政府行政管理中行政成本問題研究

駱芬

【摘要】政府部門承擔(dān)著艱巨的社會職能作用，是社會全面建設(shè)發(fā)展的重要主導(dǎo)者。在現(xiàn)代政府理念背景下，對于政府部門的行政管理工作提出了更多要求，不僅要積極做好社會公共服務(wù)工作，提高行政管理服務(wù)總體質(zhì)量，還要盡可能控制行政成本。全面加強行政成本管控力度，是構(gòu)建節(jié)約型政府機構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)，能夠緩解基層政府部門的財政負(fù)擔(dān)，顯著降低上級財政部門的財政壓力，從而最大限度提升行政管理工作的社會效益和經(jīng)濟效益，真正促進區(qū)域范圍社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，營造良好的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展環(huán)境。本文首先分析了行政成本的內(nèi)涵及其作用，指出了當(dāng)前政府行政管理中存在的行政成本問題，探究了控制政府行政管理中行政成本的基本思路。

【關(guān)鍵詞】政府部門;行政管理;行政成本;成本控制;節(jié)約型政府

社會民眾對于政府行政管理普遍有著比較高的要求和期待值，為了構(gòu)建廣大群眾滿意的“服務(wù)型政府”，很多基層政府機構(gòu)會在行政管理中投入大量資源。但需要注意的是，行政管理能效與行政成本之間存在緊密聯(lián)系，很多基層政府機構(gòu)為了提高行政管理整體水平，會采取不斷提高行政成本的方式。但行政成本并非投入越高越有利，如果缺少對行政成本的管控，盲目提高行政成本，反而會對行政管理工作起到“反作用”。為此，必須要探索如何才能合理控制政府部門行政成本，這也成為構(gòu)建“節(jié)約型政府”的必經(jīng)之路。

一、行政成本內(nèi)涵及其作用簡述

行政成本指的是在政府部門行政管理工作中，為了履行行政管理職責(zé)并且發(fā)揮出社會公共服務(wù)職能所支出全部行政資源總量，大多情況下指的是資金資源，但也包含人力資源等非貨幣資源。行政成本涉及到多個學(xué)科，除了財務(wù)管理學(xué)、財政學(xué)，還涉及社會學(xué)、公共管理學(xué)等多個學(xué)科。行政成本是客觀存在的內(nèi)容，只要政府部門存在履行行政管理職能的活動，政府部門就需要支出一定金額的資金資源，即便政府部門極力壓縮行政管理工作支出資金，依舊會產(chǎn)生較高的行政成本。

政府部門并不具備自主盈利能力，因此行政資金主要源自于上級財政機構(gòu)撥款，也有少量資金來自于政府部門的預(yù)算結(jié)余和社會收益?？刂菩姓杀静粌H是構(gòu)建“節(jié)約型政府”的重要舉措，更是促進行政管理可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，符合社會發(fā)展的必然規(guī)律。做好行政成本管理，有助于推動政府行政管理體制改革，提高行政管理能效，確保行政管理活動各項行為更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，最大限度發(fā)揮行政管理的社會職能作用，履行好政府承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能，降低上級財政部門的財政壓力，給基層政府機構(gòu)帶來更高的社會效益好經(jīng)濟效益，甚至可以在很大程度上推動我國社會主義和諧社會的建設(shè)。由此可見，加強行政管理是一項非常有必要性的政府行政管理體制創(chuàng)新改革內(nèi)容[1]。

二、政府行政管理中存在的行政成本問題

（一）行政成本管理意識不清晰

我國政府部門的行政管理資金大多由上級財政部門劃撥，政府部門扮演著財政資金使用者的角色，即便存在支出收益高于回報效益的情況，政府部門也無需為此承擔(dān)過多責(zé)任，因此，很多政府行政管理人員的行政成本管理意識并不充足。而且，行政成本的最終收益大多無法轉(zhuǎn)化為資金等物質(zhì)資源，很難準(zhǔn)確衡量行政成本的轉(zhuǎn)化率。

（二）行政成本管理制度不健全

雖然我國已經(jīng)針對行政成本管控制定了相應(yīng)的管理制度，但需要明確的是，依舊存在較為明顯的行政成本管理制度不健全問題，這樣便容易滋生行政資源過度浪費行為，而且在行政成本管理中存在走過場等形式主義問題。從整體上來看，存在政府行政管理財務(wù)預(yù)算制度不健全、績效考核制度不完善等情況。

對于前者來說，在進行預(yù)算編制時，容易忽視對預(yù)算外資金的編制管理，導(dǎo)致這一部分資金使用缺少監(jiān)管，造成了嚴(yán)重的行政資金浪費。對于后者來說，現(xiàn)行的政府行政管理績效考評大多圍繞行政管理工作質(zhì)量和效率，缺少對行政成本方面的考核，在很大程度上弱化了政府人員的行政成本管理意識。

（三）行政決策制定失誤率較高

在政府部門的行政管理活動中，勢必會產(chǎn)生行政決策。盡管行政決策并不會直接在行政資源消耗總量中體現(xiàn)出來，但如果出現(xiàn)行政決策失誤，就會增加行政成本，在很大程度上浪費了寶貴的社會公共服務(wù)資源。造成行政決策失誤的因素比較多，例如，在制定行政決策前，未能最好前期調(diào)研工作;在出現(xiàn)突發(fā)事件時，缺少具有針對性的應(yīng)對措施;部分政府領(lǐng)導(dǎo)干部在制定行政決策時，缺少客觀的判斷，甚至存在以權(quán)謀私的行為，這樣也會在出現(xiàn)較高行政決策失誤率的同時，造成較高金額的行政成本浪費。

（四）政府機構(gòu)部門設(shè)置不合理

政府機構(gòu)的部門和機構(gòu)數(shù)量比較多，而且越是職能多的基層政府，設(shè)置的下屬部門機構(gòu)數(shù)量越多。這些數(shù)量眾多的部門和機構(gòu)需要大量的行政資金才能正常運轉(zhuǎn)，在編人員數(shù)量增多、行政職權(quán)交叉、行政業(yè)務(wù)分配不清等問題的影響下，勢必會增加行政成本。但行政部門和機構(gòu)的數(shù)量增多，會導(dǎo)致很多部門的職能出現(xiàn)重疊，甚至出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清晰問題，這樣不僅無法充分履行行政管理職能作用，甚至?xí)速M巨額行政資金，造成行政成本直線上升[2]。

三、控制政府行政管理中行政成本的基本思路

（一）樹立政府機構(gòu)行政成本管理意識

要想真正發(fā)揮出行政成本管理作用，必須要確保政府機構(gòu)內(nèi)部全體干部職工都具備較強的行政成本管控意識，這是政府行政管理中行政成本控制的著力點。政府部門要積極開展行政成本管理教育培訓(xùn)工作，促進行政成本管理意識的樹立，更要在組織內(nèi)部建立節(jié)約成本的良好作風(fēng)，避免在行政管理活動中出現(xiàn)鋪張浪費現(xiàn)象，這樣能夠在社會中形成“高效、節(jié)約”的正面政府形象。除了基層政府組織內(nèi)部的教育學(xué)習(xí)，還需要通過組織部、宣傳部、紀(jì)委監(jiān)委等部門機構(gòu)，積極開展行政成本實踐教育活動，這樣便可以在基層政府部門的干部職工心中時刻樹立“警燈”，進而提高行政管理人員的行政成本控制意識。

（二）全面健全行政成本管理制度

對于行政成本管控來說，是否具備完善的管理制度，會對行政成本控制效果產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，為此，政府部門必須要盡快根據(jù)實際需求，健全完善行政成本管控制度。首先，要落實預(yù)算管理制度?；鶎诱块T之所以頻頻出現(xiàn)行政成本超支問題，主要在于未能做好行政成本預(yù)算控制，導(dǎo)致行政管理活動的過度消費。為此，政府部門必須要做好行政管理工作前期的預(yù)算編制工作，圍繞行政管理工作內(nèi)容，在每個季度、每年都開展一次預(yù)算審核，確保不會出現(xiàn)嚴(yán)重的預(yù)算超支問題;其次，落實行政成本管理制度。為了能夠?qū)π姓芾砣藛T起到監(jiān)督和震懾作用，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的管理制度，確保行政成本管理無死角。比如，很多基層政府在公務(wù)接待方面經(jīng)常會出現(xiàn)高額報銷情況，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟資源浪費，也容易滋生貪污腐敗。為此，要在制定每年公務(wù)接待費用預(yù)算的同時，對每次公務(wù)接待內(nèi)容、活動地點、菜品標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格管理，確保公務(wù)接待活動更加合理、規(guī)范。4D8C03FC-AFA9-4BA6-B999-5735D2375B37

（三）突出績效考核機制作用

行政成本管理的最終目的，并不是要限制政府財政資金的使用，也并非盲目的節(jié)約財政資金，而是要確保行政資金能夠發(fā)揮出最大效益，真正提高行政管理工作水平，構(gòu)建民眾滿意的“服務(wù)型政府”。為此，應(yīng)當(dāng)盡快推進績效考核機制的落實應(yīng)用，針對政府部門的行政管理活動，不定期進行績效考核評價?？冃Э己藨?yīng)當(dāng)從行政管理實施過程中以及完結(jié)兩個角度入手，對行政管理資源投入和最終的收益比例進行考核，還要將民眾對政府部門的社會公共服務(wù)滿意度作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)。一旦出現(xiàn)成本嚴(yán)重超支且收益低于投入問題，或者民眾不滿意行政管理工作等問題，則判定績效考核不過關(guān)，并采取相應(yīng)懲處措施。這樣能夠顯著提高行政管理成本控制效果，還能夠提升行政管理工作質(zhì)量。另外，針對頻繁出現(xiàn)行政決策錯誤的管理人員，應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任，對于出現(xiàn)嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)施以嚴(yán)懲。

（四）不斷提高政府行政決策準(zhǔn)確性

為了避免頻繁的行政決策失誤，帶來的巨額財政損失，需要不斷提高政府部門行政管理各項活動決策決議的科學(xué)性和合理性，保證行政管理工作質(zhì)量。在制定決策決議之前，必須要做好調(diào)研工作，對于可能出現(xiàn)的問題進行分析，履行好行政決策義務(wù)，避免出現(xiàn)行政決策錯誤情況。政府行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門負(fù)責(zé)行政決策制定的機構(gòu)，這樣可以起到一定監(jiān)管作用，確保各類行政決策決議都具備較高水平的嚴(yán)謹(jǐn)性。另外，為了最大限度發(fā)揮出民眾的參與權(quán)，提高行政決議的準(zhǔn)確性，可以讓社會民眾積極參與進來，共同完成行政管理工作的制定，探討和優(yōu)化行政決策中存在的不合理內(nèi)容，這樣一方面能夠避免出現(xiàn)行政職權(quán)的濫用，另一方面可以提升行政決策的準(zhǔn)確性，最終起到控制行政成本的作用[3]。

政府部門必須要注意在行政管理活動中，盡可能壓縮行政成本，為政府機構(gòu)和上級財政部門節(jié)約大量行政資源。行政成本管理是一項長期性任務(wù)，要從細(xì)節(jié)入手，更要有長遠(yuǎn)性眼光，這就需要針對當(dāng)前暴露出來的行政成本管理問題，制定健全的行政成本管控制度，制定完善的績效考評機制，突出管理制度的完善性和有效性，提高政府干部職工的行政成本控制意識，做好內(nèi)部機構(gòu)的優(yōu)化重組，這樣才能在提高行政管理社會公共服務(wù)職能的同時，充分發(fā)揮出行政成本控制作用。

參考文獻：

[1]張坤.基于成本效益分析的行政管理統(tǒng)一性研究[J].中國市場，2020（05）：101+104.

[2]唐天偉，周愉春.以政府效率提升促進地方政府治理現(xiàn)代化——《中國地方政府效率研究報告（2019）》書評[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2020，37（02）：177.

[3]錢奕，劉維忠.新疆政府行政成本控制問題研究[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2020（01）：127-128.4D8C03FC-AFA9-4BA6-B999-5735D2375B37