強(qiáng)化鐵路技術(shù)規(guī)章管理，提升運(yùn)輸安全管控力

崔景艷

摘 要：安全是鐵路的“生命線”，鐵路運(yùn)輸始終堅(jiān)持將確保安全放在各項(xiàng)工作首位，近年來(lái)隨著鐵路貨運(yùn)改革的不斷深入，高鐵的不斷延伸，路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)囊笠苍诓粩嗵岣摺＿\(yùn)用科學(xué)的理念和管理方法，牢筑安全基礎(chǔ)，是鐵路適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要前提。規(guī)章制度是安全基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，技術(shù)規(guī)章是安全生產(chǎn)工作的基本準(zhǔn)則，在確保安全生產(chǎn)、提高運(yùn)輸效率、保證作業(yè)環(huán)節(jié)有序銜接等方面發(fā)揮著重要作用。規(guī)章執(zhí)行不到位是導(dǎo)致鐵路事故的主要原因。因此，在生產(chǎn)過(guò)程中，要正確合理地制定技術(shù)規(guī)章，科學(xué)規(guī)范地管理技術(shù)規(guī)章，全面有效的實(shí)施技術(shù)規(guī)章。本課題論述了技術(shù)規(guī)章在管理中存在的問(wèn)題、原因，闡明解決對(duì)策，使規(guī)章管理工作更加科學(xué)化規(guī)范化，在提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平上充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：安全;鐵路運(yùn)輸;技術(shù)規(guī)章

1 概述

鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)規(guī)章）是指鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備）完成施工或制造且交付運(yùn)營(yíng)后，涉及行車組織、客運(yùn)組織、貨運(yùn)組織和鐵路技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。技術(shù)規(guī)章的制定是以有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以理論研究、科學(xué)試驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，充分考慮鐵路技術(shù)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理的需要，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)章體系。隨著各種新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，技術(shù)規(guī)章管理的系統(tǒng)性、實(shí)效性、前瞻性等需求也日益凸顯。

基層站段技術(shù)規(guī)章管理是保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全的重要力量，當(dāng)前，基層站段在技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)，技術(shù)規(guī)章管理工作中仍然存在很多問(wèn)題，亟須采取相應(yīng)的對(duì)策解決。

2 技術(shù)規(guī)章管理存在問(wèn)題

2.1 技術(shù)規(guī)章制修定審核不嚴(yán)謹(jǐn)

2.1.1 技術(shù)規(guī)章制定不嚴(yán)謹(jǐn)

一是制定技術(shù)規(guī)章條理不清，結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，層次不分明，邏輯不清晰，部分技術(shù)規(guī)章發(fā)布后存在詞不達(dá)意、錯(cuò)別字、執(zhí)行日期與發(fā)布日期錯(cuò)誤、計(jì)量單位不規(guī)范、引用廢止規(guī)章文電等多種錯(cuò)誤，未按照規(guī)定要求和管理實(shí)際，準(zhǔn)確起草技術(shù)規(guī)章。二是技術(shù)規(guī)章編制缺乏嚴(yán)肅性。技術(shù)規(guī)章的制定、補(bǔ)充、修改、發(fā)布、廢止及解釋，遵循誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。部分站段技術(shù)規(guī)章制定人員對(duì)技術(shù)規(guī)章管理辦法學(xué)習(xí)不深入，理解掌握不清楚，在技術(shù)規(guī)章的編制、修訂上主觀及個(gè)人成分較濃，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研少，對(duì)技術(shù)規(guī)章針對(duì)的作業(yè)條件、適用的設(shè)備狀況沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的研判和分析，存在脫離實(shí)際、寬于上級(jí)規(guī)定、內(nèi)容重疊沖突等情況，使規(guī)章制度不能充分發(fā)揮對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的指導(dǎo)作用。

2.1.2 技術(shù)規(guī)章缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性、前瞻性

技術(shù)規(guī)章制度與行政管理制度的界定不清，有些文件中既有技術(shù)規(guī)章的條款，又有干部管理考核、行政指導(dǎo)等內(nèi)容，內(nèi)容繁瑣，規(guī)章的可操作性不強(qiáng);隨著新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛運(yùn)用，技術(shù)規(guī)章的制定要求更具前瞻性。但有時(shí)制定未能充分考慮運(yùn)輸組織變化、生產(chǎn)力布局調(diào)整等情況，導(dǎo)致朝令夕改、前后矛盾的情況不時(shí)出現(xiàn)。

2.1.3 技術(shù)審查程序不規(guī)范

部分站段發(fā)布技術(shù)規(guī)章不組織技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)會(huì)審或技術(shù)會(huì)審走形式，未能充分發(fā)揮技術(shù)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，沒(méi)有依法依規(guī)對(duì)提交審議的技術(shù)規(guī)章審查把關(guān)，導(dǎo)致公布的規(guī)章中存內(nèi)容相互矛盾，違背上級(jí)技術(shù)規(guī)章，與同級(jí)技術(shù)規(guī)章不一致，條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差等問(wèn)題。

2.2 技術(shù)規(guī)章管理基礎(chǔ)薄弱

2.2.1 管理職責(zé)不明確，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺

一是技術(shù)規(guī)章管理部門職責(zé)不明確，管理人員配備不足，沒(méi)有設(shè)專人管理技術(shù)規(guī)章，技術(shù)管理人員由于受工作性質(zhì)決定，往往身兼多項(xiàng)工作，疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，沒(méi)有時(shí)間和精力深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)技術(shù)規(guī)章管理難以進(jìn)行理性思考，真正的做到觸及一線“靠前”管理。

2.2.2 規(guī)章管理工作沒(méi)有有效落實(shí)

一是規(guī)章管理人員未能及時(shí)根據(jù)上級(jí)規(guī)章修訂變化，結(jié)合本單位運(yùn)輸生產(chǎn)組織的變化和運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)際對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改、廢止或補(bǔ)充完善等。二是不按要求組織對(duì)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行定期對(duì)規(guī)檢查。對(duì)技術(shù)規(guī)章對(duì)規(guī)檢查不重視、不落實(shí)，日常技術(shù)規(guī)章檢查流于形式。

2.2.3 技術(shù)規(guī)章的動(dòng)態(tài)管理滯后

技術(shù)規(guī)章管理人員對(duì)工作的重視程度不足，缺乏技術(shù)規(guī)章動(dòng)態(tài)管理的概念，未能及時(shí)結(jié)合上級(jí)公布的《技術(shù)規(guī)章目錄》對(duì)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行清理，部分車間級(jí)技術(shù)規(guī)章檔案盒中對(duì)廢止的管理文件沒(méi)有及時(shí)撤出，對(duì)有效文件沒(méi)有及時(shí)收納，將不屬于技術(shù)規(guī)章的管理性文件列入技術(shù)規(guī)章管理。在管理文件的梳理過(guò)程中不仔細(xì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)無(wú)法提供有力的指導(dǎo)依據(jù)。

2.2.4 缺乏常態(tài)化的規(guī)章制度督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制

未能常態(tài)化開(kāi)展規(guī)章制度督導(dǎo)檢查，站段及車間層面檢查與監(jiān)督手段缺乏針對(duì)性、有效性。造成技術(shù)規(guī)章考核檢查工作的失效，進(jìn)而降低日常管理工作的整體水平。

2.3 培訓(xùn)工作落實(shí)不力

2.3.1 培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位

部分站段、車間層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，與實(shí)際脫節(jié);業(yè)務(wù)培訓(xùn)未按要求覆蓋到相關(guān)崗位，同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，教材不豐富，規(guī)章制度典型案例教材不完善。部分站段職教部門未能及時(shí)將新修改的規(guī)章條款，對(duì)教材中對(duì)應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行同步調(diào)整。

2.3.2 培訓(xùn)效果不理想

一是人員素質(zhì)存在差異，年齡較大的職工學(xué)習(xí)新技術(shù)、新規(guī)定的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，部分職工采取消極的學(xué)習(xí)態(tài)度，參加培訓(xùn)“出工不出力”。二是師資隊(duì)伍力量薄弱，能講課、會(huì)講課的老師屈指可數(shù)，特別是個(gè)別站段現(xiàn)有師資缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，知識(shí)水平欠缺，導(dǎo)致技術(shù)規(guī)章培訓(xùn)工作整體效果不佳。

3 技術(shù)規(guī)章管理存在問(wèn)題的對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)規(guī)章編制審核工作

3.1.1 保證規(guī)章編制的嚴(yán)謹(jǐn)性

技術(shù)規(guī)章制定、修訂要按照上級(jí)要求和管理需要，按職責(zé)范圍，確立制定、修改技術(shù)規(guī)章項(xiàng)目。規(guī)章編制人員要全面了解編制意圖，掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，在上級(jí)規(guī)章文件要求的框架下，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際進(jìn)行修訂或細(xì)化。同時(shí)橫向梳理自身規(guī)章，檢查以前是否有類似的規(guī)定和要求，避免規(guī)章內(nèi)容重復(fù)交叉，互相沖突等問(wèn)題發(fā)生。按照國(guó)鐵集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)定的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位，做到條款表述嚴(yán)謹(jǐn)、周密、規(guī)范，避免出現(xiàn)表述不清、模棱兩可的語(yǔ)句，造成現(xiàn)場(chǎng)掌握困難。

3.1.2 規(guī)范技術(shù)審核流程

規(guī)范技術(shù)規(guī)章制定、修訂審查論證程序和工作流程，充分發(fā)揮技術(shù)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，起草修訂技術(shù)規(guī)章要堅(jiān)持安全導(dǎo)向，充分論證、研判風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)尺度，嚴(yán)防規(guī)章變化產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)委員會(huì)要依法依規(guī)對(duì)提交審議的技術(shù)規(guī)章加強(qiáng)審查把關(guān)，嚴(yán)控隨意制修訂規(guī)章。在生產(chǎn)組織方式調(diào)整、新技術(shù)裝備投用等變化前，要超前研究相關(guān)規(guī)章制度適應(yīng)性，及時(shí)組織修訂。

3.2 夯實(shí)技術(shù)規(guī)章管理基礎(chǔ)

3.2.1 建立健全技術(shù)規(guī)章動(dòng)態(tài)完善機(jī)制

一是做好定期清理。嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)規(guī)章管理辦法，主管部門定期清理失效規(guī)章，公布《有效技術(shù)規(guī)章目錄》，保證技術(shù)規(guī)章的時(shí)效性和唯一性。二是梳理規(guī)章條款。將行政管理內(nèi)容從作業(yè)規(guī)定中分離出來(lái)，保持技術(shù)規(guī)章的“純粹性”，使之精簡(jiǎn)準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)操作性強(qiáng)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析。擬定規(guī)章時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，反復(fù)論證，充分考慮運(yùn)輸組織，生產(chǎn)力發(fā)展的變化，確保技術(shù)規(guī)章在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化，在完善中發(fā)展，使之更加科學(xué)、合理。

3.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行歸口管理

健全技術(shù)規(guī)章管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，歸口管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章管理工作，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。調(diào)整技術(shù)規(guī)章管理人員時(shí)，應(yīng)做好業(yè)務(wù)交接，保證技術(shù)規(guī)章管理的延續(xù)性。

3.2.3 形成常態(tài)化的規(guī)章制度督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制

定期對(duì)技術(shù)規(guī)章貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面對(duì)規(guī)檢查，對(duì)技術(shù)規(guī)章細(xì)化措施不具體、配備保管不全、培訓(xùn)效果不理想、貫徹執(zhí)行不到位等問(wèn)題常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)規(guī)章制度的工作氛圍，進(jìn)一步完善安全考核激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行規(guī)章制度的行為。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章培訓(xùn)工作

3.3.1 強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章的培訓(xùn)宣貫

新制定規(guī)章制度或?qū)σ?guī)章制度進(jìn)行重大修改時(shí)，規(guī)章制修訂部門要有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全技術(shù)規(guī)章逐級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。技術(shù)規(guī)章的有效貫徹執(zhí)行應(yīng)以培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為必要前提條件，對(duì)新制定、修訂后重新發(fā)布的技術(shù)規(guī)章應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)學(xué)習(xí)、再貫徹執(zhí)行的基本原則，逐步建立健全技術(shù)規(guī)章逐級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，集團(tuán)公司對(duì)站段進(jìn)行培訓(xùn)、站段規(guī)章管理人員對(duì)相關(guān)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高技術(shù)規(guī)章管理人員水平和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)職工業(yè)務(wù)能力，確保執(zhí)行層能夠全面準(zhǔn)確掌握技術(shù)規(guī)章相關(guān)內(nèi)容，貫徹落實(shí)技術(shù)規(guī)章，充分發(fā)揮技術(shù)規(guī)章管理工作在鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的重要作用。

3.3.2 豐富規(guī)章案例培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)新修改的規(guī)章條款、頒布實(shí)施的新規(guī)章、新標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)教材對(duì)應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行同步調(diào)整，同時(shí)補(bǔ)充完善規(guī)章制度典型案例教材，以規(guī)章制度典型案例教材和規(guī)章項(xiàng)點(diǎn)專題解讀等為重點(diǎn)，納入各級(jí)管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容中，講清規(guī)章來(lái)歷，講透規(guī)章原理，講清規(guī)章作用，講明違反規(guī)章的后果，綜合運(yùn)用多種方式分層級(jí)、分批次開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)深度，確保培訓(xùn)效果。

3.4 健全完善技術(shù)規(guī)章信息化管理平臺(tái)

積極推進(jìn)技術(shù)規(guī)章信息化管理，采用信息化管理手段，健全完善技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理功能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章從計(jì)劃管理、制定修訂、文件錄入、網(wǎng)上查詢、信息交互到系統(tǒng)維護(hù)的全過(guò)程信息化管理，有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)錄入、實(shí)時(shí)更新、維護(hù)完善技術(shù)規(guī)章管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章資源共享，為技術(shù)規(guī)章使用、執(zhí)行部門及個(gè)人提供完善的檢索查詢平臺(tái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

技術(shù)規(guī)章制度是運(yùn)輸安全的源頭性工作，是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)鐵路“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的關(guān)鍵。隨著鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，技術(shù)規(guī)章管理必須適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展。因此，應(yīng)不斷研究完善技術(shù)規(guī)章管理體系，深入分析探索技術(shù)規(guī)章管理思路，及時(shí)總結(jié)積累技術(shù)規(guī)章管理經(jīng)驗(yàn)，努力確保技術(shù)規(guī)章最大限度地體現(xiàn)鐵路安全、效率、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為推動(dòng)鐵路事業(yè)快速良好發(fā)展提供可靠制度保障。

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