工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)管理中成本價(jià)問(wèn)題分析

費(fèi)鑫

摘 要：近年來(lái)，有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)連續(xù)出臺(tái)，在具體工作中，招投標(biāo)部門(mén)和造價(jià)部門(mén)之間出現(xiàn)了許多問(wèn)題。本文重點(diǎn)探討了招投標(biāo)管理與工程造價(jià)的成本價(jià)問(wèn)題，希望根據(jù)成本價(jià)問(wèn)題給出的合理建議，對(duì)開(kāi)展相關(guān)工作提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);招標(biāo)投標(biāo)管理;成本價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：U4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2021）02-094-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.02.043

我國(guó)在招投標(biāo)法的使用上年限已久，但在實(shí)施過(guò)程中仍然遭遇許多問(wèn)題，對(duì)招投標(biāo)工作造成阻礙，因此，需要不斷優(yōu)化完善招投標(biāo)法，其中最重要的就是在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)不能將報(bào)價(jià)定在成本價(jià)格之下，既便很多招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方式都是利用綜合中標(biāo)法實(shí)現(xiàn)的，但是最低價(jià)在報(bào)價(jià)中仍占比很大，最終的評(píng)選結(jié)果也是按照投標(biāo)價(jià)格的最低要求開(kāi)展，所以，成本價(jià)格必須低于招投標(biāo)價(jià)格，這也是當(dāng)前造價(jià)管理部門(mén)最關(guān)心的問(wèn)題之一[1]。根據(jù)這些問(wèn)題，急需加快優(yōu)化我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

1 成本價(jià)的意義

成本，即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要完成一個(gè)工程量所付出的任何代價(jià)。比如，建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的一切經(jīng)營(yíng)費(fèi)用都屬于成本，成本價(jià)則是建設(shè)公司在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)制定競(jìng)標(biāo)價(jià)格的有效根據(jù)。

建筑工程領(lǐng)域通常是利用工程造價(jià)，進(jìn)行招投標(biāo)管理中的成本價(jià)制定，直接費(fèi)是按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算，然后根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)定和所有的工程量相乘得到直接費(fèi)，把直接費(fèi)看作基礎(chǔ)，乘以定額的費(fèi)率，再將差價(jià)相加，進(jìn)而得到了最終的造價(jià)[2]。工程結(jié)算會(huì)根據(jù)資料的變更和實(shí)際的開(kāi)展情況完成調(diào)整，然后才得到結(jié)算的具體工程造價(jià)。但是，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，為了節(jié)約成本，甲方會(huì)在項(xiàng)目中刪除許多對(duì)甲方不利的條件，或直接規(guī)定許多對(duì)甲方有利的條件。招投標(biāo)時(shí)，甲方還會(huì)把最低報(bào)價(jià)與最高報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置出來(lái)，若投標(biāo)不在兩者之間，則被認(rèn)為是廢標(biāo)。根據(jù)相關(guān)要求，可能將上下限范圍中的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算平均值作為報(bào)價(jià)的最高分，也可能要求最低報(bào)價(jià)作為報(bào)價(jià)最高分，甚至根據(jù)綜合報(bào)價(jià)法完成價(jià)格評(píng)估[3]。

成本價(jià)是確保企業(yè)能夠順利完成項(xiàng)目，但沒(méi)有任何利潤(rùn)空間可言的臨界值，當(dāng)其他條件都不發(fā)生變化時(shí)，建筑行業(yè)若是能將成本控制在合理的范圍內(nèi)，那么在進(jìn)行競(jìng)標(biāo)時(shí)就會(huì)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中標(biāo)的概率也會(huì)大大增加。若企業(yè)成本控制不達(dá)標(biāo)，則很可能在投標(biāo)過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;若只重視成本價(jià)的低廉而不重視其他方面，很可能影響整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，無(wú)法順利完成竣工驗(yàn)收工作。所以，科學(xué)的成本價(jià)是確保建筑施工質(zhì)量達(dá)到要求又能獲得理想利潤(rùn)的指標(biāo)[4]。

2 工程造價(jià)與招投標(biāo)中的成本價(jià)問(wèn)題探討

2.1 工程造價(jià)信息發(fā)布有誤

工程造價(jià)信息都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)站進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，每隔兩個(gè)月發(fā)布一次，造價(jià)信息中還包含建筑、市政等各個(gè)領(lǐng)域的信息內(nèi)容。但是目前造價(jià)站給出的所有信息中常常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：第一，造價(jià)信息存在缺失，造價(jià)信息中大部分都是與材料建筑有關(guān)的信息，但是對(duì)于甲乙雙方的造價(jià)信息卻存在明顯漏洞，致使造價(jià)站給出的建議并不合理科學(xué);第二，造價(jià)信息存在明顯漏洞，且造價(jià)站也并未對(duì)其進(jìn)行修改，常常導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)錯(cuò)誤示范，造價(jià)信息出現(xiàn)偏差，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)報(bào)價(jià)同樣出現(xiàn)偏差;第三，少數(shù)信息與實(shí)際市場(chǎng)脫節(jié)，其中最顯著的就是盲目造價(jià)信息，造價(jià)站的信息同實(shí)際存在較大差距，致使報(bào)價(jià)工作只能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研完成，導(dǎo)致各投標(biāo)價(jià)格的差異非常明顯[5]。

2.2 招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法不合理

低價(jià)中標(biāo)法和綜合評(píng)標(biāo)法是招投標(biāo)工作中常常使用的兩種方法。目前，政府項(xiàng)目在選擇方法上傾向于使用綜合評(píng)標(biāo)法，而企業(yè)項(xiàng)目則更傾向于使用低價(jià)中標(biāo)法。甲方在采用低價(jià)中標(biāo)法時(shí)提高其成本保障，但是無(wú)法保證施工質(zhì)量，因此常常存在竣工驗(yàn)收不合格的問(wèn)題。政府利用的綜合評(píng)標(biāo)辦法雖然對(duì)各個(gè)方面都作出了綜合考量，但最終起到?jīng)Q定作用的還是以報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，而且都是以最低價(jià)為最高分，這種方式還是會(huì)讓政府選擇最低價(jià)格，而不是以施工質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。不科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)存在不科學(xué)的情況，為今后的工程施工埋下質(zhì)量隱患。

2.3 標(biāo)底的設(shè)置不利于公平競(jìng)爭(zhēng)

在計(jì)算綜合單價(jià)時(shí)，各地計(jì)算項(xiàng)目材料成本、人工成本、機(jī)械成本、管理費(fèi)用成本時(shí)會(huì)有相應(yīng)差別。上線費(fèi)率的結(jié)算工作是按照招投標(biāo)管理要求制定的，只能利用上限費(fèi)率進(jìn)行結(jié)算，可是在具體工作中常常由于部分不可控原因，比如原材料出現(xiàn)供不應(yīng)求等情況，導(dǎo)致價(jià)格猛增，因此，結(jié)算工作就會(huì)超過(guò)預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，甲方往往更多地資金節(jié)約，而不考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，導(dǎo)致后期出現(xiàn)各種問(wèn)題。

2.4 取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際

當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)工作出現(xiàn)了部分惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，由于競(jìng)爭(zhēng)成本低，進(jìn)而導(dǎo)致施工事故或建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。因此，招投標(biāo)法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)金額是否存在缺陷進(jìn)行評(píng)判，從而有效控制惡性競(jìng)標(biāo)問(wèn)題。但是，這種做法對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)也是一種阻礙，許多招投標(biāo)會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)的情況，不利于招投標(biāo)過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3 優(yōu)化工程造價(jià)與招投標(biāo)中成本價(jià)問(wèn)題的方法

3.1 合理發(fā)布工程造價(jià)信息

各地造價(jià)站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求發(fā)布準(zhǔn)確的造價(jià)信息，如果造價(jià)信息確實(shí)存在問(wèn)題，則應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)足缺失的建筑材料價(jià)格，不能因?yàn)槭袌?chǎng)材料使用不足，就不認(rèn)真做好相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作。

另外，當(dāng)甲乙雙方存在造價(jià)信息不對(duì)等、不完善的問(wèn)題時(shí)，造價(jià)站應(yīng)該及時(shí)給予幫助，安排專(zhuān)業(yè)人員解答具體問(wèn)題。如果造價(jià)信息存在錯(cuò)誤，應(yīng)立即更正并將信息發(fā)布到網(wǎng)站上，并對(duì)近期報(bào)刊刊登過(guò)的造價(jià)信息進(jìn)行附錄說(shuō)明[6]。造價(jià)站還要及時(shí)收集和更改網(wǎng)站反饋的造價(jià)信息錯(cuò)誤，以便造價(jià)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息錯(cuò)誤。所有造價(jià)信息發(fā)布前都應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)研，由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)明顯，在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查時(shí)應(yīng)該安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)價(jià)。

3.2 利用綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)

招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方式存在的不科學(xué)問(wèn)題主要是需要落實(shí)綜合評(píng)標(biāo)法，無(wú)論是政府招標(biāo)還是公司招標(biāo)，都要在確保價(jià)格的情況下重視施工質(zhì)量問(wèn)題，防止由于施工問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法順利竣工驗(yàn)收。所以，應(yīng)該推廣使用綜合評(píng)標(biāo)法，減少使用低價(jià)中標(biāo)法。選擇綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，政府部門(mén)和企業(yè)都要根據(jù)實(shí)際情況完成報(bào)價(jià)比的調(diào)整，制定綜合評(píng)標(biāo)法也應(yīng)安排專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員、招標(biāo)人員和工程師進(jìn)行集體討論，以實(shí)際需求為主，避免出現(xiàn)只重視報(bào)價(jià)低的評(píng)標(biāo)方法。

3.3 優(yōu)化招投標(biāo)中的標(biāo)底設(shè)置

各地在綜合單價(jià)的計(jì)算方面有所區(qū)別，許多地方在計(jì)算綜合單價(jià)時(shí)會(huì)包含整個(gè)項(xiàng)目的材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、人工費(fèi)用、管理費(fèi)用和稅金等，根據(jù)招投標(biāo)要求制定對(duì)應(yīng)的上限費(fèi)率，在結(jié)算工作時(shí)也只將上線費(fèi)率當(dāng)作最嚴(yán)苛的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，在建筑施工開(kāi)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題，致使投保人的成本出現(xiàn)一定的變化，所以要及時(shí)調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法有兩種：第一種，根據(jù)綜合費(fèi)率分?jǐn)偟姆绞桨阉匈M(fèi)用分?jǐn)偟讲煌?xiàng)目中，然后按照取費(fèi)費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)完成統(tǒng)計(jì)費(fèi)率的數(shù)據(jù)，根據(jù)不同主體的工作量完成權(quán)重配比，再將其分為固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用兩大類(lèi);第二種，在招投標(biāo)過(guò)程中，要針對(duì)意外因素制定相應(yīng)的解決方案，以便在出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題時(shí)找到合理的解決方法。

3.4 依據(jù)實(shí)際制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為了實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，解決好標(biāo)底問(wèn)題，需要優(yōu)化完善招投標(biāo)的標(biāo)底工作，突然之間明令禁止招投標(biāo)中標(biāo)底設(shè)置是不符合現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹苯咏鼓壳罢型稑?biāo)工作的標(biāo)底設(shè)置會(huì)讓這些暴露出來(lái)的問(wèn)題對(duì)整個(gè)投標(biāo)行業(yè)造成嚴(yán)重的不良影響，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇[7]。因此，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)招投標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行解決優(yōu)化，細(xì)化施工成本，設(shè)置機(jī)械下限、材料下限等，而不設(shè)置上限。另外，相關(guān)部門(mén)要循序漸進(jìn)，制定包含市場(chǎng)行情、技術(shù)水平、管理水平、綜合實(shí)力等諸多因素的投標(biāo)報(bào)價(jià)機(jī)制，以便在招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中選中合適的投標(biāo)人。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在工程造價(jià)和招投標(biāo)管理工作中，需要重視成本價(jià)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的開(kāi)展和竣工結(jié)算都具有重要意義，甚至起到了決定性的作用。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于健康發(fā)展階段，需要政府介入并進(jìn)行有效調(diào)控，防止因市場(chǎng)自主發(fā)展出現(xiàn)的各類(lèi)不良問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建筑行業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用，若政府不對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)，很可能出現(xiàn)各類(lèi)不可控的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)建筑市場(chǎng)失調(diào)失控。因此，需要高度重視建筑行業(yè)的工程造價(jià)與招投標(biāo)管理，逐步優(yōu)化完善招投標(biāo)成本價(jià)問(wèn)題，促進(jìn)建筑行業(yè)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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