健全體制機(jī)制 推進(jìn)依法治理為河北水利建設(shè)提供安全保障

□河北省水利廳監(jiān)督處

為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，為慶祝建黨100周年營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境，按照省水利廳機(jī)關(guān)黨委安排部署，結(jié)合全省水利安全生產(chǎn)實(shí)際，監(jiān)督處深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，全面分析形勢，提出了針對性工作措施和對策。

1.當(dāng)前我省水利安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

近年來，省水利廳安全生產(chǎn)工作始終堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”的總要求，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，全省水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)13年被省政府表彰為“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理優(yōu)秀單位”。

1.1 安全監(jiān)管體系基本形成

省水利廳成立了由廳長任主任，7名副廳級領(lǐng)導(dǎo)任副主任，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和廳直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)委員會，設(shè)立廳安委會辦公室，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常工作。15個廳直單位有12個專門成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；各市縣水行政主管部門通過機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，明確或組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全管理專（兼）職人員，構(gòu)建了上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。廳安委會每季度召開安全生產(chǎn)會議，貫徹落實(shí)上級指示精神，分析水利安全生產(chǎn)形勢，研究解決突出矛盾和問題。對水利部、省政府部署的每項工作，周密部署，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，加大力度，提升了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

1.2 安全生產(chǎn)責(zé)任不斷壓實(shí)

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，分解細(xì)化安全監(jiān)管責(zé)任清單，明確綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)了安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

1.3 安全制度建設(shè)逐步完善

制定完善《河北省水利廳安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》，建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、季度例會、隱患排查、風(fēng)險管控、誠信管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)健康、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、信息報送等一系列規(guī)章制度，初步形成一整套安全生產(chǎn)制度體系，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理秩序。廳機(jī)關(guān)和廳直各單位均結(jié)合工作實(shí)際，建立業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)辦法規(guī)定，制定出臺《河北省河道采砂安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》《重大水利工程技術(shù)規(guī)范》《施工現(xiàn)場用電安全“十不準(zhǔn)”》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，督促貫徹落實(shí)，做到有章可循、有法可依。

1.4 風(fēng)險管控和隱患排查治理扎實(shí)推進(jìn)

積極構(gòu)建安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙控預(yù)防控制機(jī)制，出臺《河北省水利系統(tǒng)風(fēng)險辨識和評估標(biāo)準(zhǔn)》《河北省水利安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《河北省水利安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊》《河北省水利行業(yè)深化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制建設(shè)工作方案》《河北省水利工程重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦制度》等規(guī)范性文件，開展并推廣省崗南水庫事務(wù)中心、省水利工程局集團(tuán)有限公司安全風(fēng)險辨識管控試點(diǎn)經(jīng)驗，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程全方位開展安全風(fēng)險辨識、評價和分級管控，建立安全風(fēng)險管控清單，加大隱患排查治理力度，取得明顯成效。

1.5 安全生產(chǎn)專項整治成效顯著

近年來，按要求先后組織開展安全生產(chǎn)大檢查、電氣火災(zāi)綜合治理、危險化學(xué)品安全綜合治理、安全生產(chǎn)大排查大整治、安全生產(chǎn)專項整治三年行動，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真制定工作方案，重點(diǎn)加強(qiáng)水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、農(nóng)村水利水電、飲水供水安全、水文檢測、水利科研實(shí)驗及后勤保障等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深入排查治理安全隱患，落實(shí)落細(xì)整改措施，排查整改一大批問題隱患，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

1.6 基層基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

深入貫徹落實(shí)省政府和水利部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見要求，制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省水利安全生產(chǎn)改革發(fā)展的實(shí)施方案》，為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指明方向。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》和《河北省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》，明確總體目標(biāo)和工作任務(wù)，規(guī)范實(shí)施申報評審流程，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，省水利工程局集團(tuán)有限公司和省崗南、省黃壁莊、省桃林口4個水庫運(yùn)行管理單位被水利部評為一級達(dá)標(biāo)單位，省內(nèi)幾十家水電站和水利水電施工企業(yè)被省水利廳評為二級達(dá)標(biāo)單位。安全教育培訓(xùn)工作持續(xù)加力，每年都組織開展“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動，提高全員安全意識。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推行“安全監(jiān)管＋信息化”監(jiān)管模式，定期開展水利安全生產(chǎn)狀況評價，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

2.存在的主要矛盾和問題

2.1 安全生產(chǎn)工作上熱下冷，存在層層遞減現(xiàn)象

制定安全生產(chǎn)責(zé)任制不科學(xué)、不具體，沒有做到全面覆蓋，沒有形成全員參與格局，有的基層水利部門監(jiān)管責(zé)任定位不清，有些邊緣性工作存在管理盲區(qū)，監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管力度缺失，監(jiān)督管理作用沒有得到整體有效的發(fā)揮。一些企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠嚴(yán)格，最后“一公里”的問題還沒有落實(shí)到位，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的發(fā)揮。

2.2 安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，違章指揮、違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生

學(xué)習(xí)貫徹各級領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神不深不透，對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識不到位，抓安全生產(chǎn)的思路不清晰，抓監(jiān)督管理的舉措不具體，安全生產(chǎn)制度體系和操作規(guī)程還不完善，操作性不強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際不緊，沒有根據(jù)法規(guī)要求和工作實(shí)際及時修訂。在制度落實(shí)方面，存在著執(zhí)行制度不嚴(yán)格、不到位、慣性思維、隨意性大的問題。有的干部職工安全意識淡薄，防控措施不力，違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象時有存在。

2.3 監(jiān)管力量不足，素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題還不同程度存在

部分市（縣）水行政主管部門和企事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制還不完全適應(yīng)監(jiān)管工作需要，從整體看，安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)不高，高專業(yè)水平的管理人員匱乏，有的單位沒有設(shè)立專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，專職管理人員不足，兼職上崗現(xiàn)象普遍，且管理層人員流動頻繁，管理經(jīng)驗不足，教育培訓(xùn)滯后，致使業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力長期得不到有效鍛煉和提高。

2.4 風(fēng)險管控體系仍需強(qiáng)化，隱患排查整治力度有待進(jìn)一步加大

有的基層單位未能積極構(gòu)建安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙控預(yù)防控制機(jī)制，對本單位危險源辨識、風(fēng)險評估、分級管控、隱患治理的業(yè)務(wù)流程不熟悉，對辨識哪些風(fēng)險、如何評價、怎么管控、怎么治理的措施和手段不掌握，未把事前預(yù)防、事中控制、事后問效的全過程全方位管控有機(jī)結(jié)合起來，也沒有真正從源頭上去識別風(fēng)險、控制風(fēng)險和消除風(fēng)險，使安全管理過程中潛在的缺失、問題和漏洞長期發(fā)現(xiàn)不了、解決不好。

3.工作措施和對策

緊扣水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和水利安全生產(chǎn)實(shí)際，把防控重大安全風(fēng)險、遏制水利生產(chǎn)安全事故作為重中之重，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范，深化安全生產(chǎn)綜合治理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，推動水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全省水利改革發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。

3.1 健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

一是明確主管部門監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，實(shí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)、屬地管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依法對安全生產(chǎn)工作實(shí)施有效監(jiān)督。二是嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促設(shè)置或明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員，實(shí)行全過程安全生產(chǎn)管理制度，保證安全生產(chǎn)資金投入，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高安全管理水平。三是健全監(jiān)督考核機(jī)制。建立健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理考核機(jī)制，開展安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，完善考核指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)考核工作與日常管理相結(jié)合、專項考核和監(jiān)督檢查相結(jié)合、過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合。研究建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、干部選任、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)不良行為懲戒約束。四是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，按照“四不放過”原則嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

3.2 完善水利安全監(jiān)管機(jī)制

持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確黨政主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對分管職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問題，按照各自職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理齊抓共管格局。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確應(yīng)急管理工作責(zé)任，提高應(yīng)急管理處置能力。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理各項規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急管理水平。

3.3 大力推進(jìn)依法治理

推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，加快推進(jìn)水利安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定制定完善工作，健全完善水利安全生產(chǎn)管理制度，形成較為完備的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。完善以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)圍繞水利工程建設(shè)與運(yùn)行的安全技術(shù)、安全防護(hù)、安全設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)條件、職業(yè)危害預(yù)防治理、危險源辨識、隱患判定、應(yīng)急管理等方面，嚴(yán)格落實(shí)水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，對在建和運(yùn)行的水利工程開展全覆蓋監(jiān)督檢查和暗查暗訪，對轄區(qū)內(nèi)的水利工程采取“雙隨機(jī)一公開”等方式進(jìn)行抽查檢查，依法嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入制度。健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系，在水行政執(zhí)法中統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)執(zhí)法內(nèi)容，為水利安全生產(chǎn)工作提供執(zhí)法保障。完善事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助配合做好事故調(diào)查處理工作，了解掌握事故處理進(jìn)展情況，督促有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)整改，發(fā)揮事故查處的警示和促進(jìn)作用。

3.4 建立安全預(yù)防控制體系

一是加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。建立水利安全風(fēng)險分級管控體系，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風(fēng)險分級管控制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識、評價和管控，對重大危險源進(jìn)行定期檢查、評估、監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案，并報主管部門備案。以在建重點(diǎn)工程和病險工程等為重點(diǎn)，分級分類加強(qiáng)監(jiān)管，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位有效管控安全風(fēng)險。二是加強(qiáng)安全隱患排查治理。制定完善加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的意見，明確各類水利工程建設(shè)和運(yùn)行過程中事故隱患分級界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隱患排查治理檢查，加強(qiáng)隱患治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查治理機(jī)制，規(guī)范隱患排查治理行為;突出重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段，定期組織開展隱患排查,對能夠立即整改的隱患立即整改，對不能立即整改的要做到治理責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，及早消除隱患；重大隱患排查治理情況要向水行政主管部門報告。健全重大隱患治理督辦制度，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大隱患，對重大隱患督辦整改不力的實(shí)行約談告誡、公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)、依法依規(guī)處理。三是加強(qiáng)重點(diǎn)工程安全管理。突出節(jié)水供水水利工程、在建水利工程、病險水庫水閘除險加固等重點(diǎn)項目建設(shè)安全管理，特別注重對高空作業(yè)、洞室、高邊坡、深基坑、爆破等作業(yè)重點(diǎn)部位的現(xiàn)場管理。加強(qiáng)水庫、水閘、堤防、農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電站、山洪災(zāi)害防御等水利工程運(yùn)行安全管理。強(qiáng)化水利工程施工、勘察（測）設(shè)計等水利生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理。

3.5 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

一是完善安全投入機(jī)制。建議將安全監(jiān)管費(fèi)用納入財務(wù)預(yù)算，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度和安全投入激勵約束機(jī)制，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，?？顚Ｓ?，保障生產(chǎn)安全。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。構(gòu)建廳系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局，把安全生產(chǎn)管理納入水利干部職工培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)一線人員安全技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。嚴(yán)格落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位教育培訓(xùn)制度，以安全理念、形勢任務(wù)、措施經(jīng)驗、安全法治、知識技能、警示教育等為重點(diǎn)，做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和社會監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，增強(qiáng)透明度。三是建立安全科技支撐體系。以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全行為、安全文化、安全管理、監(jiān)督執(zhí)法等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵水利生產(chǎn)經(jīng)營單位推廣應(yīng)用保障生產(chǎn)安全的新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)技術(shù)研究。四是推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)不良行為記錄管理，落實(shí)失信懲戒和守信激勵機(jī)制。廣泛發(fā)動社會各界參與安全生產(chǎn)工作，積極開展安全生產(chǎn)公益活動，鼓勵群眾舉報安全隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，做到有報必查、查處必嚴(yán)，形成全社會共同參與安全生產(chǎn)的濃厚氛圍?！?/p>