企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀和質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策探討

彭國(guó)敏，高俊俠，胡騰飛

（1.山東省濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東 濟(jì)寧 272000； 2.山東省濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 272000）

0 引言

2013年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，首次從法律角度明確了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的主體責(zé)任和法定義務(wù)[1]。2018年至2020年間，國(guó)家又相繼發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》（HJ819）和造紙、石油、水泥、制藥、紡織、鋼鐵、電鍍、火力發(fā)電等25個(gè)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)的指南，對(duì)企業(yè)如何開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)做出了規(guī)范性性指導(dǎo)，為公眾參與監(jiān)督提供了依據(jù)。2021年3月《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，排污企業(yè)作為自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，應(yīng)在取得排污許可前，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定自行監(jiān)測(cè)方案，經(jīng)核定后按照方案對(duì)所排放的廢水、廢氣、噪聲、土壤等污染物開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。排污單位自行監(jiān)測(cè)是排污許可證工作的重要工作之一，是排污單位污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)自證守法的重要依據(jù)。

1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀分析

1.1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)總體情況

排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)已依法全面開(kāi)展。但目前，大多數(shù)企業(yè)不具備自主監(jiān)測(cè)能力，無(wú)論是利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)還是手工監(jiān)測(cè)，基本上委托有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。2020年下半年，為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作，生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)工作，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督方式，規(guī)范了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)熱電、污水處理、垃圾處理、機(jī)械制造、屠宰、水泥、化工、食品、新能源、肥料、食用菌種植、纖維板制造、農(nóng)藥制造等600多家重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶和核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求還存在一定差距[2]。雖然所有企業(yè)在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局的監(jiān)督督促下均已開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，但自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量整體不高。核查結(jié)果顯示，67%的企業(yè)能較為規(guī)范按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和排污許可管理?xiàng)l例等法律法規(guī)要求開(kāi)展工作，30%企業(yè)基本規(guī)范，約3%的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案還存在很多問(wèn)題。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模越大，對(duì)污染防治工作越重視，自行監(jiān)測(cè)工作也較為規(guī)范。

1.2 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的方式

通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)，90%以上的重點(diǎn)污染源企業(yè)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，采用手動(dòng)監(jiān)測(cè)的企業(yè)不到10%[3]。調(diào)查范圍內(nèi)90%以上重點(diǎn)污染源企業(yè)都屬于大氣環(huán)境和水環(huán)境污染及監(jiān)控類(lèi)別。這兩大類(lèi)重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)一般都具備自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，而其他如土壤環(huán)境、聲環(huán)境等其他監(jiān)控類(lèi)別通常需要采取手工監(jiān)測(cè)手段。企業(yè)按照核定的自行監(jiān)測(cè)方案，有自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，沒(méi)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及沒(méi)有自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)一般都委托給具備相應(yīng)監(jiān)測(cè)資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行手工監(jiān)測(cè)，也僅有極少部分大型企業(yè)有自己的分析實(shí)驗(yàn)室，分析項(xiàng)目也是常規(guī)的懸浮物、氨氮和化學(xué)需氧量等常規(guī)指標(biāo)。在核查發(fā)現(xiàn)，自行監(jiān)測(cè)工作較為規(guī)范和基本規(guī)范的企業(yè)大多采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)相結(jié)合方式，對(duì)污染防治工作液較為重視；而對(duì)于不具備自動(dòng)監(jiān)測(cè)企業(yè)可能應(yīng)疏于監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管，其自行監(jiān)測(cè)推進(jìn)較為緩慢。具體的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如圖1、圖2所示。

圖1 重點(diǎn)污染源企業(yè)自行監(jiān)測(cè)情況調(diào)查圖

圖2 重點(diǎn)污染源企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方式調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

2 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題分析

2.1 自行監(jiān)測(cè)方案制定不完善

一是在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)制定的自行監(jiān)測(cè)方案存在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量、點(diǎn)位信息不全，企業(yè)有多個(gè)排污口，卻未完全納入監(jiān)測(cè)方案中；二是監(jiān)測(cè)指標(biāo)未按照企業(yè)生產(chǎn)工藝及企業(yè)產(chǎn)污實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有的未納入重點(diǎn)監(jiān)控的全鹽量、硫酸鹽等指標(biāo)，因標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未及時(shí)更新，標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有排放限制，但排放值卻超過(guò)地表水排放限制的，企業(yè)避重就輕而不將該指標(biāo)列入監(jiān)測(cè)方案中；三是監(jiān)測(cè)頻次不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求；四是排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等信息缺失或錯(cuò)誤。五是方案中質(zhì)控措施不明確，針對(duì)具體的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)定質(zhì)控措施[4]。

2.2 委托監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

一是監(jiān)測(cè)項(xiàng)目委托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)資質(zhì)不能滿(mǎn)足企業(yè)委托要求，存在第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將企業(yè)委托項(xiàng)目再次委托分包的情況；二是委托的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告和監(jiān)測(cè)原始記錄，信息不全；三是第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)活動(dòng)缺少有效的監(jiān)管，不能保證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；四是重點(diǎn)污染源企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備一般都是委托第三方運(yùn)維公司進(jìn)行管理和維護(hù)，運(yùn)維公司技術(shù)人員工作量極大，很難保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維質(zhì)量，運(yùn)維管理規(guī)范性，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性都有待提高。

2.3 企業(yè)環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺失

企業(yè)環(huán)境管理人員對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作要求不明確，對(duì)委托的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維管理和第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人工監(jiān)測(cè)工作不夠了解，對(duì)委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和委托運(yùn)維機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，企業(yè)作為自行監(jiān)測(cè)責(zé)任主體，不能保證其提供的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證。

2.4 企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

有的企業(yè)認(rèn)為監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門(mén)對(duì)于企業(yè)的一項(xiàng)監(jiān)管措施，沒(méi)有真正理解企業(yè)作為污染治理責(zé)任主體，要承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。發(fā)現(xiàn)有自行監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)信息公布不及時(shí)，信息遲報(bào)、漏報(bào)；還有極個(gè)別企業(yè)抱有僥幸心理，公開(kāi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與原始記錄（監(jiān)測(cè)報(bào)告）不一致，公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法提供原始記錄等[4]。

2.5 自行監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管力度有待提高

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作全面深入推進(jìn)，但在現(xiàn)有監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上，還存在不少監(jiān)管盲區(qū)。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)基本依托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)或運(yùn)維機(jī)構(gòu)，企業(yè)監(jiān)管能力不能滿(mǎn)足自行監(jiān)測(cè)工作需求，生態(tài)環(huán)境對(duì)企業(yè)技術(shù)幫扶和對(duì)第三方檢測(cè)及運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管還需持續(xù)推進(jìn)。

3 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策探究

3.1 督促企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任

生態(tài)環(huán)境部門(mén)借助排污許可、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理手段，通過(guò)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案的審核，正確引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)；借助排污許可證核發(fā)，督促排污單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，倒逼企業(yè)規(guī)范自行監(jiān)測(cè)工作[5]。

3.2 充分發(fā)揮監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等職能部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用

監(jiān)測(cè)職能部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，開(kāi)展企業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作中風(fēng)向標(biāo)作用，提升自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；監(jiān)察部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督方式，現(xiàn)場(chǎng)檢查在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行、評(píng)估排污單位自行監(jiān)測(cè)方案規(guī)范性、方案執(zhí)行完整性、委托監(jiān)測(cè)的合規(guī)性、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝和維護(hù)的規(guī)范性、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果信息公開(kāi)的及時(shí)性和完整性等，重點(diǎn)審查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，督促企業(yè)規(guī)范監(jiān)測(cè)。

3.3 建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)

在區(qū)域范圍內(nèi)建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全方位監(jiān)管，服務(wù)企業(yè)，確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)規(guī)范性，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保障數(shù)據(jù)能有效溯源到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.4 利用現(xiàn)有監(jiān)控一體化指揮平臺(tái)

要求企業(yè)按照審核通過(guò)的自行監(jiān)測(cè)方案要求，定期將自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳送到平臺(tái)，將企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入平臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)污染排放進(jìn)行多維度全方位監(jiān)控。

3.5 建立健全公眾參與監(jiān)督的機(jī)制

促進(jìn)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)工作信息公開(kāi)，發(fā)揮公眾質(zhì)量監(jiān)督作用。逐步建立群眾監(jiān)督與環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公眾通過(guò)企業(yè)實(shí)時(shí)公開(kāi)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，與企業(yè)污染環(huán)境狀況實(shí)時(shí)對(duì)比，能直觀的有效的對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督，公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息是排污企業(yè)應(yīng)盡的法律責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

排污單位自行監(jiān)測(cè)工作已全面展開(kāi)，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，成為現(xiàn)階段企業(yè)及環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的面臨的重心問(wèn)題。排污企業(yè)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督職能部門(mén)需在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，借助現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管手段，提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐。