新生代農(nóng)民工子女教育問題與對策研究

崔尤佳

摘要：農(nóng)民工子女的教育問題已經(jīng)成為困擾新生代農(nóng)民工的頭號難題，現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工子女教育存在的突出問題包括：缺乏政府財(cái)政支持;配套的法律政策存在漏洞;農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高以及農(nóng)民工子女容易出現(xiàn)自卑厭學(xué)等心理問題。針對這些突出問題，可以采取以下對策，建立一套完善的教育政策與法規(guī)體系，并且鼓勵民辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)就讀，關(guān)注農(nóng)民工子女的心理健康問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;子女教育;對策

隨著城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)民工涌入北上廣深等大城市尋找工作，農(nóng)民工的身影已經(jīng)成為大城市中一道亮麗的風(fēng)景。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國農(nóng)民工的總數(shù)量已經(jīng)高達(dá)2.9億人。有部分農(nóng)民工會帶上自己的子女一起到打工的城市，隨遷子女的教育問題成為困擾新生代農(nóng)民工的頭號難題[1]。從國家層面來講，農(nóng)民工隨遷子女能否受到良好的教育，也會影響到國家的未來建設(shè)與發(fā)展。雖然國家已經(jīng)出臺一些政策和方案來解決農(nóng)民工子女的教育問題，但是教育不公平的情況依然存在，因此有必要調(diào)查分析農(nóng)民工子女教育存在的突出問題，并且提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，從而解決農(nóng)民工的后顧之憂，讓他們能夠全身心投入到城市的建設(shè)中。

1新生代農(nóng)民工子女教育存在的突出問題

1.1缺乏政府財(cái)政支持

我國現(xiàn)階段義務(wù)教育財(cái)政管理的體制是以地方財(cái)政撥款為主，中央與地方財(cái)政共同分擔(dān)，這會導(dǎo)致農(nóng)民工子女的教育財(cái)政責(zé)任主體缺位?，F(xiàn)階段的義務(wù)教育財(cái)政管理體制總體來說是“省市縣分級管理，地方負(fù)主責(zé)”，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，但是隨著農(nóng)民工子女進(jìn)入大城市，這種體制就成為了造成農(nóng)民工子女受教育不公平問題的一個重要原因。雖然農(nóng)民工子女已經(jīng)在農(nóng)村交納了一定的教育附加費(fèi)，但是該附加費(fèi)并沒有實(shí)現(xiàn)全國通用，教育附加費(fèi)并沒有隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工而轉(zhuǎn)移到打工的城市。而城市的教育經(jīng)費(fèi)只提供給擁有該市戶籍的學(xué)生，農(nóng)民工子女被排除在外，這就導(dǎo)致農(nóng)民工子女的教育財(cái)政責(zé)任主體缺位。

1.2配套的法律政策存在漏洞

國家出臺政策，鼓勵農(nóng)民工子女在流入地入學(xué)，但是相應(yīng)的配套法律政策仍然存在一些對農(nóng)民工子女教育不夠人性化的方面。配套的法律政策存在漏洞是農(nóng)民工子女教育面臨的第二大問題，從國家法律層面說，關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題還缺乏成熟完善的政策，甚至在某些方面還尚處政策空白狀態(tài)?，F(xiàn)行的政策大多是簡單的行政法規(guī)，還未上升到法律層面，因此約束力非常有限。為了彌補(bǔ)這方面的缺陷，我國在2006年的時候，在《義務(wù)教育法》中提出了“兩為主”的政策，即“以流入地區(qū)政府管理為主，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主”，這項(xiàng)新政策為解決農(nóng)民工子女接受公平的義務(wù)教育提供了新的思路，但是在《義務(wù)教育法》中并沒有將該政策進(jìn)行具體的說明解釋，而且還缺乏處罰細(xì)則，例如并沒有明確寫出當(dāng)流入地政府拒絕農(nóng)民工子女入學(xué)，應(yīng)該受到哪類處罰;當(dāng)流入地的公立學(xué)校以各種苛刻條件限制農(nóng)民工子女入學(xué)，將會受到受到何種處罰[2]。

1.3農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高

由于農(nóng)民工子女流入地的公辦學(xué)校本身并不盈利，需要政府財(cái)政的全額撥款，難以承擔(dān)流動隨遷子女的就學(xué)成本，因此多數(shù)公辦的中小學(xué)校并不愿意接收農(nóng)民工隨遷子女。農(nóng)民工子女只能選擇民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校，農(nóng)民工子弟學(xué)校也成為農(nóng)民工子女接受教育的最主要力量。但是多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資力量比較薄弱，教師的素質(zhì)本身并不高，學(xué)校的管理水平也與公辦學(xué)校存在較大差距，學(xué)校的硬件配套設(shè)施也比較糟糕，這些原因都導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)民工子女難以得到公平的教育。

1.4學(xué)習(xí)生活環(huán)境的差異，導(dǎo)致農(nóng)民工子女出現(xiàn)自卑厭學(xué)等心理問題

由于農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)節(jié)奏相對城市較慢，那些最初在農(nóng)村學(xué)校上學(xué)的農(nóng)民工子女在城市學(xué)校入學(xué)后，較難適應(yīng)城市學(xué)校教學(xué)的快節(jié)奏，很容易跟不上老師的教學(xué)思路，這種不適應(yīng)可能會導(dǎo)致惡性循環(huán)，農(nóng)民工子女越來越跟不上教學(xué)進(jìn)度，最后放棄學(xué)習(xí)，厭惡學(xué)習(xí)。而且由于農(nóng)民工子女的眼界見識以及生活習(xí)慣與城市學(xué)生存在明顯差異，農(nóng)民工子女在見識到城市學(xué)生的多才多藝之后，容易產(chǎn)生自卑心理。新生代的農(nóng)民工也明白學(xué)習(xí)知識的重要性，也會經(jīng)常督促學(xué)生學(xué)習(xí)，但是由于工作過于忙碌，時間和精力有限，對子女的心理健康疏于關(guān)注。農(nóng)民工給子女設(shè)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)可能會加大他們的學(xué)習(xí)壓力，進(jìn)而產(chǎn)生反作用，加劇學(xué)生的厭學(xué)。農(nóng)民工們由于自己知識水平的限制，也難以給子女學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成、學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)提供正確的引導(dǎo)，其子女刻苦學(xué)習(xí)，卻不得其法，學(xué)習(xí)成績難以趕上班里的多數(shù)學(xué)生，這也容易讓農(nóng)民工子女陷入自卑的情緒中。

2新生代農(nóng)民工子女教育不公平問題的成因分析

2.戶籍制度的限制

城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民工子女不能享受公平受教育權(quán)的最主要原因，我國現(xiàn)階段的義務(wù)教育管理體制是與戶籍制度相配套的，農(nóng)民工子女流入地的政府為了保證本地教學(xué)水平的穩(wěn)定，會制定一些苛刻的教學(xué)接納標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民工們提供各種入學(xué)證明，繳納高昂的入學(xué)費(fèi)用，這些苛刻的條件都讓農(nóng)民工們不知所措，最終農(nóng)民工子女很難進(jìn)入到流入地的公辦學(xué)校接受教育[3]。

2.2民辦學(xué)校與公辦學(xué)校發(fā)展不平等

我國現(xiàn)階段的教育財(cái)政投入向公辦學(xué)校傾斜，公辦學(xué)校的軟硬件建設(shè)都可以得到一定數(shù)額的財(cái)政撥款，而民辦學(xué)校只能自收自支，因此資金水平難以與公辦學(xué)校相比。農(nóng)民工子弟學(xué)校大多是民辦學(xué)校，其辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量往往難以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此面臨著取締的命運(yùn)。而剩下的少數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也與公辦學(xué)校存在較大差距，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校發(fā)展不平等導(dǎo)致農(nóng)民工子女難以享受到公平的教育機(jī)會。

3改進(jìn)對策

3.1明確農(nóng)民工子女的教育財(cái)政責(zé)任主體

在安排教育專項(xiàng)資金的時候，國家財(cái)政可以向農(nóng)民工子女流入較集中的地區(qū)給予更多的補(bǔ)貼，同時還要出臺相應(yīng)的文件，明確要求地方財(cái)政投入更多的資金到農(nóng)民工子女較為集中的地區(qū)。改善農(nóng)民工子女就讀較集中學(xué)校的軟硬件環(huán)境，提高辦學(xué)條件，從而擴(kuò)大學(xué)校的招生總?cè)藬?shù)，讓更多的農(nóng)民工子女都能夠就近讀書。不僅如此，中央財(cái)政以及省市級財(cái)政也要撥一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，專門用于解決農(nóng)民工子女的教育問題?？梢赃\(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，讓各地按實(shí)際情況配置義務(wù)教育資源，切實(shí)解決好農(nóng)民工子女的受教育問題。

3.2完善相關(guān)的教育政策與法規(guī)體系

首先從法律層面，明確規(guī)定農(nóng)民工子女在流入地也享有平等的受教育權(quán)，從而使各級政府、各類學(xué)校在面臨農(nóng)民工子女接受教育的問題時，能夠有法律條文可以參考。從農(nóng)民工子女角度來說，當(dāng)遭遇到受教育權(quán)受到侵害時，能夠有相應(yīng)的法律憑證來維護(hù)自己的受教育權(quán)。其次，建立一套完善的教育政策體系。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的汗水，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)為農(nóng)民工子女教育創(chuàng)造更多人性化的條件，讓農(nóng)民工子女能夠安心入學(xué)就讀。

3.3鼓勵民辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)就讀

鑒于公辦學(xué)校數(shù)量有限，招生人數(shù)有限，而農(nóng)民工子女卻持續(xù)增多的現(xiàn)實(shí)情況，可以鼓勵民辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)就讀。為了鼓勵民間力量辦學(xué)，可以適當(dāng)降低民辦私立學(xué)校的辦學(xué)門檻，政策上也給予一定的傾斜，鼓勵更多的民間力量創(chuàng)辦農(nóng)民子弟學(xué)校。鼓勵農(nóng)民子弟學(xué)校根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，從而使更多的農(nóng)民工子女能夠就近入學(xué)。

3.4關(guān)注農(nóng)民工子女的心理健康問題，打造平等的學(xué)習(xí)環(huán)境

農(nóng)民工隨遷子女也享有九年義務(wù)教育，因此農(nóng)民工流入地區(qū)的學(xué)校承擔(dān)著教育農(nóng)民工子女的義務(wù)。城市學(xué)校招收了農(nóng)民工子女入學(xué)后，應(yīng)當(dāng)以平等的眼光看待這類學(xué)生，給他們提供與城市子女同等的教育教學(xué)資源。不能因?yàn)檗r(nóng)民工子女的家庭背景、學(xué)習(xí)方法低效就歧視他們，讓農(nóng)民工子女感受到學(xué)校的關(guān)愛。針對農(nóng)民工子女的心理問題，學(xué)校還可以設(shè)立心理咨詢室，有專業(yè)的心理老師進(jìn)行心理壓力疏導(dǎo)。城市居民也應(yīng)該以寬容的心態(tài)接納農(nóng)民工與他們的子女，社會輿論也應(yīng)該宣傳農(nóng)民工子女與城市子女受教育權(quán)平等的內(nèi)容，讓農(nóng)民工子女感受到來自城市居民的熱情，放下自卑，集中精力學(xué)習(xí)。

4結(jié)束語

新生代農(nóng)民工子女的教育問題是九年義務(wù)教育中比較薄弱的一環(huán)，讓農(nóng)民工子女得到平等的教育機(jī)會能夠減少農(nóng)民工的后顧之憂，從而全身心投入到城市建設(shè)當(dāng)中，從這一角度來說，解決好農(nóng)民工子女的教育問題從一定程度能夠推進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展。因此國家需要建立一套完善的教育政策與法規(guī)體系，并且鼓勵民辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)就讀。各類農(nóng)民工子女集中就讀的學(xué)校要高度關(guān)注農(nóng)民工子女的心理健康問題，打造平等的學(xué)習(xí)環(huán)境，各方面統(tǒng)籌協(xié)作，共同解決好農(nóng)民工子女的教育問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]田昕靈.新生代農(nóng)民工子女教育問題的現(xiàn)狀與對策探討[J].中華建設(shè)，2019，13：62-63.

[2]王耀軍.進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的困境與對策[J].考試周刊，2020，8：19-20.

[3]王鴻儒.進(jìn)城農(nóng)民工子女常見教育問題與對策分析——以會寧縣公辦學(xué)校義務(wù)教育段為例 [J].考試周刊，2019，94：13-14.

北京市朝陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局 100024