制，合理界定政府承擔(dān)比例，保障農(nóng)村公辦園的經(jīng)費(fèi)來源。地方政府作為實(shí)際管理主體，要對其職責(zé)予以確認(rèn)，并對相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備以及工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)定。要將農(nóng)村幼兒園納入其社會發(fā)展規(guī)劃，制定長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)解決目前農(nóng)村公辦幼兒園財(cái)政投入，師資建設(shè)，以及辦學(xué)條件上的具體難題。發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國家教育發(fā)展規(guī)劃以及教育理念，強(qiáng)調(diào)幼兒園的科學(xué)性，著力提升農(nóng)村幼兒園的質(zhì)量，逐步縮小與城區(qū)幼兒園之間的差距。

（二）重視農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村幼兒教師地位

落實(shí)幼兒教師相關(guān)政策，營造尊重幼兒教師的氛圍。加強(qiáng)教育宣傳，在全社會形成對幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同，提高幼兒教師社會地位，讓幼兒教師成為讓人羨慕的職業(yè)，增強(qiáng)幼兒教師的幸福感和歸屬感，減少幼兒教師流失率。

（三）提高農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇和社會保障，引入高質(zhì)量人才

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，對于從師范類院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師沒有吸引力，政府想要引進(jìn)高質(zhì)量幼兒師資就要加大對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，完善農(nóng)村地區(qū)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村幼兒園的教學(xué)環(huán)境。提高農(nóng)村幼兒教師的工資待遇，政府部門應(yīng)依法監(jiān)督農(nóng)村幼兒教師的社會保障落實(shí)情況。

（四）健全教師獎勵機(jī)制

完善農(nóng)村學(xué)前教師編制制度，建立農(nóng)村學(xué)前教師職稱體系，是激勵農(nóng)村幼兒園教師成長的關(guān)鍵舉措。對外聘教師也建立相應(yīng)教師職稱評定制度，提高其工作積極性。

（五）完善農(nóng)村幼兒園教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體制

要建立農(nóng)村幼兒園教師全員培訓(xùn)制度。讓農(nóng)村幼兒教師也有機(jī)會參加優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園園長的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)采取集中培訓(xùn)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合的方式培訓(xùn)。提升園長的專業(yè)能力能快速帶動農(nóng)村幼兒園的發(fā)展。另外培訓(xùn)要有針對性，要根據(jù)農(nóng)村的具體困境、不同階段的教師需要進(jìn)行培訓(xùn)，讓培訓(xùn)貼近實(shí)際，扎根實(shí)踐，產(chǎn)生實(shí)效。幼兒園自身要根據(jù)實(shí)際采用集中和分散培訓(xùn)兩種方式加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的自主性、能動性和持續(xù)性，每位幼兒教師個人要樹立持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，讓培訓(xùn)助力專業(yè)成長和發(fā)展。

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