管道公司經(jīng)營投資問題分析及建議措施

余招勤

摘 要：中國石化管道儲運(yùn)有限公司（以下簡稱“管道公司”）多年來持續(xù)發(fā)展，取得了驕人的業(yè)績，無論是對企業(yè)自身的發(fā)展貢獻(xiàn)還是對國家和當(dāng)?shù)卣亩愂肇暙I(xiàn)都很突出。但在看到成績的同時，也清醒地認(rèn)識到管道公司在生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策、投資專業(yè)管理等方面還存在不少問題，離世界一流管道物流目標(biāo)還有較大差距，需要持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)多年的實(shí)踐、廣泛的市場調(diào)查以及深入的思考，提出一些可供參考的建議措施，以期為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營決策提供有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞：管道公司;經(jīng)營投資;建議措施

中圖分類號：F426.22? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）22-0087-03

一、基本情況

中國石化管道儲運(yùn)有限公司（以下簡稱“管道公司”）是中國石化股份公司全資子公司，負(fù)責(zé)對原油管道儲運(yùn)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。

截至2017年底，管道公司管轄著37條輸油管線，全長7 193公里，沿線共有84座輸油站庫，途經(jīng)北京、天津、山東、江蘇等14個省、自治區(qū)和直轄市。經(jīng)過多年發(fā)展，管道公司建成了以油田和大型原油碼頭為接卸中心，以原油中轉(zhuǎn)庫為輸轉(zhuǎn)中心，東西銜接、南北貫通，覆蓋華北、山東、華中、華東和華南地區(qū)主要煉化企業(yè)，國內(nèi)原油與進(jìn)口原油可靈活調(diào)運(yùn)的管道儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。擔(dān)負(fù)著勝利、中原等5家油田及部分進(jìn)口原油的輸送任務(wù)，為燕山、齊魯、揚(yáng)子等20家企業(yè)輸轉(zhuǎn)原油，已連續(xù)九年輸油超億噸，保證了原油資源的穩(wěn)定供應(yīng)。

二、存在的主要問題

我們在看到成績的同時，也清醒地認(rèn)識到管道公司在生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等方面還存在不少問題，離世界一流管道物流目標(biāo)還有較大差距，需要持續(xù)改進(jìn)，主要問題有：

（一）經(jīng)營決策問題

1.戰(zhàn)略決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致管道公司不能利用市場有效配置資源。管道公司的總體戰(zhàn)略決策權(quán)在中國石化集團(tuán)公司，而集團(tuán)公司主要考慮一體化戰(zhàn)略，對管道公司的總體定位是優(yōu)先保證內(nèi)部市場供應(yīng)，盈利次之。管道建設(shè)內(nèi)部收益率為8%，而煉廠內(nèi)部收益率為12%也間接證明了這一點(diǎn)。因此，管道要做到走出去，實(shí)現(xiàn)管道開放，利用市場資源配置和發(fā)揮管道剩余功能，創(chuàng)造更好效益的目標(biāo)就相當(dāng)困難。從魯豫管道的決策過程看，管徑的來回調(diào)整也體現(xiàn)了市場與效益的博弈。管徑從原來的？準(zhǔn)914調(diào)整為？準(zhǔn)813，就是因?yàn)閮?nèi)部需求輸量短期難以達(dá)到，投產(chǎn)之時有可能就是虧損之日。因?yàn)轸斣ス艿涝O(shè)計(jì)輸油能力原先考慮的是遠(yuǎn)期2 800萬噸/年，近期1 800萬噸/年，但現(xiàn)實(shí)是洛陽煉廠到2020年投產(chǎn)后煉油能力只有1 000萬噸/年，要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)1 800萬噸/年遙遙無期，如果按照這樣的預(yù)期輸量進(jìn)行輸油，管線效益顯然不會太好，并且管道公司管理的中洛線、臨濮線也因魯豫管道的投產(chǎn)而停輸，從而造成企業(yè)的整體效益下降。

2.集團(tuán)公司部分激勵考核機(jī)制對管道公司不利，容易挫傷職工積極性。從目前中國石化績效考核體系看，集團(tuán)公司對管道公司的戰(zhàn)略定位不利于發(fā)揮管道公司的主動性和積極性。一是管道公司主要投資對象為能源儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，行業(yè)基準(zhǔn)收益率明顯低于石油煉化行業(yè)。二是按照總部規(guī)劃和部署，管道公司近階段及未來一段時期的投資主要以優(yōu)化原油管網(wǎng)體系、降低運(yùn)輸成本、提高集團(tuán)一體化效益以及安全環(huán)保隱患治理為目的，投資為管道公司營收帶來的直接增加值有限。三是總部是管網(wǎng)運(yùn)價和計(jì)劃運(yùn)量的決策者，管道公司作為執(zhí)行人，對投資產(chǎn)生的運(yùn)輸能力增量能否充分轉(zhuǎn)化為企業(yè)營收增量沒有基本管控權(quán)。而管道公司目前屬煉油事業(yè)部管理，績效考核與煉廠一同考核。從煉油事業(yè)部整體績效考核和專業(yè)績效考核來看，效益都是排在優(yōu)先位置，所以市場優(yōu)先、效益其次的定位對管道公司的考核不利。由于近幾年汽油價格改革，而原油價格處于緩慢爬升變化階段，煉廠效益較好，所以客觀上考核排名與煉廠相比管道公司永遠(yuǎn)靠后，管理公司專業(yè)考核績效獎難以拿到，即使拿到也不會太多，容易挫傷企業(yè)和職工的積極性，不利于推動企業(yè)更好發(fā)展。

3.突破管道發(fā)展的瓶頸期，實(shí)現(xiàn)管道再飛躍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃體系還不明晰。目前，中國石化內(nèi)部原油管網(wǎng)基本組網(wǎng)完畢，管道公司各條管線輸油富余能力已不多。2017年底，管道公司除去當(dāng)年新增的管線輸油能力外，一次輸油能力為18 200萬噸/年，2017年一次輸純油13 762.72萬噸，占比75.6%，除去一部分停輸管線外，大部分運(yùn)行管線已基本是滿負(fù)荷，靠輸量增加推動效益增長和企業(yè)發(fā)展的難度越來越大，同時管道公司多年前就在積極進(jìn)行全員成本管理，不斷地降低管理費(fèi)用等可控成本，內(nèi)部挖潛也越來越有限，管道公司如何突破管道發(fā)展瓶頸期，實(shí)現(xiàn)管道再飛躍已是迫切需要研究的課題。

（二）投資管理問題

1.項(xiàng)目前期工作中地方行政審批手續(xù)辦理難度加大，周期長，成為制約項(xiàng)目進(jìn)展的重要因素之一。當(dāng)前環(huán)境下，國家發(fā)改委關(guān)于精簡審批事項(xiàng)、實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)的方案在各地并未得到真正落實(shí)，特別是天津“8·12”爆炸事故后，各地政府對危化品項(xiàng)目的監(jiān)管和審批更加嚴(yán)格，尤其是安評、環(huán)評、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、社會穩(wěn)定等環(huán)節(jié)行政審批手續(xù)辦理難度大、周期長，嚴(yán)重影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.宏觀環(huán)境變化導(dǎo)致管道項(xiàng)目建設(shè)與地方規(guī)劃矛盾日趨突出，項(xiàng)目建設(shè)成本趨高，投資效益趨低。首先，“11·22”事故后，地方規(guī)劃部門對油氣管道規(guī)劃建設(shè)制定了相應(yīng)的規(guī)定，管道項(xiàng)目規(guī)劃選址限制條件更多。如江蘇省住建廳要求油氣管道項(xiàng)目不能經(jīng)過城市中心區(qū)，連云港市規(guī)劃局在連云港至東海原油管道路由規(guī)劃上則要求首先要有項(xiàng)目確立文件才能辦理路由規(guī)劃意見且管道不能通過城市行政區(qū)劃邊界內(nèi);廣東省在辦理湛北線穿越青年運(yùn)河通過手續(xù)時要求編制城市規(guī)劃調(diào)整報告。其次，地方各級政府在規(guī)劃城市管廊帶方面重視不夠，在目前的城市規(guī)劃中沒有考慮管廊規(guī)劃，在進(jìn)行具體項(xiàng)目的管道規(guī)劃時缺乏足夠空間，導(dǎo)致管道路由規(guī)劃困難，拆遷量大，協(xié)調(diào)難度大、周期長，成本高。如魯豫管道日照出庫段、臨濟(jì)復(fù)線濟(jì)南歷城區(qū)管段等。最后，管道保護(hù)要求以及安全距離要求客觀上限制了管道上方及管道兩側(cè)一定范圍內(nèi)土地的利用。該要求對城市規(guī)劃帶來一定的不利影響，導(dǎo)致地方政府、企事業(yè)單位和沿線居民等對管道規(guī)劃建設(shè)態(tài)度消極，影響管道項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時，多地要求對管道兩側(cè)5米內(nèi)的土地按照永久征地價格進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致管道建設(shè)成本大幅增加。如儀長復(fù)線南京化工園區(qū)段等。