下好“四步棋”，推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督

向建州

去年以來(lái)，長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組把黨中央決策部署與紀(jì)檢監(jiān)察職能結(jié)合起來(lái)，在做好日常監(jiān)督的同時(shí)，以下好專項(xiàng)監(jiān)督“四步棋”為抓手，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組按照省、市紀(jì)委部署要求，在長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題、巡察整改、“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)、“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)落實(shí)情況等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察組以上述四個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督為契機(jī)，督促駐在單位立行立改、建章立制，規(guī)范日常工作制度和作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

下好“政治保障”棋，形成聯(lián)合督導(dǎo)合力，抓好“洞庭清波”、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)保督察等專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督堅(jiān)持政治監(jiān)督為首要監(jiān)督、第一監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)駐在單位貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，督促駐在單位以環(huán)委辦、藍(lán)天辦、整改辦為主抓手，形成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)合力，全面推進(jìn)市、區(qū)縣（市）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。以“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)為例，省市紀(jì)委掛牌督辦儀式啟動(dòng)后，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組迅速行動(dòng)，督促駐在單位組織專門班子研究工作落實(shí)、編制工作方案，并召開(kāi)黨組會(huì)議全面部署，認(rèn)真梳理和排查問(wèn)題清單，要求駐在單位以市環(huán)委辦為抓手，協(xié)調(diào)整合市長(zhǎng)江辦、河長(zhǎng)辦，形成聯(lián)合督導(dǎo)合力，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)委辦一月一調(diào)度，7月中旬起實(shí)行一旬一核查，尤其對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況實(shí)行隨時(shí)跟進(jìn)督辦。目前，省市“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)掛牌督辦問(wèn)題已完成整治。

下好“減負(fù)解難”棋，督促精準(zhǔn)柔性執(zhí)法，抓好“六穩(wěn)”“六?！睆?fù)工復(fù)產(chǎn)等營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督

按照市紀(jì)委監(jiān)委要求，駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組采取抽查方式，聚焦全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的“六穩(wěn)” “六?！?，建立一系列監(jiān)督清單，重點(diǎn)圍繞醫(yī)療廢物處置情況、環(huán)境督察和環(huán)境執(zhí)法檢查情況等問(wèn)題，進(jìn)行了檢查與督促指導(dǎo)。

檢查發(fā)現(xiàn)，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在執(zhí)法方面存在執(zhí)法理念標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、“大環(huán)?！钡谋O(jiān)管格局及責(zé)任還未完全落實(shí)到位等現(xiàn)象。各區(qū)縣和執(zhí)法局在探索柔性執(zhí)法的過(guò)程中，存在理念標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，督促企業(yè)整改有采取下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)方式，有采取簽訂承諾書(shū)方式，有采取口頭告知方式;執(zhí)法文書(shū)下達(dá)給企業(yè)時(shí)，存在未抄送相關(guān)監(jiān)管部門，沒(méi)有形成監(jiān)管合力，監(jiān)督責(zé)任未落實(shí)到位等問(wèn)題。

為此，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在單位進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，以高效服務(wù)為核心，以構(gòu)建包容審慎的執(zhí)法工作機(jī)制為手段，嚴(yán)格落實(shí)“六穩(wěn)” “六保”任務(wù)清單，深化“放管服”改革，不斷提升執(zhí)法效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，形成“大環(huán)?！钡谋O(jiān)管格局，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

下好“立行立改”棋，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議、監(jiān)督提醒，抓好中央八項(xiàng)規(guī)定等作風(fēng)建設(shè)常態(tài)監(jiān)督

按照市紀(jì)委要求，紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)局屬二級(jí)單位自2019年以來(lái)執(zhí)行省、市作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求情況進(jìn)行突擊檢查。紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的局屬單位超范圍違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題和超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷加班餐費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并向駐在單位下發(fā)了監(jiān)察建議書(shū)。目前，對(duì)局屬單位超范圍違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和違規(guī)報(bào)銷餐費(fèi)已全部清退上繳，相關(guān)工作得以規(guī)范。隨后，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，舉一反三，自查自糾，所有分局對(duì)超范圍違規(guī)發(fā)放環(huán)保監(jiān)測(cè)津補(bǔ)貼進(jìn)行了清退，在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范了環(huán)保監(jiān)測(cè)津貼的發(fā)放范圍。通過(guò)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議、監(jiān)督提醒，駐在單位在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步嚴(yán)明了作風(fēng)紀(jì)律，規(guī)范了相關(guān)工作。

下好“三不一體”棋，建章立制標(biāo)本兼治，抓好巡察整改及案件查處后半篇監(jiān)督

按照市委巡察工作總體要求，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真履行派駐監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)駐在單位展開(kāi)巡察整改工作。對(duì)整改方案提出指導(dǎo)意見(jiàn)和建議，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，督促駐在單位制定出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，扎牢制度籠子;扎實(shí)做好體系內(nèi)案件以案釋紀(jì)釋法促改工作。按照市監(jiān)委《監(jiān)察建議書(shū)》要求，會(huì)同駐在單位在全局系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)整治。從堅(jiān)定理想信念、履行主體責(zé)任、強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)、扎緊制度籠子、打造環(huán)保鐵軍等方面入手，區(qū)分層次，突出重點(diǎn)，著力在一體構(gòu)建推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制上下功夫，在警示教育干部職工上求實(shí)效。打響了紅包禮金、違規(guī)收取評(píng)審費(fèi)殲滅戰(zhàn)，對(duì)涉案人員進(jìn)行精準(zhǔn)處置，以案促改，推動(dòng)標(biāo)本兼治。監(jiān)察組之所以能下好專項(xiàng)監(jiān)督“四步棋”，發(fā)揮監(jiān)督作用，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，主要有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。一是只有聚焦政治監(jiān)督，才能切實(shí)履行“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任;二是只有瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能切實(shí)提升專項(xiàng)整治監(jiān)督質(zhì)效;三是只有紀(jì)法情理貫通融合，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一;四是只有不斷強(qiáng)化對(duì)自身的制約和監(jiān)督，才能持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）