論黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)與“三不”體制機(jī)制的耦合性

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(湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 湖南 長沙 410082)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”，“反腐敗斗爭有利于凈化政治生態(tài)，也有利于凈化經(jīng)濟(jì)生態(tài)”等與政治生態(tài)建設(shè)相關(guān)的重要論述，[1]這反映出以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對重構(gòu)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的高度重視。常態(tài)化全面從嚴(yán)治黨形勢下，正風(fēng)肅紀(jì)反腐的持續(xù)推動接連爆出系統(tǒng)性、地域性、家族式、塌方式的腐敗問題，一方面體現(xiàn)了國家反腐肅貪的決心，另一方面也暴露出腐敗頻發(fā)背后嚴(yán)峻的政治生態(tài)問題。

一、當(dāng)前政治生態(tài)存在的問題以及“三不”耦合機(jī)制的引入

學(xué)界一般認(rèn)為，政治生態(tài)是特定政治系統(tǒng)內(nèi)各政治行為主體相互聯(lián)系、相互作用，并與外部環(huán)境之間相互影響而生成的總體性狀態(tài)，并形成包含黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣在內(nèi)的環(huán)境及氛圍。而從政治生態(tài)的構(gòu)成層級來看，黨內(nèi)政治生態(tài)處于政治生態(tài)圈的核心，[2-4]因此，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)即為政治生態(tài)建設(shè)的重心所在。黨內(nèi)政治生態(tài)指一定組織形式和運行機(jī)制下，特定政黨及其成員所產(chǎn)生的黨內(nèi)外關(guān)系及存在狀態(tài)的整體反映，并體現(xiàn)在政治紀(jì)律、政治信仰、政治生活、政治關(guān)系、政治監(jiān)督等方面。[5]梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)者們普遍探討與提出的政治生態(tài)建設(shè)突出問題主要有兩個方面。

一是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)既有機(jī)制問題。當(dāng)前有關(guān)黨內(nèi)政治生態(tài)問題的分析主要涉及制度、行為、價值三個方面：在制度設(shè)計方面，存在權(quán)力過于集中、政商關(guān)系界限不清、紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行走樣、權(quán)力監(jiān)督存在盲區(qū)、管黨治黨責(zé)任缺失等問題；在主體行為方面，存在“關(guān)鍵少數(shù)前腐后繼”、選人用人導(dǎo)向偏差等問題；在價值觀念方面，存在思想理念動搖、價值追求偏離等問題。[6]此外，田長生指出對政治生態(tài)影響更為顯著的主體是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員干部，如果其出現(xiàn)公權(quán)異化、腐化貪污等問題，則難以形成清明的政治生態(tài)。[7]牛君等指出，公共權(quán)力異化、公共權(quán)力腐敗是政治生態(tài)惡化的根源，一旦權(quán)力缺少監(jiān)督，必會導(dǎo)致權(quán)力運行系統(tǒng)的生態(tài)異化。[8]

二是腐敗制約黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)績效。黨內(nèi)政治生態(tài)主體是形成黨內(nèi)政治生態(tài)的生命載體，同時也是兼具為人民服務(wù)的政治屬性以及滿足自身和發(fā)展物質(zhì)需要的自然屬性的“現(xiàn)實個人”。而在物質(zhì)自利性驅(qū)使與制度對其政治行為約束失效或低效的情形下，容易滋生權(quán)力濫用、黨內(nèi)關(guān)系失常、黨內(nèi)潛規(guī)則盛行等腐敗問題，并在惡性循環(huán)中破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。[9]腐敗即濫用公權(quán)謀取私利的行為，是政治生態(tài)污染源，與風(fēng)清氣正的政治生態(tài)之間存在“濁與清”的對立關(guān)系。腐敗官員、腐敗群體會極力阻礙良好政治生態(tài)的形成，極大地影響著政治生態(tài)建設(shè)績效。

“藥引子？不會是什么‘經(jīng)霜三年的甘蔗’、‘一對原配的蟋蟀’之類的吧。難不成是‘人血饅頭’？”孟導(dǎo)馬上想起了魯迅先生筆下的藥引子。

以高壓態(tài)勢嚴(yán)懲貪腐，是剔除政治生態(tài)污染根源、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必要條件和重要任務(wù)。世界各國普遍存在程度不一的腐敗問題，各個國家和地區(qū)也累積了諸多反腐敗經(jīng)驗，其中獲得國際普遍認(rèn)可的有我國香港地區(qū)集預(yù)防、打擊、教育為一體的“三管齊下”反腐策略，以及新加坡不敢腐、不能腐、不想腐、不必腐四方協(xié)同推進(jìn)的反腐策略。我國當(dāng)前也以一體推進(jìn)的不能腐、不敢腐、不想腐“三不”反腐體制機(jī)制(本文將其簡稱為“三不”)，作為我國大力開展反腐敗斗爭、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要策略。在此背景下，本文以“三不”體制機(jī)制為切入點，剖析其與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的耦合性，通過構(gòu)建“三不”體制機(jī)制與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的耦合機(jī)制，形成基于“三不”體制機(jī)制的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)機(jī)制，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供參考。而引入“三不”體制機(jī)制構(gòu)建清明黨內(nèi)政治生態(tài)，需要回答兩個基礎(chǔ)性問題：一是研究的邏輯起點，即“三不”體制機(jī)制與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)之間是否存在耦合性,如何構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)耦合機(jī)制；二是研究的具體內(nèi)容，即如何通過“三不”體制機(jī)制建設(shè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵及實施情況

(一)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵分析

自建黨以來，中國共產(chǎn)黨就堅持不懈地構(gòu)建廉潔政治生態(tài)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視政治生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)保證優(yōu)良從政環(huán)境，以應(yīng)對當(dāng)前黨面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題等。對于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，學(xué)界也提出諸多對策建議。段勇等指出，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的途徑包括重視黨內(nèi)政治建設(shè)、同步推進(jìn)制度治黨與思想建黨、肅清黨內(nèi)政治生活、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、弘揚健康政治文化等。[10]李斌雄等認(rèn)為，政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)從謹(jǐn)遵民主集中制原則、凈化政商關(guān)系、科學(xué)選人用人、堅決懲治腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范等方面著手。[11]高振崗指出，黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化重構(gòu)路徑包括完善黨內(nèi)規(guī)章制度、凈化黨內(nèi)外政治關(guān)系、強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、厚植政黨文化。[5]劉先春等指出，黨內(nèi)政治生態(tài)須從黨內(nèi)制度規(guī)范、黨內(nèi)政治文化、腐敗毒瘤、黨員干部精神需求等方面綜合治理。[9]靳志強(qiáng)提出，應(yīng)當(dāng)從政治結(jié)構(gòu)、政治文化、公共權(quán)力、觀念意識等方面推進(jìn)科學(xué)系統(tǒng)有效的政治生態(tài)圈及其要素治理。[4]概括起來，學(xué)者們基本從完善制度、約束行為、引導(dǎo)思想三重維度構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)，體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的全面性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵在于腐敗治理效能：一方面需要剔除政治生態(tài)的污染源，另一方面需要形成維持廉潔政治生態(tài)的長效機(jī)制?；谏鲜龇治觯疚膶⒄紊鷳B(tài)建設(shè)的內(nèi)涵概括為三個方面:一是制度建設(shè),即構(gòu)建完善的廉政制度，包括完善選人用人制度、權(quán)力制約制度、政商關(guān)系規(guī)范制度、黨內(nèi)監(jiān)督考核制度等;二是行為約束,即對黨內(nèi)政治生態(tài)主體行為形成有效約束機(jī)制，包括落實監(jiān)督檢查機(jī)制、保持高壓反腐震懾效力、加大腐敗成本、完善腐敗懲處機(jī)制等;三是思想教育,即在黨內(nèi)形成反腐倡廉政治生態(tài)氛圍，并與外生態(tài)圈產(chǎn)生反腐倡廉循環(huán)影響，包括推行黨內(nèi)政治文化教育、廉政法制教育、廉政文化教育、正面榜樣教育、反面典型教育等。從黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵因素來看，以制度建設(shè)構(gòu)建不能腐、以高壓反腐構(gòu)建不敢腐、以思想教育構(gòu)建不想腐的“三不”體制機(jī)制與其高度契合，是推動黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的有效途徑。

(二)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)

推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)機(jī)制是重構(gòu)清正黨內(nèi)政治生態(tài)的具體手段。2013年1月，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委二次全會首次提出“凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”[12]；黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[13]；2016年1月1日起，修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》施行；2016年10月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等在第十八屆中共中央委員會第六次全體會議上通過；2018年10月1日起，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》施行；2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》印發(fā)實施。

腐敗治理是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。2015年1月第十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記提出“三不腐”理念，指出要“著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”[14]。黨的十八屆四中全會后，中央決定設(shè)立國家監(jiān)察委員會。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。2018年3月，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》(簡稱《監(jiān)察法》，下同)。我國成立反腐敗專門機(jī)構(gòu)——國家監(jiān)察委員會，這對形成不能腐、不敢腐、不想腐的“三不”有效反腐體制機(jī)制有重要現(xiàn)實意義。而監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，又進(jìn)一步形成依規(guī)治黨和依法治國雙軌運行、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察協(xié)同治理的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)腐敗治理格局。[15]

三、“三不”體制機(jī)制與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的耦合性分析

“三不”體制機(jī)制是廉政治理領(lǐng)域的有效機(jī)制，政治生態(tài)建設(shè)是政治建設(shè)領(lǐng)域的重點內(nèi)容，兩者之間是否能夠相互融合，需要對二者之間的耦合性進(jìn)行分析，從而為引入“三不”體制機(jī)制、構(gòu)建二者之間的耦合機(jī)制給出邏輯依據(jù)。

(一) “三不”體制機(jī)制耦合性分析的維度提?。嚎蚣芫S度

習(xí)近平總書記提出的不敢腐、不能腐、不想腐“三不”反腐體制機(jī)制，與新加坡、我國香港地區(qū)一體化反腐體制機(jī)制存在共性，同時兼具結(jié)合我國實際的本土特性。20世紀(jì)70年代中期以前，香港腐敗問題極為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)多名官員聯(lián)合的“集團(tuán)式腐敗”，但通過香港廉政公署實施“預(yù)防使不能腐、打擊使不敢腐、教育使不想腐”的三管齊下反腐敗策略，在不到十年的時間內(nèi)實現(xiàn)了香港社會從嚴(yán)重腐敗到高度廉潔的巨大轉(zhuǎn)變，并通過持續(xù)工作基本維持著高度廉潔。[16]新加坡在人民行動黨執(zhí)政以前，各政府部門腐敗成風(fēng)，但通過整合推進(jìn)“以法保廉使不敢腐、以規(guī)固廉使不能腐、以德倡廉使不想腐、以俸養(yǎng)廉使不必腐”的四方面反腐倡廉策略，實現(xiàn)了從腐敗猖獗到清正廉潔的巨大轉(zhuǎn)變。[17]黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以“關(guān)系黨和國家生死存亡”的高度來重視反腐肅貪，多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“三不”一體化反腐方略。與香港的“預(yù)防、打擊、教育三管齊下”、新加坡的“不能、不敢、不想、不必四方協(xié)同推進(jìn)”一樣，“三不”反腐敗體制機(jī)制同樣具備完整的邏輯框架，即形成以“制度完善使不能腐、高壓反腐使不敢腐、思想教育使不想腐”為一體的協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制框架結(jié)構(gòu)。鑒于此，本文將“三不”反腐體制機(jī)制的框架作為耦合性分析框架維度。

(二) 黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)耦合性分析的維度提?。阂鼐S度

在黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵要素研究方面，學(xué)者們各有判斷。杜運泉指出，可從制度、行為、價值三個維度橫向分析政治生態(tài)結(jié)構(gòu)，且政治生態(tài)的橫向三維結(jié)構(gòu)由以行為為中軸、以制度和價值為翼的政治生活所構(gòu)成。制度和價值對主體行為產(chǎn)生雙輪驅(qū)動影響，三者之間并非決定與被決定的關(guān)系，而是相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。[2]劉先春等指出，黨內(nèi)政治生態(tài)的基本范疇由約束并引導(dǎo)黨內(nèi)政治生活主體之間互動方式和相互關(guān)系的黨內(nèi)制度規(guī)范、黨內(nèi)政治生活主體之間的互動方式和關(guān)系狀態(tài)、黨內(nèi)政治文化所構(gòu)成。[9]湯俊峰提出，制度、行為、價值是形成黨內(nèi)政治生態(tài)的主體性要素。[18]，黨內(nèi)政治生態(tài)治理與凈化須堅持源頭、系統(tǒng)、綜合治理，構(gòu)建制度上清除黨內(nèi)腐敗滋生土壤、行為上遏制政治生態(tài)惡性循環(huán)、思想上營造廉政環(huán)境的學(xué)理和對策。[19]綜合而言，可將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)概括為制度、行為、思想三個主要要素。因此，本文提取此三要素，作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)耦合性分析的要素維度。

(三) 基于框架維度與要素維度的耦合性分析

耦合概念在物理學(xué)中指兩個或兩個以上系統(tǒng)或運動，通過相互作用對彼此產(chǎn)生的影響。擴(kuò)展到其他學(xué)科，耦合性指兩個及以上的系統(tǒng)、要素或現(xiàn)象等之間存在的關(guān)聯(lián)性。分析“三不”一體化反腐體制機(jī)制“框架”與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)“要素”之間的耦合性，是將“三不”體制機(jī)制引入黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的前提條件。本文以“三不”體制機(jī)制框架維度與黨內(nèi)政治建設(shè)要素維度之間耦合性的定性分析為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建基于“三不”體制機(jī)制的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)機(jī)制。維度構(gòu)成及耦合性分析見圖1。

圖1 “三不”體制機(jī)制與黨內(nèi)政治

1. 黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的不能腐分析

制度是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的根本要素，決定了權(quán)力來源是否規(guī)范、權(quán)力制約是否科學(xué)有效、政務(wù)工作能否高效施行等，是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的治本之源。從全面性角度來看，制度設(shè)定涉及了如民主集中制度、選人用人制度、政商關(guān)系制度、行政流程制度、巡視巡察制度、政務(wù)公開制度、腐敗懲治法制制度等黨內(nèi)制度法規(guī)；從科學(xué)性角度來看，制度設(shè)定應(yīng)充分考慮權(quán)力有效制約、流程高效運作等方面；從治理現(xiàn)代化方面來看，制度設(shè)定應(yīng)當(dāng)逐步提高政府服務(wù)質(zhì)量及政務(wù)信息化水平。通過完善制度強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督，以完備的制度高墻預(yù)防權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗問題滋生，從制度根源深度構(gòu)建清正政治生態(tài)環(huán)境。2019年1月公布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》(簡稱《意見》，下同)中提到，要“扎緊不能腐的籠子……通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條”[20]。扎緊“不能腐”的籠子即為通過完善政商關(guān)系、選人用人、公權(quán)行使、陽光政務(wù)等廉政風(fēng)險點制度構(gòu)建，以減少貪腐機(jī)會空間使人不能腐，以制約、監(jiān)督權(quán)力運行，形成不能腐的制度約束。由此可見，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)制度要素與“不能腐”體制機(jī)制框架存在高關(guān)聯(lián)性。

2. 黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的不敢腐分析

黨內(nèi)政治生態(tài)主體行為是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的直接影響因素，貪腐行為污染黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，廉政行為則發(fā)揮清正作用，是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的治標(biāo)標(biāo)的。針對主體行為表現(xiàn)出的“四風(fēng)”、黨內(nèi)關(guān)系異化、不作為不擔(dān)責(zé)、違法亂紀(jì)、貪污腐敗等問題，要通過高壓反腐的強(qiáng)力落實剔除作為“政治之癌”的腐敗行為，以強(qiáng)力治標(biāo)提高腐敗成本，達(dá)到剔除政治生態(tài)污染源、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目的。《意見》提到，要“強(qiáng)化不敢腐的震懾……堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”[20]。強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，即為通過全面、高壓反腐態(tài)勢達(dá)到不敢腐行為震懾效應(yīng)，形成對黨內(nèi)政治生態(tài)主體的有效行為制約。由此可見，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)行為要素與“不敢腐”體制機(jī)制框架存在較高關(guān)聯(lián)性。

3. 黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的不想腐分析

思想與制度因素共同發(fā)揮作用，對政治生態(tài)行為主體形成雙軌導(dǎo)向的主觀因素，構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的文化氛圍。同樣制度環(huán)境和懲戒力度下，主體行為存異的原因在于意識形態(tài)影響下，不同思想、不同價值觀念的主觀能動性必然導(dǎo)致主體行為存在不同程度的差異。學(xué)者們對于黨內(nèi)政治生態(tài)思想要素的討論主要涉及理想信念教育、黨內(nèi)主流文化建設(shè)、民主和法治理念樹立、黨內(nèi)道德文化培養(yǎng)、公民意識教育、優(yōu)秀黨員行為品質(zhì)弘揚等內(nèi)容?！兑庖姟分刑岬?，要“增強(qiáng)不想腐的自覺……持之以恒錘煉政德”[20]。增強(qiáng)“不想腐”的自覺，即為通過理想信念教育、道德文化宣傳、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、模范榜樣學(xué)習(xí)、典型案例警示等，筑牢主觀思想上的廉潔從政、秉公為民信念不動搖，形成不想腐的主觀思想環(huán)境。由此可見，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)思想要素與“不想腐”體制機(jī)制框架存在較高關(guān)聯(lián)性。

綜上可知，黨內(nèi)政治生態(tài)凈化的制度、行為、思想三要素與“三不”一體化反腐體制機(jī)制框架具有高度關(guān)聯(lián)，二者之間存在較強(qiáng)的耦合性，可以將“三不”體制機(jī)制引用至黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。

四、反腐倡廉一體化體制機(jī)制耦合例證：新加坡、香港的經(jīng)驗

新加坡及我國香港地區(qū)的廉潔為國際所公認(rèn)，二者兼具有優(yōu)良的從政環(huán)境、清正的政治生態(tài)，而這兩者之間存在的共性便是運用了一體推進(jìn)的反腐倡廉體制機(jī)制。關(guān)于二者的成功經(jīng)驗是否體現(xiàn)了一體化反腐倡廉體制機(jī)制與優(yōu)良政治生態(tài)之間的耦合性，則需要從預(yù)防、懲治、教育框架維度分析二者政治生態(tài)建設(shè)實踐中一體化反腐倡廉體制機(jī)制發(fā)揮的作用，從而提煉出構(gòu)建耦合機(jī)制的關(guān)鍵因素。有關(guān)兩者一體化反腐倡廉機(jī)制異同的分析詳見表1。

(一)預(yù)防機(jī)制

香港形成由《防止賄賂條例》《選舉(舞弊與非法行為)條例》《廉政專員公署條例》等組成的法律法規(guī)，明確規(guī)定了腐敗的定義、構(gòu)成、類型以及反腐敗機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)等內(nèi)容，構(gòu)成貪污腐敗行為的制度防線。此外，香港廉政公署設(shè)有防止貪污處，其職責(zé)是為政府部門、公共機(jī)構(gòu)以及私營機(jī)構(gòu)找出制度、機(jī)制層面可能存在的腐敗漏洞，并提出優(yōu)化方案以堵塞貪腐漏洞、消除貪腐機(jī)會。并通過監(jiān)督、制衡來制約廉政公署反腐敗權(quán)力，形成包括立法會、律政司、法庭、專門委員會、內(nèi)部監(jiān)督以及新聞媒體等在內(nèi)的監(jiān)督、制衡體系，以制約其權(quán)力濫用的可能。新加坡通過嚴(yán)密規(guī)定、權(quán)力制衡來堵塞貪腐漏洞、減少腐敗機(jī)會，構(gòu)建集詳實嚴(yán)密反貪法律體系、全面具體公務(wù)人員貪污犯罪行為懲處規(guī)定等為一體的反腐法律法規(guī)體系，形成包含《防止貪污賄賂法》《刑法典》《沒收貪污、販毒和其他嚴(yán)重罪行所得利益法》等在內(nèi)的反貪腐法律法規(guī)制度體系，通過建立制度高墻達(dá)到“以規(guī)固廉”使人不能貪的效果。新加坡還以高效的監(jiān)督制度增加權(quán)力公開性，形成包括內(nèi)部監(jiān)督、國會監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系，以監(jiān)管公職部門及相關(guān)人員工作。[21]預(yù)防機(jī)制是通過構(gòu)建科學(xué)制度體系防止貪污腐敗、凈化政治生態(tài)的基石，二者皆建立了“不能腐”的預(yù)防機(jī)制，形成了較為完善的法制制度。

(二)懲戒機(jī)制

香港廉政公署執(zhí)行處作為調(diào)查、懲處腐敗的執(zhí)法部門，是香港廉政公署所設(shè)三個處中人數(shù)最多、最重要、最核心的部門。其執(zhí)法的法律基礎(chǔ)包括《防止賄賂條例》《廉政專員公署條例》《選舉(舞弊與非法行為)條例》等，經(jīng)廉政專員書面授權(quán)后對涉嫌觸犯上述三個條例的案件具有廣泛調(diào)查權(quán)，包括任何政府部門、私營機(jī)構(gòu)及其工作人員查詢、調(diào)查權(quán)，物證檢查、搜查、扣押權(quán)，辦案所需資料獲取權(quán)，涉嫌貪污者銀行賬號、保險箱處理權(quán)，財產(chǎn)處置限制權(quán)等。其執(zhí)法工作流程依次為接受舉報、分析舉報線索、調(diào)查、提交檢控、出庭陳控等。此外，香港廉政公署通過社會教育形成反腐倡廉社會環(huán)境，積極引導(dǎo)社會公眾發(fā)揮監(jiān)督、舉報貪腐行為的重要作用，以巨大的腐敗監(jiān)督社會網(wǎng)絡(luò)有效提高香港廉政公署調(diào)查隱蔽貪腐受賄案件的破案率。新加坡貪污調(diào)查局執(zhí)法的法律基礎(chǔ)為《防止貪污法》，在司法授權(quán)下具有包括調(diào)查權(quán)、獲取財產(chǎn)情報權(quán)、搜查權(quán)、不明財產(chǎn)檢查權(quán)、逮捕權(quán)等在內(nèi)的廣泛權(quán)力，職責(zé)為調(diào)查被檢舉的貪污嫌疑人、偵察符合逮捕條件的貪污犯。新加坡貪污調(diào)查局以“有罪必懲”“輕罪重罰”的嚴(yán)厲執(zhí)法制裁腐敗?！坝凶锉貞汀北憩F(xiàn)為以嚴(yán)明執(zhí)法懲治貪腐，不偏私、不縱容；“輕罪重罰”表現(xiàn)為涉腐案件無論大小，均以“零容忍”態(tài)度進(jìn)行查處。新加坡貪污調(diào)查局“有罪必懲”“輕罪重懲”的反腐態(tài)度和決心，為新加坡建立廉潔政府、廉潔社會提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。懲戒機(jī)制是通過反腐肅貪達(dá)到主體行為有效約束的實現(xiàn)途徑，二者皆以高效的“不敢腐”懲戒機(jī)制形成對主體行為的有效震懾及約束。

(三)教育機(jī)制

香港廉政公署社區(qū)關(guān)系處通過教育營造反腐倡廉的社會氛圍及環(huán)境，其下分設(shè)聯(lián)絡(luò)科與傳播教育科，主要工作包括向社會民眾宣傳反腐敗知識、廉政公署反腐敗職能，以及動員社會民眾參與反腐敗等。聯(lián)絡(luò)科負(fù)責(zé)傳遞轄區(qū)內(nèi)市民舉報及處理貪污問題咨詢，并聯(lián)絡(luò)政府各部門、公共機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)校、專業(yè)協(xié)會、志愿團(tuán)體總部等組織；傳播教育科負(fù)責(zé)設(shè)計制作并播放廉政宣傳節(jié)目、聯(lián)絡(luò)新聞媒體、協(xié)助學(xué)校開展廉潔品德教育等。[22]香港廉政公署社區(qū)關(guān)系處通過多樣化的工作方式，加深社會公眾對廉政公署工作的認(rèn)識并形成廣泛認(rèn)可，有效激發(fā)了廣大社會公眾反腐肅貪積極性，形成良好的反腐倡廉社會基礎(chǔ)。香港是最早把廉潔教育作為反腐敗戰(zhàn)略的地區(qū)，經(jīng)過幾十年的系統(tǒng)實施，一方面為香港的反腐倡廉做出重要貢獻(xiàn)，另一方面創(chuàng)造了豐富的廉潔教育經(jīng)驗。[23]新加坡人民行動黨通過以德倡廉的道德宣傳教育構(gòu)建不想腐的廉潔意識。一是倡導(dǎo)“忠、恥”等與廉潔品質(zhì)相關(guān)的儒家核心價值，形成廉潔奉公的政治文化和忠公恥貪的核心文化價值觀；二是注重建設(shè)廉潔政治文化，通過領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、創(chuàng)設(shè)廉政榜樣等方式，從上至下教育公職人員廉明為公，形成良好的從政生態(tài)環(huán)境；三是對全社會尤其是青少年開展道德、法制、廉潔教育，構(gòu)建社會廉潔文化環(huán)境，形成廉潔光榮、貪腐可恥的主觀意識。思想教育機(jī)制是通過宣傳教育形成主體廉政主觀意識的重要手段，二者皆形成了形式多樣的“不想腐”宣傳教育機(jī)制，以構(gòu)建廉潔奉公的思想文化環(huán)境。

表1 香港地區(qū)、新加坡一體化反腐倡廉機(jī)制異同分析

結(jié)合以上分析，可知新加坡與我國香港地區(qū)均以一體化反腐倡廉體制機(jī)制構(gòu)建廉潔政治生態(tài)環(huán)境，并且二者之間存有明顯共性。第一，都有專業(yè)的反腐敗機(jī)構(gòu)，新加坡為貪污調(diào)查局，香港為廉政公署。第二，皆整體推行一體化反腐倡廉體制機(jī)制。新加坡為“以規(guī)固廉使不能腐、以法保廉使不敢腐、以德倡廉使不想腐、以薪養(yǎng)廉使不必腐”協(xié)同推進(jìn)，香港廉政公署為預(yù)防、打擊、教育“三管齊下”。第三，均在一體化反腐倡廉體制機(jī)制推行下，實現(xiàn)了政府從腐敗猖獗向廉潔高效的轉(zhuǎn)變，并使內(nèi)、外政治生態(tài)圈持續(xù)保持國際公認(rèn)的高度廉潔。新加坡“四不”及我國香港地區(qū)“三管齊下”一體化反腐倡廉體制機(jī)制是二者廉潔政治生態(tài)環(huán)境得以形成的重要策略，且與我們不能腐、不敢腐、不想腐“三不”反腐體制機(jī)制具有異曲同工之處，因此，對我們構(gòu)建基于“三不”體制機(jī)制的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)具有較高借鑒價值。

五、“三不”體制機(jī)制與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)耦合機(jī)制構(gòu)建

基于前文耦合性分析及新加坡和我國香港地區(qū)經(jīng)驗分析結(jié)論，結(jié)合我國反腐敗專門機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“不敢腐、不能腐、不想腐”反腐方略及其監(jiān)督、調(diào)查、處置三項監(jiān)察職責(zé)，本文從黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的制度建設(shè)、行為約束、思想教育三要素維度構(gòu)建以下耦合機(jī)制。

(一)制度建設(shè)：構(gòu)建“不能腐”制度建設(shè)比對耦合機(jī)制

制度構(gòu)建從縱向看涉及從中央至區(qū)、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各層級制度建設(shè)，從橫向看涉及財政、教育、公安、住建、民政等各部門制度建設(shè)，具有巨量性、專業(yè)性、獨立性、協(xié)調(diào)性等特征。制度規(guī)范涉及的權(quán)力是否科學(xué)配置、實施是否合乎規(guī)范、流程是否合理等，一方面需要各層級、各職能部門的內(nèi)部專業(yè)規(guī)劃，另一方面也離不開外部的科學(xué)合理性審查。《監(jiān)察法》第六條規(guī)定“國家監(jiān)察工作堅持深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力”，體現(xiàn)了國家監(jiān)察工作“不能腐”機(jī)制的制度構(gòu)建要求。引入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，發(fā)揮其作為我國專門反腐敗機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，是全方位實現(xiàn)法治健全，并對權(quán)力行使形成有效外部制約和監(jiān)督的最佳選擇。構(gòu)建由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主導(dǎo)、推動的制度建設(shè)比對耦合機(jī)制，包含兩方面內(nèi)容：一是要構(gòu)建整體層面反腐倡廉法治制度，二是要審查并清除各層級各部門制度腐敗漏洞。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可依托監(jiān)督、調(diào)查、處置發(fā)現(xiàn)問題，并發(fā)送監(jiān)督建議，構(gòu)建制度建設(shè)的“不能腐”預(yù)防機(jī)制。如巡察小組應(yīng)核查被巡查部門、單位的制度科學(xué)性，針對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)送監(jiān)察建議并監(jiān)督整改，以促使其完善制度或加強(qiáng)管理等，減少因制度或程序漏洞而滋生的貪腐機(jī)會。通過構(gòu)建“不能腐”制度及程序建設(shè)耦合機(jī)制，建設(shè)科學(xué)、合理、高效、現(xiàn)代化的廉潔制度，通過制度要素的治本深度保證清明的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。具體的“不能腐”制度建設(shè)比對耦合機(jī)制構(gòu)建見圖2。

圖2 “不能腐”制度建設(shè)比對耦合機(jī)制

(二)行為約束：構(gòu)建“不敢腐”懲治耦合機(jī)制

腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)污染源，隨政治生態(tài)行為主體的違法違規(guī)行為而生。黨內(nèi)政治生態(tài)主體是兼具政治性與自利性的“現(xiàn)實個人”，在外部懲戒低效、腐敗成本不高及物質(zhì)自利驅(qū)使情況下，黨內(nèi)政治生態(tài)主體行為容易趨向腐敗?！安桓腋睓C(jī)制包含監(jiān)督、調(diào)查以及懲處三項內(nèi)容，通過廣泛監(jiān)督、高效調(diào)查、嚴(yán)厲懲處形成對黨內(nèi)政治生態(tài)主體行為的有效約束。在監(jiān)督方面，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門反腐機(jī)構(gòu)高效監(jiān)督作用，同時還要加大黨內(nèi)各層級各部門及包括新聞媒體等在內(nèi)的廣大社會公眾的監(jiān)督力度，以廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)使違紀(jì)違法貪腐行為無所遁形。《監(jiān)察法》第六條規(guī)定的“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗”，體現(xiàn)了國家監(jiān)察工作“不敢腐”機(jī)制的強(qiáng)化懲戒要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為我國專門反腐敗機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督、調(diào)查、處置權(quán)三項監(jiān)督執(zhí)法基本職責(zé)全面涵蓋了“不敢腐”機(jī)制內(nèi)容，是有效約束黨內(nèi)政治生態(tài)主體行為的重要機(jī)構(gòu)。《監(jiān)察法》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對公職人員職權(quán)行使過程可能的不作為、亂作為、慢作為等進(jìn)行監(jiān)察；有權(quán)對涉嫌貪污賄賂、玩忽職守、利益輸送等職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行詢問、查詢、調(diào)取、扣押等調(diào)查；有權(quán)對違法、犯罪公職人員作出黨紀(jì)政紀(jì)處分、移送檢察機(jī)關(guān)等處置。要對政治生態(tài)主體行為的貪腐傾向形成強(qiáng)力震懾并達(dá)到有效約束，需要構(gòu)建集紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、內(nèi)部各層級各部門及社會公眾力量為一體的“不敢腐”行為約束施行耦合機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重拳出擊懲治腐敗效用，以高“治標(biāo)”效果達(dá)到遏制腐敗滋生、清除黨內(nèi)政治生態(tài)污染源的目的。具體的“不敢腐”行為約束耦合機(jī)制構(gòu)建見圖3。

圖3 “不敢腐”行為約束施行耦合機(jī)制

(三)思想建設(shè)：構(gòu)建“不想腐”教育耦合機(jī)制

在相同制度體系、反腐態(tài)勢下，有的主體廉政奉公，有的卻走向腐敗深淵，導(dǎo)致主體行為異化的原因是思想認(rèn)識?！侗O(jiān)察法》第六條規(guī)定的“加強(qiáng)法制教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，體現(xiàn)了國家監(jiān)察工作“不想腐”機(jī)制對加強(qiáng)教育的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宣傳、教育職責(zé)包括通過教育引導(dǎo)黨員干部的主觀思想，使其始終謹(jǐn)記我黨初心、始終忠公知恥，以思想教育形成“不想腐”主觀預(yù)防機(jī)制。因此，可以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公職人員廉政教育、社會廉潔教育職責(zé)為基礎(chǔ)，一方面,構(gòu)建針對黨員干部思想的“不想腐”教育耦合機(jī)制，包括廉政法律法規(guī)教育、奉公知恥道德教育、廉潔文化教育、正面榜樣與反面典型教育、中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)紅色文化教育、公職人員職業(yè)倫理教育等；另一方面,構(gòu)建針對社會公眾的廉潔思想建設(shè)機(jī)制，包括反貪污賄賂法律法規(guī)教育、忠公恥貪道德教育、廉潔文化教育、正面榜樣與反面典型教育等。通過方式多樣、內(nèi)容豐富的思想教育機(jī)制實施在黨內(nèi)積極開展廉政教育,在全社會積極開展廉潔教育，形成政治生態(tài)內(nèi)圈與外圈的良性循環(huán)。通過構(gòu)建內(nèi)外兼修的思想教育耦合機(jī)制，形成風(fēng)清氣正的廉政政治生態(tài)主觀思想環(huán)境。具體的“不想腐”思想建設(shè)耦合機(jī)制構(gòu)建見圖4。

圖4 “不想腐”思想教育耦合機(jī)制構(gòu)建

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是一個在制度要素上涉及各層級、各部門等多主體，在行為要素上涉及調(diào)查、取證、檢控、審判等多個環(huán)節(jié)，在思想要素上涉及交互影響的政治生態(tài)內(nèi)圈和政治生態(tài)外圈等多群體的系統(tǒng)工程，圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)形成了一個具有系統(tǒng)性、協(xié)同性的治理集合。結(jié)合前面提出的三大耦合機(jī)制，本文認(rèn)為構(gòu)建“三不”一體黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)涉及以下幾個重要方面。

一是建立健全專業(yè)化的反腐敗法制體系。推進(jìn)反腐敗國家立法，健全和完善包括監(jiān)察法、公務(wù)員法、刑法、刑事訴訟法等在內(nèi)的國家法律法規(guī)，以及黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建堅固的貪污腐敗法制防線。

二是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗專門機(jī)構(gòu)效能。各層級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為我國反腐敗專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高其反腐職能的專業(yè)性及高效性，有效發(fā)揮其作為“三不”體制機(jī)制落實執(zhí)行主體的引領(lǐng)、主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)效能，以達(dá)到黨內(nèi)政治生態(tài)凈化目的。

三是進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制度建設(shè)專業(yè)能力，加強(qiáng)各層級、各部門尤其是腐敗頻發(fā)領(lǐng)域的制度建設(shè)，形成不斷完備的制度體系，堵塞制度及程序貪腐漏洞，構(gòu)建“不能腐”有效機(jī)制。通過建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有力、透明公開的權(quán)力運行機(jī)制，從治本深度消除權(quán)力過度集中、監(jiān)督制約失效導(dǎo)致的權(quán)力腐敗制度根源，鏟除腐敗滋生的制度土壤，形成“不能腐”的黨內(nèi)政治生態(tài)制度預(yù)防機(jī)制。

四是通過保持高壓反腐態(tài)勢、構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)督體系、提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督調(diào)查效能、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化不敢腐的高壓反腐震懾效果。腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)的毒瘤，必須堅決以高壓的態(tài)勢懲治腐敗。對違規(guī)違紀(jì)違法行為堅決嚴(yán)肅查處，以治標(biāo)的懲治、震懾、遏制效果減少腐敗存量、遏制腐敗增量，構(gòu)建“不敢腐”的黨內(nèi)政治生態(tài)主體行為約束有效機(jī)制。

五是以多方式、多手段開展思想教育工作，在思想上筑牢“不想腐”的主觀意識。政治生態(tài)內(nèi)圈和外圈之間的主觀思想互相溝通、相互作用，因此，一方面需加強(qiáng)黨內(nèi)廉政思想教育，另一方面需構(gòu)建社會廉潔思想環(huán)境。黨內(nèi)思想教育方面應(yīng)當(dāng)包括法制教育、道德教育、廉政教育、職業(yè)教育等，社會思想教育應(yīng)當(dāng)包括法制、道德、廉潔教育等，尤其應(yīng)當(dāng)重視從青少年教育開始構(gòu)建社會廉潔思想環(huán)境。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“當(dāng)前反腐敗斗爭形式依然嚴(yán)峻復(fù)雜……要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！盵24]腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)污染源，腐敗治理是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，而一體推進(jìn)的反腐體制機(jī)制是根除腐敗的有效途徑。本文分析了“三不”一體反腐體制機(jī)制與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)之間的耦合性，以新加坡及我國香港地區(qū)從腐敗猖獗到政治生態(tài)清明的轉(zhuǎn)變原因為基礎(chǔ)，揭示了一體推進(jìn)的反腐體制機(jī)制對構(gòu)建清正政治生態(tài)的作用?；谇懊娴难芯拷Y(jié)論，本文構(gòu)建了“不能腐”制度建設(shè)、“不敢腐”行為約束、“不想腐”思想教育的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)三大耦合機(jī)制，圍繞耦合機(jī)制設(shè)計了以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為執(zhí)行主體的“三不”一體黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)耦合機(jī)制，以期借助我國反腐專門機(jī)構(gòu)一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，提升黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)績效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為“三不”體制機(jī)制執(zhí)行的責(zé)任主體，離不開制度及自身專業(yè)化水平支撐，需要在制度建設(shè)及自我專業(yè)能力提升上同步發(fā)力。當(dāng)前，我國仍面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐肅貪難題及艱巨的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)任務(wù)，如何構(gòu)建基于制度建設(shè)與專業(yè)能力提升分析框架研究黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)問題，是提高黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)績效的又一理論命題，需要繼續(xù)深入研究。