我國(guó)土壤環(huán)境管理政策制度分析及發(fā)展趨勢(shì)

郭中豪

摘 要：隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，人們的生活質(zhì)量與生活水平不斷提升，土壤污染問(wèn)題成為社會(huì)民生建設(shè)中的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題?，F(xiàn)階段，土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境和人們的日常生活造成了一系列不良影響。文章針對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境管理政策制度分析及發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：土壤環(huán)境;管理政策;制度分析;發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2021）04-115-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.04.057

我國(guó)十分重視對(duì)生態(tài)環(huán)境與資源能力保護(hù)的落實(shí)。目前，我國(guó)針對(duì)土壤環(huán)境管理制定的法律有兩部，國(guó)務(wù)院頒布的法律文件有五部，環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)布規(guī)范性文件有五部，土壤污染評(píng)估、修復(fù)技術(shù)規(guī)范性文件有十部。同時(shí)，各地近年來(lái)不斷制定更加完善的環(huán)境治理框架，并基本確定了我國(guó)土地環(huán)境管理全過(guò)程的管理理念、建設(shè)制度內(nèi)容及細(xì)則與職權(quán)明確，不斷完善企業(yè)搬遷改造遺留場(chǎng)地的環(huán)境需求、污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法、土壤環(huán)境防治工作建議與措施等，不斷加快我國(guó)土壤污染治理制度建設(shè)的步伐，保證土壤環(huán)境的安全性[1]。

1 我國(guó)土壤環(huán)境管理政策的發(fā)展趨勢(shì)

1.1 規(guī)范和完善監(jiān)管

我國(guó)各地對(duì)土壤環(huán)境管理文件的制定越來(lái)越規(guī)范和完整，在各地的土壤環(huán)境管理政策中，不僅明確了污染場(chǎng)地環(huán)境管理的主要類型，還指出了污染場(chǎng)地環(huán)境管理的重點(diǎn)對(duì)象。比如，很多重污染企業(yè)關(guān)停搬遷后的場(chǎng)地、各地以前曾經(jīng)用于工業(yè)生產(chǎn)用地以及重污染企業(yè)規(guī)劃場(chǎng)地、已經(jīng)擬好可以開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)地等。同時(shí)，對(duì)于人們?nèi)粘ｏ嬘盟磪^(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域、曾經(jīng)發(fā)生過(guò)污染事故的場(chǎng)地等也屬于場(chǎng)地監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象。以上這些污染場(chǎng)地都已經(jīng)被規(guī)劃到了我國(guó)的土壤環(huán)境管理范疇內(nèi)。

1.2 加強(qiáng)土壤環(huán)境治理源頭把控

現(xiàn)階段，我國(guó)的土壤環(huán)境防治與管理工作面臨著諸多的挑戰(zhàn)與難題，法律法規(guī)、監(jiān)管政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、不健全，嚴(yán)重制約著土壤污染防治與管理工作的成效，成為最根本、最瓶頸的問(wèn)題之一。因此，為了有效增強(qiáng)土壤環(huán)境管理工作的良好效果，需要重視對(duì)根源問(wèn)題的把控，最大限度地保證對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到“預(yù)防為主、環(huán)保優(yōu)先”治理與良好的防控效果。

在此過(guò)程中，全國(guó)各地區(qū)的相關(guān)環(huán)境管理部門(mén)都要將主體功能區(qū)域的劃分、土地利用的總體規(guī)劃等內(nèi)容作為重點(diǎn)工作，有效保證可利用場(chǎng)地的科學(xué)合理化布局，并嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與自身?xiàng)l件進(jìn)行布局安排，最大限度地保障新增加土地資源利用場(chǎng)地的環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)對(duì)嚴(yán)重污染與破壞土壤管理的儀器設(shè)備、使用工藝等嚴(yán)格把控，有效減少與規(guī)避土壤污染現(xiàn)象加重。

同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)的土壤環(huán)境管理法律法規(guī)與監(jiān)管政策內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)、作坊進(jìn)行依法處理，強(qiáng)制關(guān)停企業(yè)或責(zé)成企業(yè)整頓。

1.3 明確環(huán)境治理具體職責(zé)

根據(jù)我國(guó)土壤環(huán)境管理值得的現(xiàn)狀與實(shí)際的發(fā)展要求，需要明確環(huán)境管理制度建設(shè)的主要方向，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)分類的核心思想，注重增強(qiáng)政策制度實(shí)際操作性與可行性，最大限度地保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠嚴(yán)格遵循精細(xì)化與針對(duì)性的執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)與原則，增強(qiáng)土壤環(huán)境管理的有效性。在土壤環(huán)境管理工作中，要加強(qiáng)對(duì)管理制度的有效落實(shí)，保證每一項(xiàng)工作具體內(nèi)容都有專業(yè)的部門(mén)團(tuán)隊(duì)與專人負(fù)責(zé)，保證土壤環(huán)境管理制度與國(guó)家政策法規(guī)的內(nèi)容都落實(shí)到實(shí)際工作細(xì)節(jié)中[2]。

一方面，基于風(fēng)險(xiǎn)的分類管理的主要依據(jù)是土壤污染現(xiàn)狀、土壤暴露途徑、土壤開(kāi)發(fā)利用重要意義，以及土壤未來(lái)的使用價(jià)值等多方面因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行分類實(shí)施或者對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)措施，都能夠有效規(guī)避項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，避免因盲目投資產(chǎn)生不良后果。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分類管理還能夠強(qiáng)化土壤環(huán)境管理有效性。在此過(guò)程中，構(gòu)建我國(guó)土壤污染場(chǎng)地環(huán)境的管理機(jī)制，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控力度，將其融入土壤環(huán)境的全過(guò)程管理中。在我國(guó)土壤污染場(chǎng)地環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，重點(diǎn)需要針對(duì)不同場(chǎng)地的污染特點(diǎn)，不同場(chǎng)地的修復(fù)治理修復(fù)使用工藝以及不同場(chǎng)地的類型等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有序、科學(xué)地評(píng)估，為全面提升我國(guó)土壤環(huán)境管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平、風(fēng)險(xiǎn)管控能力創(chuàng)造良好的先決條件。

另一方面，針對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境管理的現(xiàn)狀與土壤可利用場(chǎng)地的應(yīng)用價(jià)值，要制定完善、系統(tǒng)的管理制度，明確規(guī)定相關(guān)負(fù)責(zé)人與管理人員的責(zé)任、職權(quán)與義務(wù)，嚴(yán)格遵守“哪里有污染，就由當(dāng)?shù)氐墓茌爡^(qū)域部門(mén)專項(xiàng)進(jìn)行治理”的工作原則。在此過(guò)程中，可借鑒超級(jí)基因的管理與治理經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上提升土壤污染場(chǎng)地修復(fù)工作的實(shí)際效率。

2 提升管理政策的可行性

為了有效保證國(guó)家環(huán)境管理政策的可操作性，國(guó)家應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)階段的土壤防治政策落實(shí)現(xiàn)狀，強(qiáng)化各區(qū)域土壤環(huán)境管理單位不同部門(mén)之間的溝通，提升政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的完善性與系統(tǒng)性。面對(duì)污染土壤環(huán)境管理治理實(shí)踐中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題與重點(diǎn)、難點(diǎn)，以及技術(shù)方面的難題，要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)與治理發(fā)展現(xiàn)狀等因素大膽探索，創(chuàng)新出更加完善且科學(xué)有效的、符合我國(guó)國(guó)情的土壤污染場(chǎng)地環(huán)境管理制度結(jié)構(gòu)框架與政策導(dǎo)向。

各地區(qū)應(yīng)依據(jù)國(guó)家制度標(biāo)準(zhǔn)與要求，加快制定各省、各地區(qū)土壤污染場(chǎng)地的地方性管理規(guī)定與技術(shù)規(guī)定，形成以國(guó)家統(tǒng)籌管理、地方協(xié)助管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化管理模式，有效提升管理政策實(shí)踐操作的可行性[3]。

就我國(guó)目前土壤環(huán)境管理政策狀來(lái)看，很多地區(qū)都開(kāi)始以已經(jīng)修復(fù)好的土壤污染場(chǎng)地為突破口，對(duì)于相同行業(yè)類型、相同污染場(chǎng)地特征的土壤污染的修復(fù)成果進(jìn)行分析與歸類，學(xué)習(xí)借鑒各地區(qū)土壤污染環(huán)境管理與治理的成功案例，并在此基礎(chǔ)上提升土壤污染環(huán)境管理與治理綜合能力。

另外，各地區(qū)在土壤污染場(chǎng)地環(huán)境管理實(shí)踐中，如果遇到與政策制度與法理法規(guī)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不相符合的地方，要有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)生的不適應(yīng)區(qū)域管理現(xiàn)實(shí)與需求方面的實(shí)踐探索與研究，制定更具適用性、操作性的區(qū)域土壤環(huán)境管理制度。

3 提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化與針對(duì)性

就目前我國(guó)土壤污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際落實(shí)情況來(lái)看，地方性的區(qū)域土壤技術(shù)篩選體系內(nèi)容與土壤污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)都具有可行性與科學(xué)性，且管理經(jīng)驗(yàn)與治理方案日漸成熟，有效保證了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的針對(duì)性與精準(zhǔn)性。

第一，我國(guó)很多省份和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的篩選值實(shí)踐與土壤污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的制定，在借鑒其他城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行結(jié)果經(jīng)驗(yàn)的前提下，結(jié)合本地區(qū)的土壤污染場(chǎng)地實(shí)踐調(diào)查特點(diǎn)與污染評(píng)估等級(jí)，從建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃、土地利用價(jià)值等多方面進(jìn)行突破。

第二，各省份和地區(qū)應(yīng)該加快土壤污染場(chǎng)地實(shí)地調(diào)查與實(shí)踐的細(xì)則化建設(shè)進(jìn)程，有效保證土壤污染場(chǎng)地清單的建設(shè)程序、規(guī)劃方案與管理制度都能夠符合實(shí)際管理與治理要求，進(jìn)而形成不同等級(jí)的區(qū)域性土壤污染場(chǎng)地清單。

第三，盡可能地依據(jù)本區(qū)域的土壤環(huán)境管理實(shí)際現(xiàn)狀，制定相關(guān)的土壤污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤污染修復(fù)項(xiàng)目技術(shù)體系，從不同污染物類型、治理土壤污染修復(fù)技術(shù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面，加強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的完善性與系統(tǒng)性，最大限度地保障工程技術(shù)規(guī)范體系的精細(xì)化與專業(yè)化。借助不同項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、投資運(yùn)行成本參數(shù)等數(shù)據(jù)，有效減少土壤污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目中對(duì)現(xiàn)有能源資源的消耗，最大限度地提升土壤污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控水平，促進(jìn)土壤污染修復(fù)技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而不斷提高我國(guó)土壤污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的技術(shù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章主要介紹了我國(guó)現(xiàn)階段土壤污染防治的政策制定，從國(guó)家與地方兩個(gè)方面探討了土壤污染管理制度的特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述了這些制度體系的應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)土壤環(huán)境管理工作按照綠色環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 周艷，萬(wàn)金忠，林玉鎖，等.談我國(guó)土壤問(wèn)題特征及國(guó)外土壤環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016，8（3）：95-100.

[2] 王夏暉，李志濤，孟玲瓏.提高土壤環(huán)境管理成效：推進(jìn)三大環(huán)境要素協(xié)同治理[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016，8（5）：36-38，95.

[3] 孫寧，馬睿，朱文會(huì)，等.我國(guó)土壤環(huán)境管理政策制度分析及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016，8（5）：50-56.