構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的吉林區(qū)域經(jīng)濟新格局

丁曉燕

省委十一屆九次全會將“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整提升為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造我省區(qū)域經(jīng)濟布局“升級版”，為我省推進高質(zhì)量發(fā)展吹響新號角、注入新動力。實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大邏輯，是拓展新階段新的規(guī)律性認識的新舉措，是新時代吉林高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計和路線圖、施工表，有利于在新發(fā)展階段完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，從戰(zhàn)略層面對接國內(nèi)國際雙循環(huán)、融入新發(fā)展格局，促進全省資源集約、要素優(yōu)化、優(yōu)勢再造，實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興。

一、實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，條件成熟

區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。依托各區(qū)域的基礎(chǔ)條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢，各盡其能、各展所長，在各自賽道上競跑，推動吉林形成各具特色、協(xié)同共進的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面?！耙恢鳌遍L春經(jīng)濟圈建設(shè)明顯加快，高質(zhì)量發(fā)展動力源不斷增強;“六雙”增長極逐步壯大，成為新時代吉林發(fā)展主戰(zhàn)場，發(fā)展能級不斷提升，有力促進全省經(jīng)濟發(fā)展。2020年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.4%，高于全國平均水平;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，居全國第2位;固定資產(chǎn)投資增長8.3%，居全國第4位。2021年以來，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”開門紅。

協(xié)同合作升級打開新空間。以加快項目建設(shè)為突破口，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制，圍繞產(chǎn)業(yè)項目、園區(qū)建設(shè)、協(xié)作創(chuàng)新，重點項目、重大平臺加快建設(shè)，不同城市之間的跨地區(qū)合作探索不斷升級，取得新的成果，全省經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)。以“一主”為引領(lǐng)，以“雙廊”為載體，加快汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、積聚發(fā)展;以“雙帶”為依托，北拓東聯(lián)，搭建對外開放“新平臺”，積極融入國家“一帶一路”建設(shè);以“雙線”為紐帶，培育全域旅游“新名片”;以“雙通道”為路徑，疏通向海借力“新門戶”;以“雙基地”為支撐，構(gòu)建創(chuàng)新技術(shù)“新高地”;以“雙協(xié)同”為方向，加快長春、吉林、公主嶺三市縣道路、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

要素集聚提速激發(fā)新活力。在“一主六雙”區(qū)域發(fā)展格局下，實體經(jīng)濟更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，要素的集聚和輻射進一步提升。在堅持優(yōu)勢互補、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，全省各地不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，發(fā)展活力凸現(xiàn)。一汽集團時隔15年重回國內(nèi)行業(yè)第一，2020年一汽大眾銷量突破200萬輛，一汽解放連續(xù)9年蟬聯(lián)行業(yè)榜首，紅旗品牌汽車創(chuàng)下三年增長42倍的奇跡，產(chǎn)銷量均突破20萬輛。中車長客公司由亞洲規(guī)模最大到國際行業(yè)領(lǐng)跑，主要產(chǎn)品遠銷20多個國家和地區(qū)。吉林化纖自主研發(fā)的大絲束碳纖維被譽為“新材料之王”，技術(shù)國際領(lǐng)先，產(chǎn)能國內(nèi)最大。大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟，聯(lián)動發(fā)展全季旅游，北大壺、松花湖、長白山滑雪場接待人次連續(xù)多年位居全國前三位，查干湖旅游接待游客人次和收入翻番增長。

二、實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，意義重大

一是“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的時代需要?！耙恢髁p”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)了城市演進和產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，力求找準(zhǔn)吉林在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置。當(dāng)前及今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但國際形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我省實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局，對融入國內(nèi)大循環(huán)，暢通省內(nèi)區(qū)域小循環(huán)，對接支撐國家戰(zhàn)略和服務(wù)國家全局意義深遠。

二是踐行“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大使命的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記視察吉林時強調(diào)，要在服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，從中央賦予吉林振興的歷史使命出發(fā)，準(zhǔn)確把握吉林振興的核心內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、重點任務(wù)而做出的重大舉措。

三是破解制約高質(zhì)量發(fā)展難題的現(xiàn)實路徑。產(chǎn)業(yè)競爭力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)品創(chuàng)新性不足，是近些年制約吉林高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，面向市場、面向人民美好生活需要、面向未來加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，一方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成更多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生長點;一方面提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同力，強化產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同、要素協(xié)同，增強產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，探索與國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈對接的新策略、新思路，從而推動產(chǎn)業(yè)分工合作和要素資源共享，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，最大可能形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。這是推動我省產(chǎn)業(yè)協(xié)同化高端化、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

三、實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨

全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是突破固定思維定勢和行政區(qū)劃局限，以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，將成為我省新時期推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。從“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局提升為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從形式到內(nèi)涵都有了重大豐富和提升。

“一主”是充分發(fā)揮長春輻射主導(dǎo)作用，強化長春的全局眼光和時代擔(dān)當(dāng)，跳出長春看長春、跳出長春找位置，長春要牢記中心使命、強化中心意識、彰顯中心作為，全面提升城市能級，聚力推進長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，拉開發(fā)展框架、拓展戰(zhàn)略縱深、壯大規(guī)?？偭俊娀椛鋷?，以高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，不斷增強“一主”的輻射力、帶動力和影響力，打造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。

“雙廊”是以構(gòu)筑環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊為著力點，促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)同配套、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)走廊，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，提升本地配套能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，培育新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局，增強優(yōu)勢區(qū)域增長和輻射帶動能力，打造工業(yè)經(jīng)濟重要引擎，形成振興發(fā)展強力支撐。

“雙帶”是著力構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟帶和中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)好維護國家五大安全特別是糧食安全這個職責(zé)使命。大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟帶，著眼于大開放視野，深度融入“一帶一路”，打造我國沿邊開放高地和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，深化與東北亞地區(qū)聯(lián)系的深度與廣度;加快建設(shè)中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，著眼于穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任。

“雙線”是做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線，堅持保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，利用有利環(huán)境，拓展冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，變“寒地”為“熱土”，打造具有國際影響力的旅游特色經(jīng)濟，為建設(shè)冰雪旅游強省、避暑休閑名省提供有力支撐。

“雙通道”是暢通長白通遼（遼—丹東、營口、大連）大通道和向東開放的長琿歐大通道，建立大交通、大樞紐、大物流格局，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升通道服務(wù)水平，內(nèi)聯(lián)外擴、通江達海，促進吉林與東北亞區(qū)域相連、與歐洲連通，與環(huán)渤海、京津冀對接，增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動能力，在更廣闊的空間獲得更多的發(fā)展機會，加速構(gòu)建對外開放新格局。

“雙基地”是打造長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、西部國家級清潔能源基地，發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，搭建眾多雙創(chuàng)平臺，引領(lǐng)全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更深程度、更高層次發(fā)展;把握能源安全主動權(quán)，拓展能源經(jīng)濟，更好地融入國家能源安全布局，將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，形成推動碳達峰、碳中和的新興綠色經(jīng)濟，為吉林經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

“雙協(xié)同”是加快推進長吉、長平一體化協(xié)同發(fā)展，釋放內(nèi)生發(fā)展動能，相互促進、聯(lián)動發(fā)展，推動優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局，形成吉林高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

四、實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同共進

一是堅持高位推動，構(gòu)建“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。打破傳統(tǒng)思維定勢和路徑依賴，在新的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，抓住關(guān)鍵重點環(huán)節(jié)，探索區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。從創(chuàng)新體制機制入手，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺建設(shè)、科技協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動等方面進行積極探索，全面優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，持續(xù)擴大改革開放，完善公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，以更大力度激發(fā)市場主體活力，打造投資興業(yè)熱土。

二是強化創(chuàng)新意識，形成“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，最大限度釋放各區(qū)域發(fā)展動能。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建和技術(shù)協(xié)同為抓手，推動形成以長春為主動力源、“六雙”為主動力軸，輻射帶動全省的動力傳導(dǎo)機制。積極發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，抓住“一主六雙”平臺、人才和機制三個關(guān)鍵，增強原始創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵大企業(yè)實施重大科技項目，積極探索先行先試創(chuàng)新政策，促進科技與經(jīng)濟深度融合。盡快探索形成新時代科技創(chuàng)新體制，促進創(chuàng)新引領(lǐng)從量的積累變?yōu)橘|(zhì)的飛躍、從點上突破變?yōu)橄到y(tǒng)提升，盡快在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備自主發(fā)展能力，支持企業(yè)進行新興技術(shù)研發(fā)，對重大應(yīng)用技術(shù)實行以企業(yè)為主體，“揭榜掛帥”，解決研用脫節(jié)問題。

三是加強頂層設(shè)計，搭建“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。強化政策扶持，研究具有突破性政策，促進戰(zhàn)略布局的落地實施。區(qū)域發(fā)展的快慢，很大程度上取決于資源要素集聚的能力和效率。通過政策支持和深度推進，吸聚創(chuàng)新資源和高端產(chǎn)業(yè)資源，促進高水平要素資源加快聚集，面向全球、全國集聚要素資源、打造優(yōu)質(zhì)載體、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“一主六雙”強化基礎(chǔ)設(shè)施的完善與配套，發(fā)揮差異化政策的標(biāo)桿效應(yīng)，營造拴心留人的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加速推進產(chǎn)業(yè)及人口、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的集聚，助推各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值。

（作者：吉林省社會科學(xué)院副院長、研究員）

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