土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)分析

李冬實(shí)

摘要：在時(shí)代進(jìn)步社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)下，我國(guó)居民的生活質(zhì)量逐步提高，人均住房面積逐步改善，推進(jìn)了我國(guó)城市建設(shè)的步伐，而城市的建設(shè)會(huì)利用大量的土地資源，目前的建設(shè)水平與土地的矛盾日漸突出，所以要合理的規(guī)劃土地的使用?；诖吮疚膶?duì)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)分析，以期對(duì)今后工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：土地利用;城市規(guī)劃;協(xié)調(diào)分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，城市建設(shè)步伐加快，我國(guó)成為世界上舉足輕重的基建大國(guó)，這從2020年新冠疫情期間的火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)所讀可見一斑。但是在城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題，作為一個(gè)擁有十四億人口的大國(guó)，在有限的土地資源上，要供應(yīng)十四億人口的糧食問題，這就需要在城市發(fā)展的同時(shí)，對(duì)土地的占用有個(gè)嚴(yán)格的控制，在這種趨勢(shì)下，要想滿足城市的發(fā)展，就需要對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理的分配，在不影響城市建設(shè)的同時(shí)，還要盡可能節(jié)省土地資源的利用，這就需要合理的規(guī)劃土地資源和城市發(fā)展的關(guān)系，綜合分析二者的關(guān)系及利弊，保證城市平穩(wěn)的發(fā)展，提高國(guó)家的潛在實(shí)力。

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的涵義

1.1土地利用規(guī)劃的涵義

關(guān)于土地利用規(guī)劃的具體涵義主要是順應(yīng)國(guó)家綠色可持續(xù)性發(fā)展的宗旨，人們都生活在土地上，可以說土地是人類進(jìn)步發(fā)展的根本，那么對(duì)于土地的利用問題就是當(dāng)下迫在眉睫的問題。要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理利用，就應(yīng)該在土地建設(shè)之前設(shè)計(jì)一個(gè)高效的并且有操作可能性的土地建設(shè)結(jié)構(gòu)，在有限的空間實(shí)行利益的最大化，根據(jù)每個(gè)地區(qū)不同的人文環(huán)境，對(duì)該地區(qū)的土地進(jìn)行優(yōu)化的組合，即不影響該地區(qū)的正常發(fā)展，還可以對(duì)節(jié)約出來的土地進(jìn)行其他的規(guī)劃，這樣才是對(duì)土地進(jìn)行無浪費(fèi)的使用。在土地資源利用中，還要依據(jù)整體的發(fā)展趨勢(shì)和共同利益，多方面的考慮，既要注重當(dāng)下的利益，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。各級(jí)政府頒布的相關(guān)土地利用條款，也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境等條件，科學(xué)合理的分配土地，對(duì)該地區(qū)的土地進(jìn)行合理的分配、規(guī)劃，從而達(dá)到土地資源利用的最大化。

1.2城市規(guī)劃的涵義

城市的規(guī)劃主要表現(xiàn)在城市的發(fā)展情況。城市的不斷發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)下很多問題接踵而至。城市的規(guī)劃就是城市在保證自身發(fā)展的同時(shí)，對(duì)所有的土地進(jìn)行合理的利用，城市的發(fā)展應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，避免出現(xiàn)不合理的發(fā)展，保證城市的發(fā)展工作有效進(jìn)行。城市的規(guī)劃通常是由大到小，從整體到局部。先規(guī)定各個(gè)省份，從國(guó)家的地圖上分為幾個(gè)板塊，再逐步的進(jìn)行細(xì)化，小到城鄉(xiāng)、街道。在規(guī)劃的同時(shí)難免會(huì)有特殊的城市，還需要根據(jù)不同城市的不同需求，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以精準(zhǔn)的發(fā)展過程控制城市的未來發(fā)展走向，使城市朝良性化發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的問題

2.1用地矛盾

在城市發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，與土地利用有這很大的矛盾。一個(gè)是隨著城市的發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，城市要想繼續(xù)發(fā)展就要持續(xù)對(duì)土地資源進(jìn)行占用，這樣才能保證城市發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)。然而，我國(guó)對(duì)土地資源非常重視，嚴(yán)格把控土地資源的利用，城市的發(fā)展所需的土地資源不足，這就造成了城市規(guī)劃與土地資源供給不足的首要矛盾。其次，作為一個(gè)十四億人口的大國(guó)，人口的激增不僅對(duì)我國(guó)的城市發(fā)展有著很大的影響，而且對(duì)土地資源也是一個(gè)很大的負(fù)荷，人地矛盾的不斷擴(kuò)大，需要城市的規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)城市空間有一個(gè)明確的劃分，城市發(fā)展水平的提高，導(dǎo)致人口基數(shù)暴增，城市在規(guī)劃的同時(shí)，也需要給人們留出生活用的空間，各種商業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展也需要大量的占地面積，這更加提高了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的難度。

2.2土地保護(hù)不全面

雖然我國(guó)城市的發(fā)展和土地利用規(guī)劃有著很大的矛盾，但是并不代表我們的土地資源少，有很多的土地都在荒廢，導(dǎo)致很多地方明明土地資源很緊張，卻還是趨之若鶩，大大小小的商鋪、學(xué)校，都想建在人多的地方，對(duì)人少的地方人們都不去開發(fā)，這就造成有土地壓力的地方壓力越來越大，而沒有土地壓力的地方發(fā)展不起來，要將眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，保證土地的利用率。減少一些對(duì)于壓力大的土地的利用。并且根據(jù)不同城市的實(shí)際情況，分析不同城市的發(fā)展與土地資源利用的問題，深入研究城市發(fā)展對(duì)土地資源造成的影響，保證互相的協(xié)調(diào)發(fā)展。而人口的不斷增大，就必然會(huì)擴(kuò)大城市的規(guī)模，相應(yīng)的就會(huì)占用更多的土地，這也會(huì)很大程度上影響土地的利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃，二者一個(gè)是對(duì)土地資源的保護(hù)，一個(gè)是對(duì)土地資源的不斷利用，如果沒有合理的解決方案，就會(huì)導(dǎo)致矛盾的不斷擴(kuò)大與激化，給各自的相關(guān)工作造成不必要的困擾與麻煩，也無法對(duì)土地資源進(jìn)行有效的保護(hù)。

三、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的有效措施

3.1完善相關(guān)法律

法律是保障人民生活的前提與基礎(chǔ)，也是有效約束相關(guān)部門的有力手段，對(duì)于當(dāng)下土地資源利用與城市規(guī)劃的矛盾問題，法律是最有效的途徑，既要保證城市的有效發(fā)展，同時(shí)又要對(duì)城市占用土地資源進(jìn)行有效的約束，這就需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，畢竟是依法治國(guó)的國(guó)家，法律法規(guī)的威嚴(yán)不容置疑。目前來看，相關(guān)的法律法規(guī)還沒有很完善，依然會(huì)有很多人鉆法律的空子，找法律的漏洞進(jìn)行牟利，現(xiàn)在的法律法規(guī)并不能很好的約束城市對(duì)土地資源的濫用，因此需要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定，促進(jìn)法律的完善，既能保證城市有效的發(fā)展的同時(shí)，也要規(guī)劃城市，控制城市對(duì)土地資源的占用，為土地資源提供切實(shí)的保障。對(duì)于沒有利用的土地，國(guó)家可以提出鼓勵(lì)政策，畢竟國(guó)家要想發(fā)展不是某一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，一定要是各個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)榫退阋粋€(gè)城市發(fā)展起來，達(dá)到了世界頂尖的水平，但是國(guó)家其他的城市并能沒有達(dá)到很好的發(fā)展，這樣來看，這個(gè)國(guó)家的發(fā)展還是處于落后，所以，全面的發(fā)展，在保證土地利用率的前提下，對(duì)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展都有相關(guān)的法律約束，這樣才能共同發(fā)展。

3.2加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)作

城市規(guī)劃的同時(shí)往往會(huì)占用土地的資源，這就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)部門之間始終存在一定的矛盾，畢竟二者都是社會(huì)發(fā)展，國(guó)家進(jìn)步所必須的，不可能舍棄某一個(gè)。在進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，二者各自部門出臺(tái)的相關(guān)方案或多或少都會(huì)與彼此有一些方面的沖突，這就會(huì)影響計(jì)劃方案的有效的落實(shí)。因此，二者對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)互相溝通，在規(guī)劃之前部門之間互相協(xié)調(diào)，這就避免在部門之間各自計(jì)劃發(fā)展的同時(shí)受到互相的影響，導(dǎo)致不能達(dá)到預(yù)期的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)?；ハ嗝芮嘘P(guān)注之間的聯(lián)系，共同出臺(tái)相關(guān)政策，一起探討計(jì)劃實(shí)施的可能性與操作難度，在實(shí)現(xiàn)城市不斷發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，最大程度的節(jié)約土地資源，避免不必要的資源浪費(fèi)。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，城市化水平也逐年提高，在城市發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵就是對(duì)土地資源的利用和分配，二者之間互相協(xié)調(diào)才會(huì)做到共贏，如果沒有互相交流，那一定會(huì)造成互相的制約發(fā)展。要想解決矛盾，需要切實(shí)的根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃合理的發(fā)展方式，對(duì)各個(gè)因素統(tǒng)籌分析，通過各個(gè)因素的結(jié)果制定一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展模式，也是維持二者互相穩(wěn)定發(fā)展的前提，相關(guān)部門也因該加強(qiáng)互相的交流溝通，對(duì)相關(guān)的信息共享，在規(guī)劃的同時(shí)全面考慮，提高對(duì)土地的利用率，合理的規(guī)劃土地的使用，維持國(guó)家的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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