推動“四治融合”打造鄉(xiāng)村善治新高地

浙江省金華市農業(yè)農村局（321000）范冬巖 王家紅 林偉

近年來，浙江省金華市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，形成了“基層黨建+社會治理”模式，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。金華市連續(xù)14年被省委省政府授予平安市，全市有省級善治示范村527個、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)8個。

1.主要做法和典型經驗

（1）以東陽花園村為代表，做強村集體經濟，推動鄉(xiāng)村和諧自治花園村經過2次19個村合并后，地域面積達12平方公里，常住人口6.5萬人（其中戶籍人口1.4萬人），流動人口超500萬人，個私工商戶3 768家。該村連續(xù)39年“小事大事不出村，矛盾糾紛不上交，村民零上訪”，獲得了“全國先進基層黨組織”“全國民主法治示范村”等榮譽稱號?；▓@村治理成功的經驗有很多，其中最主要的一條是：按照經濟基礎決定上層建筑的規(guī)律，幾十年堅持發(fā)展實體經濟、集體經濟不動搖，讓花園村民在滿滿的獲得感、幸福感中，維護集體、和諧相處、共建家園。目前，全村已形成生物醫(yī)藥、新型材料、基礎材料、新能源、建筑房產、包裝彩印、紅木家具、電子科技、旅游商貿、教育衛(wèi)生、火腿食品、現代農業(yè)等產業(yè)，有國家高新技術企業(yè)5家，上市公司1家；有全球最大維生素D3生產企業(yè)、亞洲最大寬幅銅板帶生產企業(yè)、全國領先新型墻體材料生產企業(yè)；打造了全球最大的紅木家具專業(yè)市場以及全國最大的名貴木材交易集散地。2019年，全村實現營業(yè)收入602億元，村集體收入4.52億元，上交稅收3.24億元。

（2）以永康龍山鎮(zhèn)為代表，建立矛盾糾紛多元化解機制，推動鄉(xiāng)村依法治理永康市龍山鎮(zhèn)是“五金之都”的工業(yè)重鎮(zhèn)，有600多家企業(yè)，1.7萬外來人口，各類案件和矛盾糾紛時有發(fā)生。在這樣的背景下，龍山鎮(zhèn)堅持黨政統(tǒng)籌主導，加強預防和化解社會矛盾機制建設，逐步形成“隱患不出網、糾紛分級調、案件庭前解”社會矛盾糾紛多元化解的“龍山經驗”。一是建立矛盾糾紛聯合化解體系，制定《一站式矛盾糾紛化解流程圖》，明確“誰參與、誰負責、誰實施”的處置流程和責任歸屬，形成網格調解—村企屬地調解—部門調解—矛盾分流—聯合調解的訴前化解體系，最后不宜調解的、調解不成的，再進行訴訟。二是落實矛盾糾紛分層解決責任。第一層，網格調解。村網格員第一時間發(fā)現、介入，想方設法就地調處。第二層，鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心分流調解。不能就地調處的，根據性質劃分，分流到行業(yè)部門、派出所、檢察室、勞動保障監(jiān)管所等先行調處。第三層，法庭調解。屬于可訴事項，引導訴訟，作法律層面上的斷后。三是法庭調解前置。龍山鎮(zhèn)與龍山法庭開展聯調，針對可能轉化為訴訟的矛盾糾紛，法庭“功能前移”，將立案后的“調解”程序“前置”，引導先行調解。

（3）以浦江鄭宅鎮(zhèn)為代表，創(chuàng)新道德教化抓手，推動鄉(xiāng)村文明治理鄭宅鎮(zhèn)轄15個行政村，總人口5萬余人（外來人口2萬），該鎮(zhèn)傳承“江南第一家”的優(yōu)秀治家文化，全面開展“四送四進”傳承家風文化活動。全鎮(zhèn)村村設有“家風墻”，9 700余戶農戶家家掛起“家風牌”，共同倡導家風正、民風淳、社風清的善治風尚，帶動全鎮(zhèn)村風、民風持續(xù)好轉。同時，建立“好家風指數”，開展好家風評比，把“好家風指數”作為征兵政審、建房審批、就業(yè)政審以及各類評優(yōu)評先的重要依據，把好家風指數與誠信體系掛鉤，聯合縣農商行推出好家風信用貸，獲鎮(zhèn)級“十佳好家風”的家庭，可享受30萬元的無抵押低息信用貸款。全鎮(zhèn)已為422戶農戶發(fā)放好家風信用貸1.07億元。2019年，全鎮(zhèn)治安案件同比下降12.8%，“兩搶、扒竊”案件零發(fā)，矛盾糾紛同比下降31.2%，無進京赴省上訪情況，被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.存在的短板和不足

一是鄉(xiāng)村治理組織體系不健全，有的村僅有村委會、監(jiān)委會等基本自治組織，村民議事平臺不健全，自治組織作用發(fā)揮不強。二是融合治理的平臺制度建設不夠、資源整合不夠，基層治理“四個平臺”有待進一步深化融合。三是社會服務組織不健全，有的村法律服務組織缺失，特別是在經濟發(fā)達鄉(xiāng)村缺少行業(yè)服務和自律組織，有的社會服務組織成擺設。四是縣鄉(xiāng)村聯動治理體系不健全。鄉(xiāng)村治理點上經驗豐富，面上集成深化推廣不夠，有的地方統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理力度不夠大。五是社會治理推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展促進農民增收致富作用不明顯。大多數地方就治理而治理，沒有把治理融入發(fā)展，推進治理與發(fā)展互為融合，成為產業(yè)發(fā)展的助推器。

3.推進鄉(xiāng)村治理現代化的建議

（1）堅持以黨建統(tǒng)領，加強鄉(xiāng)村治理組織體系建設，建立更具影響力的善治組織推進鄉(xiāng)村現代化治理，要著力加強鄉(xiāng)村治理組織體系建設，完善鄉(xiāng)村治理組織架構。一是加強村黨組織建設。發(fā)揮黨支部的統(tǒng)領作用，深化農村黨組織“頭雁”培育，配強村黨支部書記。規(guī)范農村黨組織設置，大力推行村黨支部書記兼任村主任、村集體經濟組織負責人和村兩委干部交叉任職，把基層黨建貫穿于鄉(xiāng)村社會治理的全過程和各方面。全方位加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理領導方式，推進黨的領導與鄉(xiāng)村治理實現有機結合、融為一體，互促共進。從現實情況看，凡是基層治理好的村都有一個有能力的村黨支部書記，有一個堅強肯干事的村級領導班子。

二是加強鄉(xiāng)村自治組織建設。進一步健全充滿活力的基層群眾自治組織，健全基層自治體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織的作用。加強現有村級自治組織力量，完善村務協商委員會、村務監(jiān)督委員會、村民調解委員會、村民議事會等組織建設。創(chuàng)新自治組織形式，組建百事服務團、百姓參政團、鄉(xiāng)賢理事會，吸引村內外有識、有才、有人脈、有威望等人才參與，提高鄉(xiāng)村自治水平。引導建立區(qū)域黨建聯盟、行業(yè)黨建聯盟，推動行業(yè)自治和發(fā)展，提高自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力和水平。

三是強化鄉(xiāng)村社會組織建設。根據鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實際，建立農業(yè)生產技術服務型組織，為農民提供現代農業(yè)技術指導、產品營銷、資金服務，培育各類“土專家”“田秀才”，助力農民增產增收。建立鄉(xiāng)村法治組織，完善“一村一法律顧問”制度，用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村治理，切實提高鄉(xiāng)村治理的法治化水平，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。村級重大事項堅持法律咨詢先行，提高村級事項合法性，做到依法辦事。建立鄉(xiāng)村文化組織，加強農村文化禮堂建設與管理，廣泛開展群眾性的文化體育活動，帶動廣大群眾參與文化活動評比創(chuàng)建，增進群眾之間感情，延伸鄉(xiāng)村鄰里文化，營造鄉(xiāng)村社會和諧氛圍。

四是加強縣鄉(xiāng)村協同組織建設。加強縣級矛調中心建設，推動縣級矛調中心的網絡和機制下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、延伸至村，協同處理信訪問題和矛盾糾紛。加強人民調解員隊伍建設，實現矛盾糾紛調處化解“只進一扇門”“最多跑一地”。

（2）堅持法治與德治相結合，加強鄉(xiāng)村治理制度體系建設，建立更具領導力的決策機制推進鄉(xiāng)村現代化治理，要著力加強鄉(xiāng)村治理制度建設，提高基層活力。一是創(chuàng)新黨組織領導制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)村治理工作的領導。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層治理的統(tǒng)籌協調作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委領導班子成員等要包村聯戶。探索推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一線黨委會”。深化村黨組織對鄉(xiāng)村治理的主導作用。從制度規(guī)定和機制運行上加強農村黨組織對各類組織的全面領導，確保鄉(xiāng)村治理有序有力有效。二是健全民主決策制度。深化“五議兩公開”制度，規(guī)范村重大事項決策。探索推廣“雙述職兩反饋”制度，由村監(jiān)委會每月定期向黨員大會述職、每季度向村民代表大會述職；由黨員向聯系農戶反饋村務情況，并將群眾提出的合理意見和訴求反饋給黨支部。三是規(guī)范村務運行制度。深化“后陳經驗”，創(chuàng)新推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，運用“互聯網+信息公開”，推動村“三務公開”進數字電視系統(tǒng)平臺、進手機APP，接受廣大群眾監(jiān)督。全面推行村級事務小微權力清單制度，加大對村級事務小微權力清單制度執(zhí)行情況督促檢查。深化“最多跑一次”改革向農村延伸。四是建立聯動調解機制。建立部門聯動，多方參與矛盾糾紛調處機制。推廣“一警情三推送”“基層治理四平臺”集約化管理，推動矛盾糾紛全流程一體式化解、多措施調處、根本性解決，整合資源合力解決矛盾糾紛。

（3）堅持提升自治水平，提高鄉(xiāng)村發(fā)展能力，建立更具吸引力的全域花園推進鄉(xiāng)村現代化治理，要堅持新發(fā)展理念推動發(fā)展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，堅持“抓治理就是抓發(fā)展”的理念，深入推進新時代和美鄉(xiāng)村建設，抓好糧食生產，強化生豬穩(wěn)產保供，深化農村土地制度改革，夯實鄉(xiāng)村治理現代化基礎。一是加強鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設。不斷提高農村黨組織“頭雁”的發(fā)展能力、治理能力，建立健全農村黨組織書記選拔培養(yǎng)、集中輪訓等制度。加強鄉(xiāng)村黨員干部隊伍管理，完善整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，推行村干部隊伍、黨員隊伍、村民代表隊伍三支骨干隊伍同質化管理，提高組織凝聚力戰(zhàn)斗力。二是因地制宜打造魅力鄉(xiāng)村。大力推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設，補上農村基礎設施和城鄉(xiāng)公共服務短板，全面開展“三清四整治五提升”行動，不斷提高農村人居環(huán)境質量和水平，高水平建設現代化和美鄉(xiāng)村。2022年，全市建成現代化和美鄉(xiāng)村1 000個以上，各縣（市、區(qū)）建成現代化和美鄉(xiāng)村1/3以上，其中現代化和美鄉(xiāng)村示范村達到300個以上；到2035年，所有行政村全部建成現代化和美鄉(xiāng)村。加強歷史文化村落保護利用，深度挖掘整理村莊歷史文化、建筑文化、農耕文化、宗族文化、民俗文化及非遺文化資源，豐富農村文化色彩，加強文化創(chuàng)意設計，打造各具文化特色的魅力村莊。三是發(fā)展綠色生態(tài)富民產業(yè)，壯大村集體經濟。充分挖掘特色鄉(xiāng)村旅游資源，加強農業(yè)文化遺產和農耕文化的傳承利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑產業(yè)，集聚發(fā)展優(yōu)勢特色農產品和農村服務業(yè)，將生態(tài)產業(yè)與大扶貧、大旅游等統(tǒng)籌結合，讓農民在發(fā)展中有更多獲得感。積極探索市場化村莊經營機制，開展“消薄”攻堅提升行動，拓寬經營性收入增收渠道，重點推進“飛地”抱團統(tǒng)籌項目發(fā)展，統(tǒng)籌自身資源少、區(qū)位條件差的村加入“飛地”抱團。繼續(xù)深化“千個部門千家企業(yè)結對幫扶集體經濟薄弱村”行動，推動村集體經濟可持續(xù)高質量發(fā)展。

（4）堅持以融合牽引，推進鄉(xiāng)村治理現代化，建立更具滲透力的智治鄉(xiāng)村圍繞自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，以智治牽引鄉(xiāng)村治理現代化，提升共建共治共享的融合治理能力，實現鄉(xiāng)村治理與經濟社會協調發(fā)展。一是推動治理組織機構融合。深化“紅色網格”服務機制，整合治理資源，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等方面的力量融入網格，積極推進以網格管理為基礎的“黨支部＋網格員＋居民小組＋鄉(xiāng)賢服務＋駐格警務”多位一體的鄉(xiāng)村治理新格局，推動治理力量下沉。浦江縣在全縣建立“4+2”聯心服務團，由縣管干部、縣機關部門聯系單位的中層干部、政法干部、紀檢干部，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、聯村干部組成服務團，每月到村接訪、參加村黨員會議，幫助解決村里困難問題，助力村集體發(fā)展。二是推動治理制度建設融合。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村自治的重要體現和依據，是治村“寶典”。依法制定村規(guī)民約，加強頂層設計，根據各地歷史文化，因村制宜設計可量化、可執(zhí)行的具體載體和抓手，助力推進鄉(xiāng)村有效治理。加強村級事務與村民自治、德治、法治的有效銜接，推動重點難點工作依法推進有效落實。三是推動治理資源融合。深化人民調解在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用，加強人民調解組織建設。有效整合綜合執(zhí)法、司法等各方面的治理資源，組成強大有力的治理力量，強化協同配合，做到鄉(xiāng)村治理的千斤重擔共挑、共管、共治。強化科技支撐作用，深化“雪亮工程”，加強互聯網運用，善于運用智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新，加快打造基層社會治理的智能化平臺，整合構建全流程一體化在線服務平臺和便民服務體系，為促進基層社會治理現代化提供技術支撐。