生態(tài)文明建設(shè)背景下資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的機(jī)遇與對(duì)策

馮志豪

摘要：黨的“十八大”以來，黨中央和國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，各行各業(yè)均受到了重大影響，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)也不例外。本文重點(diǎn)分析我國進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代后，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)所面臨的發(fā)展機(jī)遇和問題挑戰(zhàn)，以及對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)應(yīng)當(dāng)如何把握機(jī)遇、拓寬服務(wù)領(lǐng)域提出合理建議措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);新興業(yè)務(wù)需求;生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估;建議措施

一、引言

目前，我國處于從經(jīng)濟(jì)高速增長階段邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵過程，隨著能源短缺、溫室氣體排放量大環(huán)境生態(tài)問題日益突出，由生態(tài)環(huán)境的破壞或環(huán)境污染的影響對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成的損失巨大。本文從新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的大背景出發(fā)，重點(diǎn)圍繞在該背景下我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)及國家出臺(tái)的相關(guān)政策，分析推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)給資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)帶來的新興市場(chǎng)和業(yè)務(wù)機(jī)遇，以及資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面對(duì)機(jī)遇自身的不足，并提出幫助資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需求構(gòu)建市場(chǎng)體系的建議措施。

二、生態(tài)文明建設(shè)為資產(chǎn)評(píng)估業(yè)帶來廣闊的市場(chǎng)空間

（一）自然資源價(jià)值評(píng)估的業(yè)務(wù)需求

健全國家自然資源管理體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，2018年3月，全國人大通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)成立中華人民共和國自然資源部，土地、礦產(chǎn)、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋一概由自然資源部管理。這是一場(chǎng)中國歷史上最大的自然資源管理體制變革，也給資產(chǎn)評(píng)估業(yè)帶來了全新的業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。

（二）生態(tài)環(huán)境評(píng)估的業(yè)務(wù)需求

建立并完善生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償機(jī)制，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境所帶來的相關(guān)效益無法在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間合理分配，受益者能夠獲取遠(yuǎn)超其付出成本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，而保護(hù)者卻得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，破壞者破壞生態(tài)的違規(guī)成本太低甚至無需承擔(dān)責(zé)任，但受害者卻難以得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）碳資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)需求

中國在《巴黎協(xié)定》中承諾在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值目標(biāo)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)：未來中國將進(jìn)一步加大控制溫室氣體排放力度，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)。2017年6月特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》時(shí)，中國政府則展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，表示將繼續(xù)認(rèn)真履行承諾，與各國攜手向?qū)崿F(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。由此可見我國對(duì)于減排的決心之堅(jiān)定。

（四）鄉(xiāng)村自然景觀評(píng)估的業(yè)務(wù)需求

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的必由之路，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)和諧宜居美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相得益彰。建立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)”模式，走發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路徑成為各鄉(xiāng)村未來發(fā)展的新出口。

三、面對(duì)新的市場(chǎng)需求資產(chǎn)評(píng)估業(yè)仍存在的不足

隨著政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，相關(guān)政策措施的逐步推進(jìn)，我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在生態(tài)資源領(lǐng)域的業(yè)務(wù)市場(chǎng)會(huì)越來越大，相關(guān)業(yè)務(wù)需求也將不斷增長。但目前我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估方面仍存在許多不足之處：

（一）現(xiàn)有的評(píng)估理論和應(yīng)用技術(shù)難以滿足實(shí)踐訴求

資產(chǎn)評(píng)估業(yè)是我國改革開放后才出現(xiàn)的行業(yè)，具有起步晚，發(fā)展時(shí)間短等等特點(diǎn)，而生態(tài)資源性評(píng)估業(yè)務(wù)又是近年來的新興業(yè)務(wù)，這導(dǎo)致我國在這方面的研究比較滯后，相關(guān)資產(chǎn)評(píng)價(jià)理論零散分布、沒有形成完整的生態(tài)環(huán)境資源評(píng)估定價(jià)體系，核心理論相對(duì)缺位、理論實(shí)踐有所脫節(jié)。

（二）現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估管理制度限制新業(yè)務(wù)的拓展

我國生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估管理體制處于不成熟階段，相應(yīng)的管理體制架構(gòu)尚未理順，管理職責(zé)分工不合理。一方面，我國資產(chǎn)評(píng)估管理制度產(chǎn)生于維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要，并沒有考慮生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估特點(diǎn)和發(fā)展階段性特點(diǎn)，忽略了其專業(yè)管理特性，不完全適合于生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代下的自然資源管理與產(chǎn)權(quán)管理制度，。

（三）缺乏從事生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估專業(yè)人員

生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估是一種復(fù)合型的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的不同，相關(guān)專業(yè)人員不僅需要具備基礎(chǔ)的評(píng)估理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要掌握一定的生態(tài)資源專業(yè)知識(shí)和相關(guān)方針政策。

四、推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新需求的建議措施

（一）加強(qiáng)生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估方面的理論和應(yīng)用技術(shù)研究

評(píng)估理論是評(píng)估實(shí)踐的先導(dǎo)，是評(píng)估行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估理論與應(yīng)用技術(shù)的缺失已經(jīng)成為阻礙資產(chǎn)評(píng)估業(yè)開拓新市場(chǎng)的重要因素。理論研究包括價(jià)值理論、相關(guān)資產(chǎn)定價(jià)理論、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，應(yīng)用技術(shù)包括資產(chǎn)核查技術(shù)、資產(chǎn)評(píng)估方法、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)與評(píng)估的結(jié)合等。

（二）重視生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估管理體制的構(gòu)建與完善

應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)以政府有關(guān)資源部門為主導(dǎo)的、行政監(jiān)督管理下行業(yè)自律管理的生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估管理模式。政府部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)分清職責(zé)，明確角色定位。政府主管部門的主要職責(zé)是對(duì)行業(yè)進(jìn)行宏觀管理和為行業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)工作以幫助行業(yè)開拓市場(chǎng)，但不宜參與具體管理事務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)則應(yīng)當(dāng)完善自律管理體系，加快設(shè)立各級(jí)生態(tài)資源性評(píng)估管理專業(yè)委員會(huì)，盡快發(fā)揮行業(yè)自律管理的作用，有利于推進(jìn)評(píng)估理論及技術(shù)規(guī)范的研究，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（三）加快生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估的人才隊(duì)伍建設(shè)

政府和協(xié)會(huì)要重點(diǎn)培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)下我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、有能力執(zhí)行生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)、具有良好職業(yè)素質(zhì)的評(píng)估從業(yè)人員。一方面，協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)要注重對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過定期培訓(xùn)、參加各種形式的評(píng)估理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，保證這些“業(yè)務(wù)核心骨干”能夠及時(shí)更新相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，準(zhǔn)確把握政策方針。另一方面，要將生態(tài)資源性資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)知識(shí)和理念融入到學(xué)歷教育體系中去，考慮在本科院校、碩士專業(yè)院校中加入相關(guān)的培養(yǎng)課程，充分利用高校的教育資源，促使高校資產(chǎn)專業(yè)后備人才能夠緊跟時(shí)代步伐，與評(píng)估行業(yè)需求相結(jié)合。

五、結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的大幕已正式拉開，評(píng)估行業(yè)在其中承擔(dān)著社會(huì)賦予的重大責(zé)任和使命。雖然在其中會(huì)面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但這也是一種寶貴的機(jī)遇，是我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)深入介入綠色領(lǐng)域的絕佳契機(jī)。生態(tài)資源性資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，已然成為了我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)成長的新藍(lán)海，我國將迎來來資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的大發(fā)展時(shí)代。