改善我國(guó)政府行政管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府

李藝

【摘要】目前，政府行政管理模式以傳統(tǒng)管理型為主，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求不斷加大，深化行政體制改革及建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)顯得尤為迫切。本文對(duì)我國(guó)目前行政管理模式存在的問(wèn)題出發(fā)，考量到建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)的巨大意義，并提出一些建設(shè)服務(wù)型政府的方法。

【關(guān)鍵詞】政府;行政管理;服務(wù)型

從古至今，世界上各國(guó)的政府管理模式主要有三種，一是獨(dú)裁統(tǒng)治型政府，這種類(lèi)型的政府主要是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，采取一切手段和方法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，被統(tǒng)治階級(jí)的利益和訴求遭受到忽視和壓迫。二是傳統(tǒng)管理型政府，這種類(lèi)型的政府將一個(gè)國(guó)家內(nèi)所有事物都納入政府的管理當(dāng)中，政府單方面利用強(qiáng)大的自上而下的權(quán)力和管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公民的行為進(jìn)行約束，有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。三是服務(wù)型政府，這種類(lèi)型的政府強(qiáng)調(diào)以服務(wù)中心，通過(guò)提供各種公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們的各種需求。

一、我國(guó)行政管理模式中存在問(wèn)題

1.1我國(guó)的行政管理理念陳舊，不能跟上時(shí)代的步伐

近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和不斷改革，我國(guó)的政府工作已經(jīng)取得了翻天覆地的改變，各種工作的創(chuàng)新也在不斷的進(jìn)行。然而在我國(guó)迎接發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也時(shí)刻面臨著挑戰(zhàn)。時(shí)代的飛速發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，推動(dòng)著我國(guó)政治體制的不斷改革。步入新時(shí)代，國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)向我國(guó)的政府行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求。然而，由于大部分政府部門(mén)長(zhǎng)期依賴(lài)過(guò)往的行政經(jīng)驗(yàn)，在管理理念上沒(méi)有及時(shí)地更新，從而無(wú)法制定符合新時(shí)期發(fā)展需求的行政管理政策進(jìn)行高效的管理，阻礙了政府改革的進(jìn)程。管理方式較傳統(tǒng)、信息利用率低下，行政權(quán)力的集中與監(jiān)管力度的不足導(dǎo)致部分管理人員濫用職權(quán)，致使行政腐敗的事件頻發(fā)。雖然政府部門(mén)已經(jīng)針對(duì)相關(guān)權(quán)力進(jìn)行重新配置，然而依舊無(wú)法從根本避免這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2行政管理上的職能權(quán)限劃分不明確

清晰明確的行政職能劃分，不僅能夠提高政府的工作效率，還能提高政府在民眾心中的形象，提高政府的公信力。然而，在實(shí)際的政府工作過(guò)程中，由于職責(zé)劃分的不夠明確，存在職責(zé)上的交叉現(xiàn)象，使得不同崗位的責(zé)任無(wú)法具體落實(shí)到人頭上，導(dǎo)致事務(wù)的辦理過(guò)程復(fù)雜繁瑣，甚至出現(xiàn)相互推諉的情況。這種情況大多發(fā)生在政府與企業(yè)之間、中央與地方之間、政府內(nèi)部各部門(mén)之間。這不僅降低了民眾的辦事效率，而且拉低了行政部門(mén)整體管理的工作效率。政府對(duì)行政機(jī)構(gòu)職能的劃分不清晰，增加行政管理的成本，而且浪費(fèi)人力物力，久而久之，甚至?xí)?dǎo)致政府內(nèi)部出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，對(duì)政府工作的開(kāi)展速度產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

1.3政府工作人員的工作素質(zhì)有待提高

盡管我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了體制創(chuàng)新的必要性，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，由于行政管理人員對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知較淺薄，對(duì)依法行政的意識(shí)不夠深入，導(dǎo)致政府在行政改革的過(guò)程中仍舊存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這不僅會(huì)影響政府管理機(jī)制的改革進(jìn)程，還會(huì)阻礙國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展腳步，降低政府的服務(wù)質(zhì)量，從而拉大政府與人民的距離，使政府行政管理工作開(kāi)展艱難[1]。

二、我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重大意義

2.1有利于提高政府行政人員的素養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)速度，有利于引導(dǎo)行政工作人員積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)。在管理工作的實(shí)際改革過(guò)程中，相關(guān)的要求和規(guī)定為行政人員進(jìn)行了多角度的知識(shí)能力普及，從整體上提高了工作人員的整體素質(zhì)，讓行政人員能夠更好的為行政管理機(jī)制的改革提供合理的建議，同時(shí)也能以更堅(jiān)實(shí)的實(shí)力進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

2.2有利于提高政府在民眾心中的公信力

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府部門(mén)從傳統(tǒng)的專(zhuān)制型管理轉(zhuǎn)換為宏觀型調(diào)控。而基層政府作為與群眾聯(lián)系最為密切的組織機(jī)構(gòu)，更是在職能和組織結(jié)構(gòu)上做出了改革與創(chuàng)新。新中國(guó)成立后的大量現(xiàn)實(shí)案例證明，政府行政管理改革的重要側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在管理方法上的改變。通過(guò)不斷改變管理方法，拉近與民眾的距離，豐富政府的行政職能，基層政府越來(lái)越多的受到群眾的稱(chēng)道，這在無(wú)形之中也提高了政府的威信和形象。

2.3有利于完善政府的行政體系

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)和時(shí)代的共同要求。為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政管理體制中的不足之處，政府必須加強(qiáng)對(duì)體制的創(chuàng)新發(fā)展，提高行政管理系統(tǒng)的靈活性和信息化[2]。這樣既能為行政創(chuàng)新提供后備支持，還能為體制創(chuàng)新的途徑提供科學(xué)的方法指導(dǎo)。通過(guò)這樣的方式，能夠提高政府的執(zhí)行力，從而完善政府的行政體系。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的具體措施

3.1加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)

為了有效的提高管理隊(duì)伍的整體實(shí)力，最重要的就是加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)力度。其中首要的就是培養(yǎng)和提高干部的素質(zhì)，從而讓他們對(duì)行政人員的思想理念和具體工作的開(kāi)展進(jìn)行旗幟引導(dǎo)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，一切工作的開(kāi)展都是為了服務(wù)于人民。因此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到的服務(wù)宗旨，從而加強(qiáng)對(duì)行政人員思想精神方面的教育工作，在理念上牢固以人為本的觀點(diǎn)，以人民的利益優(yōu)先來(lái)開(kāi)展具體的工作內(nèi)容。

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷地完善行政管理人員的培訓(xùn)、考核機(jī)制，及時(shí)的掌握最新的發(fā)展要求，對(duì)人員定期進(jìn)行思想理念、職業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)等多方面素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，在提高他們服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，還要給他們匹配相適應(yīng)的能力，讓行政人員們認(rèn)識(shí)到個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。政府還可以制定績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)行政人員進(jìn)行獎(jiǎng)勤罰懶的管理模式，來(lái)引導(dǎo)并激發(fā)行政人員的積極性，促進(jìn)行政工作的順利開(kāi)展。

3.2保持與人民群眾的互動(dòng)

我國(guó)的社會(huì)是民主法制的社會(huì)，我國(guó)的政府是人民群眾的政府?；鶎诱娜粘９ぷ骶褪呛蜕鐣?huì)民眾進(jìn)行溝通和交流，政府抓的事情就是群眾的事情。傳統(tǒng)時(shí)期政府在開(kāi)展群眾工作的過(guò)程中，忽視了群眾對(duì)政府工作的重要性，單向的進(jìn)行管理，不僅扼殺了群眾的積極性，而且不利于政府工作的實(shí)施和管理方式的反思。因此，新時(shí)期我國(guó)基層政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一模式的局限性，積極主動(dòng)地履行以人為本的服務(wù)宗旨，發(fā)揮廣大人民群眾的才智，增強(qiáng)與人民群眾的互動(dòng)，從而更加主動(dòng)的進(jìn)行行政管理。

同時(shí)，基層政府可以借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)為政府的行政管理工作提供技術(shù)支持，通過(guò)利用現(xiàn)代技術(shù)完善政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，可以加強(qiáng)民眾的參與感;通過(guò)完善信訪(fǎng)平臺(tái)，激發(fā)群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性;通過(guò)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦公和線(xiàn)下辦公的融合，使政府工作更加公開(kāi)透明，讓民眾更好的對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。這種相互交流，互動(dòng)式的管理方式，更能體現(xiàn)政府為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的宗旨，從而提高了政府的行政能力和公信力。

3.3創(chuàng)新社會(huì)主義行政決策機(jī)制

政府的權(quán)力是人民賦予的，因此在政府的管理過(guò)程中必須體現(xiàn)人民的意志。步入新時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)跟隨社會(huì)的要求和民眾的需要，及時(shí)的了解民眾的意見(jiàn)、表達(dá)民眾的意愿，從而更好的對(duì)管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。各級(jí)政府在日常的工作中應(yīng)當(dāng)積極的深入群眾，通過(guò)科學(xué)合理的方式了解和聽(tīng)取基層民眾的想法。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極強(qiáng)化現(xiàn)代行政決策的意識(shí)，通過(guò)科學(xué)有效的方式對(duì)行政決策機(jī)制進(jìn)行可行性調(diào)整。通過(guò)創(chuàng)新體制改革的措施，不僅能夠進(jìn)一步明確我國(guó)民眾合法的權(quán)利，還能提高政府決策的效率和質(zhì)量，從而最大化的發(fā)揮政府的行政職能[3]。

政府在進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循漸進(jìn)式的原則，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)逐步落實(shí)改革工作。例如，積極主動(dòng)地關(guān)注創(chuàng)新改革工作的實(shí)施情況，促進(jìn)政策穩(wěn)步落實(shí);在尊重差異的基礎(chǔ)上結(jié)合不同地區(qū)的不同情況，調(diào)整相應(yīng)的改革方案，保證體制改革的順利開(kāi)展。通過(guò)這樣的方式，不僅能夠創(chuàng)新政府行政管理機(jī)制，還可以提高政府的辦事效率，確保行政管理的有序開(kāi)展。

3.4確保行政管理機(jī)制公開(kāi)透明

加大政府管理機(jī)制的公開(kāi)和透明程度能夠有效的確保政府在管理的過(guò)程中取得良好的效果，同時(shí)也為政府的體制創(chuàng)新提供發(fā)展動(dòng)力。政府在管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，要著重建設(shè)科學(xué)的信息平臺(tái)，通過(guò)在平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息讓群眾及時(shí)了解并監(jiān)督政府的決策，提高公民的參與度。民眾不僅可以隨時(shí)掌握政府的工作情況，還可以通過(guò)信息平臺(tái)表達(dá)自己的意見(jiàn)和意愿，從而在監(jiān)督政府工作的過(guò)程中為了建設(shè)更好的政府而積極的獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

政府通過(guò)收集分析民眾的建議之后，能夠在具體的工作中將社會(huì)效益與人民意愿進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這既符合我國(guó)的基本國(guó)情，也促進(jìn)了行政管理體制的社會(huì)化進(jìn)程。政府在工作中通過(guò)平衡公平和效率，引導(dǎo)民眾表達(dá)的同時(shí)避免不合理的決策產(chǎn)生，能夠確保行政管理工作的有序化、規(guī)范化開(kāi)展，提高政府的行政能力，并且也滿(mǎn)足了社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。

為了更加貼合國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)要積極推進(jìn)政府行政管理模式的改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程。通過(guò)教育和培訓(xùn)來(lái)提高行政人員的思想和能力，能夠讓政府更好的為群眾服務(wù);通過(guò)保持與群眾的互動(dòng)，能夠及時(shí)的了解群眾的想法;通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)主義決策機(jī)制，能夠促使政府更加深入群眾，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系;通過(guò)增強(qiáng)政府管理機(jī)制的公開(kāi)化和透明化，能夠有效的保障群眾的基本權(quán)利，提高政府的公信力和權(quán)威性。政府作為與群眾聯(lián)系最為密切的部門(mén)，通過(guò)加快建設(shè)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，從而提高加強(qiáng)政府與群眾之間的聯(lián)系，為今后的行政工作的推進(jìn)及群眾問(wèn)題的解決提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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