新時(shí)代民族村干部管理機(jī)制探析

陳鋒

摘 要：新時(shí)代民族村干部在管理方面存在著后備力量不足、素質(zhì)不高、內(nèi)部矛盾交織、待遇較低、上升通道不暢等問題。鑒于此，應(yīng)采取重視民族村干部后備人才培養(yǎng)，優(yōu)推優(yōu)選、提供成長(zhǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，打通向上通道等措施，加強(qiáng)民族村干部的培養(yǎng)和管理。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;民族村干部;管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：F325.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）22-0025-03

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，一些民族村干部出現(xiàn)“思想困惑增多、積極性不高”，“一定程度的為官不為”問題[1]，存在能力、動(dòng)力和擔(dān)當(dāng)不足“不能”“不想”“不敢”為[1]的情形。針對(duì)這種狀況，新時(shí)代如何抓好民族村干部選拔、培育、管理、監(jiān)督和任用，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力、會(huì)干事、想干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拿褡宕甯刹筷?duì)伍，提高黨在農(nóng)村的治理能力和夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面建成民族鄉(xiāng)村小康社會(huì)目標(biāo)，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的時(shí)代課題。

一、民族村干部隊(duì)伍管理中存在的問題及形成原因

（一）民族村干部后備力量不足，缺乏創(chuàng)業(yè)型人才

1.民族鄉(xiāng)村留人“難”。在部分民族鄉(xiāng)村，除了傳統(tǒng)耕種和少量養(yǎng)殖，沒有其他收入渠道，創(chuàng)業(yè)難、致富難，青壯年外出打工，留守持家的只是老弱婦孺，形成農(nóng)村的“人才空洞”。相當(dāng)部分年輕人外出務(wù)工，特別是受過中高等教育、掌握一定文化知識(shí)或者掌握一技之長(zhǎng)的民族青年，多想逃離民族鄉(xiāng)村的環(huán)境。

2.部分民族村干部“占著位子不干事”。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些村委，好幾年都不發(fā)展新黨員，為什么？因?yàn)檫@些村干部本身“進(jìn)步”不了，但又不想退，他們很熟悉村委工作，一年到頭基本不做事，這些干部“占著位置不干事”，每月白領(lǐng)幾百塊津貼。他們認(rèn)為作為一名村干部，在村里還有幾分臉面，擔(dān)心發(fā)展新人頂替他們，有意不培養(yǎng)新生力量，導(dǎo)致后備干部不足，出現(xiàn)一年、甚至連續(xù)幾年無新黨員發(fā)展的窘境，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也只好勉為其難，繼續(xù)使用這些干部。一些村干部由此渙散“干心”，滋生“養(yǎng)心”，積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。

3.一些民族村干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。新時(shí)代新形勢(shì)下，振興民族鄉(xiāng)村困難多，產(chǎn)業(yè)增收難度大，作為村干部要把群眾脫貧和管理好村務(wù)以及應(yīng)對(duì)家庭瑣事并舉，工作頭緒和壓力難度較多、較大，不少村干部產(chǎn)生畏難情緒，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和能力。

4.民族村寨宗派現(xiàn)象比較嚴(yán)重。受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，在民族農(nóng)村村兩委換屆選舉存在宗族把持，拉幫結(jié)派、拉票賄選現(xiàn)象，在一定程度上混淆視聽，削弱群眾意愿的影響力，導(dǎo)致村寨不能選出有能力、肯為群眾服務(wù)的好干部。

（二）民族村干部普遍素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富能力欠缺

1.民族村干部受教育程度較低，年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)調(diào)查了解，民族村干部文化素質(zhì)普遍不高。當(dāng)前，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織村干部教育培訓(xùn)次數(shù)比以前多了，但與公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)相比機(jī)會(huì)還是少的，最多就是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里開開會(huì)，很多村干部連縣城都沒去過幾次，知識(shí)面、見識(shí)面窄，不是很愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)。干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏活力。如某民族鎮(zhèn)共有村干部不到150人，其中35歲以下的，均擔(dān)任團(tuán)支書，占不到10%;36～59歲的，占50%多;60歲以上的，占近40%;大專及大專以上文化程度的，占不到10%;高中（含中專）文化程度的，占約10%;初小文化程度的，占了近70%。

2.一些民族村干部素質(zhì)和能力與當(dāng)前農(nóng)村新時(shí)代新任務(wù)要求不相適應(yīng)，調(diào)處矛盾和糾紛辦法不多，不能讓民族群眾信服。受文化素養(yǎng)影響，一些村干部在國(guó)家政策的理解掌握、思想意識(shí)、法制觀念、制度執(zhí)行等方面存在一些問題，習(xí)慣于用老套路、老辦法應(yīng)對(duì)和處理村寨中遇到的人和事，有時(shí)還帶著封建迷信色彩，不能及時(shí)、合法處理各種矛盾和糾紛，也不能帶領(lǐng)群眾致富奔康。這種情況會(huì)引發(fā)新的矛盾和問題，阻礙村寨發(fā)展。

3.一些民族村干部怕苦怕累，個(gè)人小算盤打得比較精。一些村干部表里不一，一讓做事就喊辛苦，讓人覺得他干部難當(dāng)，處處給人想推脫不干的感覺，但其實(shí)心里根本就舍不得這頂“烏紗帽”。一到有什么惠民政策，心里就盤算著趁機(jī)私撈一把，總放不下那點(diǎn)小惠小利，不是為民辦事，不是為了黨的事業(yè)當(dāng)干部，認(rèn)為有權(quán)不使，過期作廢。不是想辦法發(fā)展村社經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是挖空心思中飽私囊。據(jù)調(diào)查了解，一些村干部暗中亂收費(fèi)，群眾要開個(gè)證明蓋個(gè)公章都要收取5～10元甚至更多手續(xù)費(fèi)，這種行為已是涉嫌違法了。

4.一些民族村干部罰字當(dāng)頭壓群眾。一些政策在執(zhí)行中遇到阻力和群眾不配合，一些村干部不做細(xì)致說服工作，而是動(dòng)輒亂用公權(quán)力罰款壓群眾，造成一些地方干群關(guān)系緊張。由于民族村干部自身“內(nèi)因”制約，需要“外因”特別是通過針對(duì)性培訓(xùn)教育，幫助他們提高自己已經(jīng)成為迫在眉睫的問題[2]。而民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)受制于資金、師資、場(chǎng)所等條件限制，難以組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致民族村干部不懂法律，不思帶領(lǐng)群眾致富。

（三）民族村干部?jī)?nèi)部矛盾交織，監(jiān)督不到位

1.民族村干部具有雙重身份，擔(dān)負(fù)雙重責(zé)任。村干部擁有干部和農(nóng)民雙重身份。這種身份既有利于做群眾工作，又不利于工作，在這“利”與“不利”當(dāng)中出現(xiàn)了矛盾，一些村干部難以做到“兩兼顧、兩不誤”。一些村干部工作責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，在困難和挑戰(zhàn)面前遇難而退。因?yàn)椴皇菄?guó)家擁有行政編制的干部，不會(huì)因此丟掉工作而難以生存，而組織對(duì)于他們的最嚴(yán)重處罰不過是免職，有些時(shí)候還不好罷免了他，因?yàn)橐粫r(shí)間難以找到合適人選。村干部在村寨里的工作對(duì)象多少都有一些沾親帶故，工作起來不得不顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的看法，特別是涉及到群眾切身利益的事情。

2.對(duì)民族村干部監(jiān)督不到位。對(duì)于村“兩委”干部選任方式存在問題，如何履行好監(jiān)督職能存在不少工作不到位的情況。對(duì)于比較富裕的村，村干部會(huì)在利益問題上鬧矛盾，對(duì)于沒有什么集體收入的村，則是缺乏戰(zhàn)斗力，各項(xiàng)工作往往出現(xiàn)“兩委”互相推諉塞責(zé)現(xiàn)象。