基于國(guó)家樞紐城市的策劃研究

文 / 李芏巍

1.國(guó)家出臺(tái)推進(jìn)物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)兩大領(lǐng)域建設(shè)的綱領(lǐng)性文件

國(guó)家出臺(tái)推進(jìn)物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)兩大領(lǐng)域建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)賦予了現(xiàn)代物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略定位，以物流與綜合交通“樞紐城市”為載體布局建設(shè)，是國(guó)家現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志，大大提升了物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略定位，將會(huì)產(chǎn)生劃時(shí)代的影響。

（1）國(guó)家物流承載城市與綜合交通樞紐承載城市發(fā)展的大機(jī)遇

①?lài)?guó)家物流樞紐城市。

2018年12月21日,由國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部（網(wǎng)站公開(kāi)）發(fā)布《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》選擇127個(gè)城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，《規(guī)劃》提出，到2025年布局建設(shè)150個(gè)左右國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右；到2035年基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò) 。國(guó)家發(fā)展改革委（網(wǎng)站公開(kāi)）公布2019年23個(gè)、2020年22個(gè)城市入選《國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單》，建立符合我國(guó)國(guó)情的樞紐建設(shè)運(yùn)行模式，形成國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。

②國(guó)際性/全國(guó)性綜合交通樞紐城市。

2021年2月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院（網(wǎng)站公開(kāi)）發(fā)布《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！毒V要》規(guī)劃期為2021至2035年，加快建設(shè)20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國(guó)性綜合交通樞紐城市，（以下統(tǒng)稱(chēng):“交通樞紐”）?！毒V要》提出總基調(diào)，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。

③樞紐城市建設(shè)將成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

當(dāng)前，在新發(fā)展格局下，國(guó)家127個(gè)城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市，合計(jì)217個(gè)樞紐城市。（以下統(tǒng)稱(chēng):“樞紐城市”）?！兑?guī)劃》和《綱要》發(fā)布相差兩個(gè)年度余的時(shí)間，也表征了對(duì)“樞紐城市”的認(rèn)識(shí)是逐漸深化和逐漸定型。國(guó)家級(jí)樞紐城市建設(shè)，是集平臺(tái)數(shù)字化、智能化、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)載體，將成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，城市層面構(gòu)建物流樞紐與交通樞紐體系。是雙循環(huán)新發(fā)展格局下最接地氣的落地行業(yè)場(chǎng)景。

（2）國(guó)家推進(jìn)物流與交通建設(shè)的綱領(lǐng)性文件的解讀

①理解當(dāng)前新發(fā)展格局。

從戰(zhàn)略角度深化認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局,理解“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為“主體”,努力實(shí)現(xiàn)大循環(huán)暢通，“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”則“相互促進(jìn)”,努力打通雙循環(huán)。國(guó)家《規(guī)劃》和《綱要》是推進(jìn)物流與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，推進(jìn)交通物流融合發(fā)展，對(duì)全球供應(yīng)鏈體系建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。

②加強(qiáng)現(xiàn)代物流與綜合交通體系建設(shè)。

優(yōu)化國(guó)家物流與交通樞紐和大通道布局。對(duì)于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力等至關(guān)重要，這也是未來(lái)的重要建設(shè)方向。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，必須有堅(jiān)實(shí)的“地基”。作為“地基”的樞紐城市布局規(guī)劃包括國(guó)家交通物流大通道與是否牢固，也為城市后期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，也直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。

③推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的巨大動(dòng)能。

新基建與雙循環(huán)下新發(fā)展格局，國(guó)家級(jí)物流樞紐和綜合交通樞紐必然會(huì)深度融合，共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)國(guó)家《規(guī)劃》和《綱要》這兩項(xiàng)重大的物流領(lǐng)域和交通領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型。這是《規(guī)劃》和《綱要》中樞紐承載城市發(fā)展的大機(jī)遇，同時(shí)也為各地具備條件的城市提供了新一輪發(fā)展機(jī)遇，將成為推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的巨大動(dòng)能。

④發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的新模式。

系統(tǒng)性謀劃城市現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與綜合交通技術(shù)裝備應(yīng)用，在城市營(yíng)造具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)吸引產(chǎn)業(yè)要素、資源在樞紐城市聚集，走出一條比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的新模式。將吸引外向型生產(chǎn)制造、國(guó)際商貿(mào)型產(chǎn)業(yè)地集聚發(fā)展，對(duì)城市參與區(qū)域乃至全球供應(yīng)鏈分工合作效果顯著，促進(jìn)了城市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）樞紐經(jīng)濟(jì)種類(lèi)、模式及其形態(tài)正在涌現(xiàn)新意

①樞紐經(jīng)濟(jì)概念。

樞紐經(jīng)濟(jì)是借助資源聚集平臺(tái)為載體，以強(qiáng)大地聚集能力和擴(kuò)散能力為特征，以?xún)?yōu)化時(shí)空配置要素為手段，對(duì)商、物、人、資金和信息等“五流合一”進(jìn)行集、疏、運(yùn)、散以及輻射的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)在地理、空間、時(shí)間分工與協(xié)同，具有高度的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)化、集群化組織形式,城市能級(jí)和城市經(jīng)濟(jì)模式獲創(chuàng)新提升的高質(zhì)量發(fā)展。

②樞紐經(jīng)濟(jì)種類(lèi)、模式及其形態(tài)涌現(xiàn)新意或創(chuàng)新中更替。

樞紐經(jīng)濟(jì)種類(lèi)、模式及其形態(tài)正在涌現(xiàn)新意或創(chuàng)新中更替，城市具有經(jīng)濟(jì)要素地聚集性和承載性，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)流載體城市。國(guó)家級(jí)樞紐城市在這埸演變中挺立，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸設(shè)施、交通體系、裝備提升、服務(wù)提質(zhì)，將產(chǎn)生極大推動(dòng)與深遠(yuǎn)影響，成為產(chǎn)業(yè)聚集化新興組織代表作。

③樞紐城市概念。

樞紐城市以交通、物流、信息等樞紐平臺(tái)為載體，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和信息流動(dòng)地集聚、輻射與擴(kuò)散功能的中心城市,尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。樞紐城市是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中具有創(chuàng)新行為，作為溝通全球與各國(guó)內(nèi)外的供應(yīng)鏈運(yùn)作節(jié)點(diǎn)，是最有效率的供應(yīng)鏈鏈?zhǔn)椒?wù)體系。

（4）樞紐城市建設(shè)的發(fā)展內(nèi)涵

國(guó)家《規(guī)劃》和《綱要》文件指導(dǎo)未來(lái)，到2035年中國(guó)物流與交通發(fā)展圖景，將會(huì)切換到一個(gè)全新的運(yùn)作系統(tǒng)和場(chǎng)面，國(guó)家樞紐城市建設(shè)將會(huì)是未來(lái)財(cái)富聚焦點(diǎn)。

①信息。傳遞信息，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的三大基調(diào) ，指主要包括“發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)方式”、“強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中求進(jìn)”,戰(zhàn)略基調(diào)為“不斷釋放內(nèi)需潛在動(dòng)力”。

②提升。提升產(chǎn)業(yè)鏈體系質(zhì)量，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，虛擬化和硬件的緊密集成，構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成綜合的功能體系統(tǒng)的融合基礎(chǔ)。統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng)，資源集約利用水平有待提高，現(xiàn)代物流和交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化，全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力仍需提升。

③推進(jìn)。推進(jìn)更高水平開(kāi)放，減弱了傳統(tǒng)的依賴(lài)；同時(shí)，政策扶持，市場(chǎng)需求牽引，營(yíng)商環(huán)境改善提升，行業(yè)更容易獲得快速高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多地共享性機(jī)遇。智慧創(chuàng)新,正如交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬強(qiáng)調(diào):實(shí)現(xiàn)宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，具備覆蓋國(guó)土、連通全球的能力。這是《規(guī)劃》和《綱要》的內(nèi)在邏輯。

④雙驅(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的釋放，形成地對(duì)物流業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)兩大領(lǐng)域雙驅(qū)動(dòng)力源應(yīng)運(yùn)而生。這是《規(guī)劃》和《綱要》科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)體系，深入研究規(guī)模和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，雙驅(qū)動(dòng)力源外延與調(diào)整不斷深化，將深入而變得更加精細(xì)化和柔性化，現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸活力強(qiáng)勁，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.以城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)樞紐城市系統(tǒng)集成研究

（1）樞紐城市建設(shè)提升行業(yè)治理水平及發(fā)展的特征

國(guó)家《規(guī)劃》和《綱要》文件全面提升行業(yè)治理水平的重大機(jī)遇，有其獨(dú)特的深遠(yuǎn)影響和重大意義。突出代表“新”的含義。

①基點(diǎn)新。國(guó)家物流樞紐和交通運(yùn)輸樞紐立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略新基點(diǎn)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、智慧化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)短板，以深化創(chuàng)新穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

②體系新。建設(shè)樞紐集群，樞紐城市建設(shè)必然與傳統(tǒng)大不相同，會(huì)產(chǎn)生新的商業(yè)模式和新的業(yè)態(tài)，自然也會(huì)涌現(xiàn)新技術(shù)更廣泛地應(yīng)用，《規(guī)劃》和《綱要》催生樞紐經(jīng)濟(jì)下形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成。

③方向新。圍繞內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局完善面向全球的網(wǎng)絡(luò)，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》和《綱要》提出新的方向，數(shù)字化、科技化、信息化、智能化都是大勢(shì)所趨。無(wú)論是國(guó)家物流樞紐城市應(yīng)用場(chǎng)景的產(chǎn)生，還是綜合交通樞紐城市的建設(shè)，都會(huì)朝著這個(gè)方向去發(fā)展。

④動(dòng)力新。打造供應(yīng)鏈服務(wù)體系,以快速、融合協(xié)同、全鏈?zhǔn)綖閷?dǎo)向,構(gòu)建高效便捷物流與交通網(wǎng)，完善以《規(guī)劃》和《綱要》形成雙驅(qū)動(dòng)力給樞紐城市建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的信心，形成海陸空鐵的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既有利于突破產(chǎn)業(yè)服務(wù)化加速，又可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力，搭上新發(fā)展格局的快車(chē)，享受《規(guī)劃》和《綱要》產(chǎn)業(yè)變革的紅利。

⑤方式新。優(yōu)化樞紐布局，完善樞紐體系，提高城市樞紐體系整體效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，方式上要規(guī)范推動(dòng)，拓展投資空間，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的作用，讓樞紐城市能夠直接融資獲取發(fā)展資金。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)為市場(chǎng)化運(yùn)作的交通發(fā)展提供融資，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助資本市場(chǎng)的力量推動(dòng)樞紐城市的持續(xù)深化。

（2）構(gòu)建國(guó)家樞紐城市的戰(zhàn)略意義

② 樞紐城市衍生出新產(chǎn)業(yè)新型服務(wù)功能。

在樞紐經(jīng)濟(jì)下，資金、人才、技術(shù)和信息等資源要素集散繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，因此具有強(qiáng)烈的集散功能。樞紐城市通過(guò)吸引、聚集這些資源要素，衍生出新產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以及新型服務(wù)功能，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和創(chuàng)新注入新內(nèi)涵，而形成今后一種新勢(shì)能,新趨勢(shì)，是當(dāng)今前沿視角的新觀(guān)點(diǎn)。

③有利于提高城市地位。

依托原處于大城市輻射的邊緣地帶而又進(jìn)入國(guó)家樞紐城市，由邊緣挺身變前沿，使內(nèi)陸城市變成為區(qū)域性轉(zhuǎn)換融通新境的前沿，利于融入大城市群并迅速提升城市地位。優(yōu)化樞紐城市與節(jié)點(diǎn)城市空間布局，強(qiáng)化功能，營(yíng)造“鏈”環(huán)境方面進(jìn)行了有效釋放。

④在全球視野的大格局下謀劃新發(fā)展空間。

放大服務(wù)功能，籍此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的所在城市經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)快速地發(fā)展，吸引外向型生產(chǎn)制造、國(guó)際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)地集聚發(fā)展。樞紐城市的快速發(fā)展，將不斷提升城市的極化效應(yīng)，提升城市能級(jí)，也將提升輻射效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，還有利于全球視野的大格局下謀劃新發(fā)展空間，提升城市對(duì)外開(kāi)放水平。

⑤干線(xiàn)與支線(xiàn)的有機(jī)銜接的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

樞紐城市作為不同物流運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)換場(chǎng)所這一基本特性出發(fā)，樞紐之間的干線(xiàn)運(yùn)輸通道的形成，其本質(zhì)是干線(xiàn)與支線(xiàn)的有機(jī)銜接的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，也就解決多式聯(lián)運(yùn)在我國(guó)發(fā)起不起來(lái)的問(wèn)題。高鐵、動(dòng)車(chē)、城際鐵路、地鐵、長(zhǎng)途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有相應(yīng)配套，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃會(huì)納入或接駁快遞功能。

（3）把樞紐城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為城市形象建設(shè)找到一種推動(dòng)力源

以城市發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究為導(dǎo)向，針對(duì)樞紐城市物流交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)有市場(chǎng)價(jià)值的重要應(yīng)用科技成果進(jìn)行共性技術(shù)的系統(tǒng)工程化、產(chǎn)業(yè)化以及系統(tǒng)集成的研究。各地政府把樞紐城市作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在招商引資、城市改貌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面正著手對(duì)城市形象建設(shè)找到一種推動(dòng)力源。這不僅是樞紐城市對(duì)外的名片，更是城市發(fā)展的新引擎，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)有較強(qiáng)地集聚性。在當(dāng)今催人奮進(jìn)的大趨勢(shì)面前,看樞紐城市建設(shè)發(fā)展速度顯得是有些薄弱乏力。

（4）對(duì)樞紐城市的發(fā)展機(jī)制分析

樞紐城市的發(fā)展機(jī)制主要由動(dòng)力機(jī)制、信息共享與合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制三大部分構(gòu)成。

①樞紐城市的動(dòng)力機(jī)制。

主要由以多產(chǎn)業(yè)集群與金融體系構(gòu)成。在以供應(yīng)鏈為核心的多產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)業(yè)集群的吸引與樞紐建設(shè)的主導(dǎo)因子推動(dòng)使制造產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚并形成各自的產(chǎn)業(yè)集群，不同產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)之間因錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)合作關(guān)系而緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步形成了多產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，企業(yè)在空間上的彼此接近，會(huì)使企業(yè)受到競(jìng)爭(zhēng)與知識(shí)外溢的隱形壓力，迫使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。供應(yīng)鏈金融體系的活動(dòng)主體包括了物流與綜合交通企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與其他企業(yè)，運(yùn)行機(jī)理是金融機(jī)構(gòu)基于金融平臺(tái)與供應(yīng)鏈平臺(tái)，有效組織和調(diào)劑資金的運(yùn)動(dòng)為目的，應(yīng)用和開(kāi)發(fā)包括存款、貸款、投資、信托、租賃、抵押、質(zhì)押、票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款項(xiàng)融資、貼現(xiàn)、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金、證券化、交易、并購(gòu)貸款、企業(yè)債券、上市融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等等等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，包括融資信貸、支付結(jié)算、裝備融資租賃、分散風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)涉及鄰域的中間業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的健康與投資回報(bào)率的提升。

②樞紐城市的信息共享與合作機(jī)制。

是以云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要手段，以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介，由企業(yè)間物流信息溝通與共享的綜合性云平臺(tái)、管理平臺(tái)、交易平臺(tái)與公共服務(wù)信息平臺(tái)共同組成，而企業(yè)間的合作意愿與信任機(jī)制是該系統(tǒng)順利運(yùn)行的必要前提。在這個(gè)系統(tǒng)中，各參與企業(yè)達(dá)成合作聯(lián)盟，彼此信任。各參與企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將自己的需求及服務(wù)信息輸入至共享的信息平臺(tái)，利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)需求信息和服務(wù)供給信息加以整合與集約化處理，使單個(gè)的需求信息成為樞紐城市內(nèi)企業(yè)群的共享信息，然后在交易信息平臺(tái)進(jìn)行交易與公布，合作雙方可以直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成合作或其他方式交易。管理系統(tǒng)平臺(tái)主要包括了對(duì)各環(huán)節(jié)的管理與協(xié)調(diào)。而公共服務(wù)平臺(tái)則主要是指企業(yè)的一站式辦公平臺(tái)。

③樞紐城市的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。

包括了樞紐城市內(nèi)外部互動(dòng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)機(jī)制兩方面，通過(guò)內(nèi)外部互動(dòng)，借助外部資源推動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用內(nèi)部成本優(yōu)勢(shì)提升外部經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)協(xié)同并進(jìn)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)互動(dòng)機(jī)制包括了內(nèi)部與外部同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)間的互動(dòng)、內(nèi)部與外部同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)機(jī)制包括了內(nèi)部與外部不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)間的互動(dòng)、內(nèi)部與外部不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的互動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，內(nèi)部與外部企業(yè)之前形成了強(qiáng)關(guān)聯(lián)的供需合作。樞紐城市內(nèi)部企業(yè)是對(duì)外關(guān)聯(lián)最廣、關(guān)聯(lián)強(qiáng)度最高的結(jié)點(diǎn)，它不僅與外部經(jīng)濟(jì)體直接產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，還作為企業(yè)關(guān)聯(lián)的中間結(jié)點(diǎn)，貫通樞紐城市內(nèi)外，推動(dòng)樞紐城市內(nèi)部與外部高效集散與流通，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與規(guī)?；l(fā)展。

3.策劃在樞紐城市發(fā)展過(guò)程中著眼打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

（1）沒(méi)有策劃參與樞紐城市發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)就會(huì)缺失質(zhì)的飛躍

策劃的缺位直接影響到城市的健康發(fā)展。城市的發(fā)展要素最基本的，也是最重要的、動(dòng)力在哪里，沒(méi)有新思維那就不可能創(chuàng)新，就不可能有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收。如果缺乏城市頂層設(shè)計(jì)和城市戰(zhàn)略策劃，則可能會(huì)迷失發(fā)展方向。策劃的缺位已直接影響到中國(guó)城市的對(duì)外形象和中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)劃中沒(méi)有策劃的參與，整個(gè)城市經(jīng)營(yíng)沒(méi)有質(zhì)的飛躍。所以，策劃的缺失，在中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)是一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。城市經(jīng)營(yíng)管理者和對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)注的策劃?rùn)C(jī)構(gòu)或策劃人士進(jìn)行廣泛的交流與合作。

①制定樞紐城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃，正如王志鋼老師強(qiáng)調(diào),首先要找到城市的“魂”。城市戰(zhàn)略決策的制定者和組織實(shí)施者頭腦中，還不能缺了策劃這根“弦”。

②“策劃”是中國(guó)一個(gè)古老的名詞。在中國(guó)許多古籍中都記載有“策劃”一詞，比如漢代就有“是以功名終申，策劃復(fù)得”，見(jiàn)《后漢書(shū)·隗器傳》。在《辭源》中，策劃作“策書(shū)、策畫(huà)、籌謀、計(jì)劃、謀略”晰解。

③策劃概念是一種對(duì)未來(lái)采取的行為作決定的準(zhǔn)備與謀劃過(guò)程，是一種構(gòu)思或理性思維程序由方案到實(shí)施的過(guò)程。從本質(zhì)上而言，策劃是一種從無(wú)到有的精神活動(dòng)，是一種運(yùn)用腦力的理性行為，是一種頂層設(shè)計(jì)，一幅改變現(xiàn)狀的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

④策劃既有共性，也有特性。表現(xiàn)在：a.目標(biāo)明確。策劃是一個(gè)涵蓋面很廣的概念，大至大政方針小至企業(yè)項(xiàng)目，都可成為目標(biāo)。b.主體清晰?？梢允钦哐芯渴摇⒏黝?lèi)院校以及民間智庫(kù)。C.方法專(zhuān)業(yè)。特殊性決定策劃的超前的思路，前瞻的手段。在方法上要求更具創(chuàng)意，靈活實(shí)用。

（2）策劃與咨詢(xún)之間的差異

①內(nèi)涵不同。大至國(guó)家小至企業(yè)內(nèi)部可以成立策劃部但不會(huì)成立咨詢(xún)部。系統(tǒng)而有目的思考并付諸行動(dòng)都可以理解為策劃，咨詢(xún)是受委托提供建議，咨詢(xún)只是全程策劃中的一部分。

②傾向性不同?！白稍?xún)”在西方一直伴隨于職業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，而“策劃”是中國(guó)本土的一種歷史文化傳承，強(qiáng)調(diào)的是謀略性。

③目的性不同?！白稍?xún)”以職業(yè)化為依托，“策劃”以智慧型為依托，創(chuàng)意性而見(jiàn)長(zhǎng)。咨詢(xún)體現(xiàn)規(guī)范，策劃體現(xiàn)為創(chuàng)意。

④運(yùn)營(yíng)機(jī)制不同。“咨詢(xún)”是委托式的市場(chǎng)行為?！安邉潯睆氖率浅橇顒?dòng)的行為能力。

⑤關(guān)注點(diǎn)不同。咨詢(xún)偏重于橫向比較的內(nèi)向型內(nèi)容，策劃偏重創(chuàng)意追求突破模式創(chuàng)新。

⑥合作關(guān)系不同。咨詢(xún)更多地表現(xiàn)為一種購(gòu)買(mǎi)關(guān)系，而策劃更多地表現(xiàn)為一種師生、師徒或參謀關(guān)系。

（3）策劃與規(guī)劃有所不同

①策劃與規(guī)劃雖然只是一字之差，但兩者所要解決的問(wèn)題是有所不同的。有句流行話(huà)這樣強(qiáng)調(diào):“策劃不是萬(wàn)能,沒(méi)有策劃萬(wàn)萬(wàn)不能”。

②策劃解決的是樞紐項(xiàng)目乃至城市發(fā)展的思想路線(xiàn)、城市定位、產(chǎn)業(yè)定位、傳播、包裝、推廣、招商、引資、發(fā)展路徑,城市拉動(dòng)力以及城市目標(biāo)等,是能夠提供目標(biāo)價(jià)值和實(shí)踐后具社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。

③規(guī)劃是按照概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃的規(guī)范的模式要求的文字與圖則去做。解決的是項(xiàng)目資料收集、現(xiàn)狀和需求分析、需求總量與分布、通道建議、組織、路線(xiàn)、功能和環(huán)境建設(shè)。

④一句話(huà)，規(guī)劃按法規(guī)范式去完成城市規(guī)劃；策劃按創(chuàng)意發(fā)揮可以營(yíng)造一個(gè)充滿(mǎn)活力的城市。

⑤現(xiàn)代策劃?rùn)C(jī)構(gòu)導(dǎo)入鏈?zhǔn)椒?wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋的咨詢(xún)服務(wù)，還包括法定規(guī)劃:概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃，建筑設(shè)計(jì)，還包括了招商引資以及委托運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；由于策劃?rùn)C(jī)構(gòu)成功案例堆積甚至于可以攜同央企大額資金、國(guó)企資金參加樞紐城市開(kāi)發(fā)建設(shè),攜社會(huì)資本參與樞紐城市功能區(qū)投資建設(shè)。

（4）發(fā)展戰(zhàn)略策劃著眼城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展戰(zhàn)略策劃好比是發(fā)展謀略計(jì)劃，就是在未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，它著眼的是核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造。所以從這點(diǎn)看來(lái)，發(fā)展戰(zhàn)略策略是非常重要的。對(duì)于城市發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，僅僅有一個(gè)好的戰(zhàn)略策劃還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還須要進(jìn)行了一系列的實(shí)戰(zhàn)策劃，所有這些都是經(jīng)過(guò)一邊執(zhí)行戰(zhàn)略策劃，一邊實(shí)施實(shí)戰(zhàn)策劃。未來(lái)樞紐城市的全球供應(yīng)鏈能力就是城市競(jìng)爭(zhēng)力，在這場(chǎng)演變中起到了決定性作用?？梢哉f(shuō)，對(duì)于一個(gè)物流樞紐與綜合交通樞紐好的策劃，可以激活一座城市。

4.樞紐城市策劃如何在雙循環(huán)浪潮下?lián)屨甲鲬?zhàn)圖譜

（1）從大視野前瞻性地探究樞紐城市的策劃

在當(dāng)前新基建國(guó)家戰(zhàn)略大背景下，以“樞紐城市”為載體，是積極參與扮演好自己的角色，同時(shí)也是崛起和突破發(fā)展的可行之路?！皣?guó)家級(jí)樞紐”機(jī)遇這對(duì)樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)城融合發(fā)展建設(shè)具有重要意義。新技術(shù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的飛躍，驅(qū)動(dòng)具有更為廣闊的視野，影響著產(chǎn)城融合發(fā)展，這是樞紐城市崛起和突破發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，也是城市未來(lái)發(fā)展的方向。

（2）樞紐城市廣泛宣傳動(dòng)員形成共識(shí)

①為建設(shè)樞紐城市獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

國(guó)家公布樞紐城市名單,各地城市開(kāi)始策劃廣泛宣傳動(dòng)員在全市社會(huì)各界形成共識(shí)，把建設(shè)國(guó)家物流樞紐與綜合交通樞紐作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。廣泛宣傳動(dòng)員，讓物流與交通領(lǐng)域工作很重要的觀(guān)念在城市形成共識(shí)，調(diào)動(dòng)大家都來(lái)為建設(shè)國(guó)家物流樞紐與綜合交通樞紐城市獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)正能量。

②由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由靜止變?yōu)閯?dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。

樞紐城市的整個(gè)推廣活動(dòng)是這個(gè)城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由靜止變?yōu)閯?dòng)態(tài)的有效載體或者是展示平臺(tái)。這里各地報(bào)刊和電視臺(tái)報(bào)道尤為突出，樞紐城市只有不斷積極主動(dòng)地展現(xiàn)自己才能夠走入世人們的視野，才能夠?qū)崿F(xiàn)從有形到無(wú)形的轉(zhuǎn)化，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由靜止變?yōu)閯?dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，才能形成社會(huì)大眾對(duì)這個(gè)樞紐城市的感覺(jué)和印象。

（3）策劃樞紐宣傳關(guān)乎城市整體形象的塑造

對(duì)一座城市整體形象的總體塑造，揭示在競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)、機(jī)遇、威脅、風(fēng)險(xiǎn)幾個(gè)方面，針對(duì)性進(jìn)行策劃、包裝和推廣宣傳，分別確定其市場(chǎng)、人口、產(chǎn)業(yè)、特征、區(qū)域等基礎(chǔ)目標(biāo)，豐富其在區(qū)域的獨(dú)特性?xún)?yōu)勢(shì)，釋放城市無(wú)形資產(chǎn)，塑造城市亮麗名片。在創(chuàng)新時(shí)代，適應(yīng)“新常態(tài)”、發(fā)掘“新產(chǎn)業(yè)”，“新模式”等諸多方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)深層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是未來(lái)將要面臨的核心命題，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟空間，城市都在尋找自己的形象定位。一個(gè)全面的城市定位，尋求特色作為突破口，挖掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源，豐富城市功能，創(chuàng)造城市特色，樹(shù)立城市的新氣象，成為一座具有活力的城市。正如對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略與樞紐園區(qū)具有深根造詣的中物策打出企業(yè)使命廣告詞:讓城市有活力,讓樞紐(園區(qū))有生命。

（4）策劃樞紐城市積極主動(dòng)地展現(xiàn)其特點(diǎn)

從制約城市現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸業(yè)的樞紐關(guān)鍵因素入手，切實(shí)解決在建設(shè)樞紐城市過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。

①可以持續(xù)的展現(xiàn)樞紐城市的活力；

②能夠充分利用好樞紐城市的各類(lèi)資源；

③不斷地吸引媒體對(duì)樞紐城市的報(bào)道和宣傳；

④能夠充分吸引客戶(hù)關(guān)注；

⑤有利于充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)招大商、引大資、納人才。

（5）樞紐城市的策劃過(guò)程是一次“大考”

樞紐城市的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景是很廣闊的，開(kāi)發(fā)利用得好，整個(gè)策劃過(guò)程都會(huì)以各種特色形式出現(xiàn)。有的樞紐做了好多工作，參與活動(dòng)人事太多，必然增加活動(dòng)運(yùn)行的時(shí)間成本，很多時(shí)候是協(xié)調(diào)不斷，將會(huì)延誤了開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。相關(guān)配合和服務(wù)也很關(guān)鍵，更多時(shí)候是對(duì)一個(gè)樞紐城市的各個(gè)方面都是一次“大考”，多頭參與的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不能給予實(shí)際效果的解決，這將給樞紐城市本身帶來(lái)副作用的影響或逆向傳播。

5.樞紐城市策劃實(shí)質(zhì)已上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃

樞紐城市的策劃，不僅僅是為物流樞紐與綜合交通樞紐策劃，實(shí)質(zhì)是延伸上升為城市戰(zhàn)略策劃。

（1）塑造樞紐城市的魅力與活力

①樞紐城市的魅力在于它的文化個(gè)性。

在進(jìn)行樞紐城市策劃時(shí)，不能僅僅盯著是否擁有多少儲(chǔ)量的有形產(chǎn)業(yè)的資源上，而是城市建設(shè)中浸透有特色的文化內(nèi)容，要看到有多少可利用和可轉(zhuǎn)化的硬性和軟件。營(yíng)造有特色的城市文化氛圍與精神。開(kāi)發(fā)現(xiàn)代元素把握時(shí)空對(duì)接“古為今用”，吸收古代的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄缺點(diǎn)，使現(xiàn)代更進(jìn)步。將濃厚的民族風(fēng)情、民俗特色、藝術(shù)，歷史文化底蘊(yùn)等，打造為集當(dāng)代多元文化交流，把人文地域特色納入城市化經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。用心塑造城市的“文化形象”，文化氛圍是一種集體注意力的聚合機(jī)制和調(diào)動(dòng)機(jī)制。文化是樞紐城市獨(dú)特的寶貴資源，可以使城市建設(shè)和發(fā)展中魅力極具個(gè)性特色。

②策劃促進(jìn)塑造城市具有真正的魅力。

城市總是在具獨(dú)立的動(dòng)態(tài)中彰顯自己魅力，歸結(jié)于萬(wàn)物有本性。除了使城市對(duì)人口和人才具有更大的吸納力外，對(duì)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有決定性的推動(dòng)力。城市則面臨著形成定位和塑造形象的問(wèn)題。始終遵循著自己的定位，保持著與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異。努力尋求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的一種空間聚集形態(tài)，能夠有效地集聚資源，通過(guò)重構(gòu)與共享，塑造城市魅力，從而有效地推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市魅力塑造在城市進(jìn)入樞紐建設(shè)過(guò)程中占據(jù)著重要地位。

③城市的活力在于是否具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)資源。

城市的生機(jī)在進(jìn)行樞紐策劃時(shí)振翼，是以謀求活力為主軸。一方面是產(chǎn)業(yè)從業(yè)者多元多樣；另一方面是社會(huì)需求多種多樣，呈現(xiàn)城市功能，城市要素相互作用，對(duì)應(yīng)城市的脈動(dòng)，多重和諧融合，人和城市相處的生態(tài)意義，形成城市的活力。城市的活力需要以其城市為框架具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)資源，自然資源、區(qū)域資源是資源、人的思維方式和文化也是資源，問(wèn)題是有沒(méi)有開(kāi)發(fā)和利用資源的戰(zhàn)略策劃眼光，否則找不到城市發(fā)展的目標(biāo)。

（2）城市產(chǎn)業(yè)資源與市場(chǎng)前景的結(jié)合

①有計(jì)劃性、針對(duì)性、前瞻性開(kāi)發(fā)城市產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)發(fā)一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)資源，不能盲目開(kāi)發(fā)，應(yīng)該是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)資源的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)前景，進(jìn)行系統(tǒng)有效地調(diào)研和分析研究，開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)有計(jì)劃性、針對(duì)性、前瞻性。避免人為的改變一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位和主題定位，牽強(qiáng)附會(huì)地注入人為因素，嚴(yán)禁對(duì)城市進(jìn)行脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的開(kāi)發(fā)。

②產(chǎn)業(yè)植入理念。

中物策產(chǎn)業(yè)植入倡導(dǎo)理念：堅(jiān)持“以產(chǎn)立園、以產(chǎn)聚企、以產(chǎn)招商、以產(chǎn)引資、以產(chǎn)喚人、以產(chǎn)旺業(yè)、以產(chǎn)興城”，促進(jìn)從資源到產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)到經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)到智力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化主題，進(jìn)行多元化開(kāi)發(fā)。樞紐城市最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化融合協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)道路。

③產(chǎn)城融合發(fā)展具有“乘數(shù)效應(yīng)”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要形態(tài)。提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。產(chǎn)城融合發(fā)展具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠倍增放大投資的效能，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和生活活動(dòng)方式，產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用，有利于提升居民收入、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)生產(chǎn)總值，奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）樞紐城市定位策劃并不是城市改造

城市是有生命的。這并不是指有許多生命體聚集在那里，而是指每座城市都是一個(gè)獨(dú)立的主體，每座城市是由其獨(dú)立的主體形成的。開(kāi)發(fā)城市資源，必須意識(shí)到城市現(xiàn)代化發(fā)展的精髓，一定要腳踏實(shí)地把市場(chǎng)調(diào)研工作做扎實(shí)，分析透徹，把握人文、民族、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)方面的個(gè)性和優(yōu)勢(shì)，資源的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)不能總是停留在看的層面，這就是要求對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)要照顧到不同的需要。

（4）提高樞紐城市的整體品位與吸引人才

人們聚集到城市是為了學(xué)習(xí)、工作、家庭與生活，為了這座城市生活質(zhì)量更好更高,人們更加努力營(yíng)造這座城市,這座城市又吸引更多的人聚集。產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展有助于提高樞紐城市的整體品位，從而能為整個(gè)樞紐城市吸引到更多優(yōu)秀人才地聚集。產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不斷地優(yōu)化城市知識(shí)結(jié)構(gòu)，為城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供一種新的、強(qiáng)大的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)邏輯和新經(jīng)濟(jì)模式的完美結(jié)合，形成新的發(fā)展形態(tài)，對(duì)樞紐城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（5）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值帶動(dòng)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

努力付出越多,收獲越大,這是亙古不變的道理。努力付出打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，收獲創(chuàng)造其自身價(jià)值，同時(shí)也必須帶動(dòng)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)樞紐城市市場(chǎng)的繁榮。物流產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為樞紐城市的可持續(xù)發(fā)展提供了無(wú)限的潛力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展起推動(dòng)性作用，這已成為共識(shí)，還能為樞紐城市就業(yè)提供廣闊的空間，它的發(fā)展有助于樞紐城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（6）樞紐城市策劃要有高度和包容性

①樞紐城市策劃要站得高看得遠(yuǎn)。

任何一個(gè)成功的策劃，創(chuàng)意是靈魂?！案叨取钡目臻g概念，是指從地面向上到頂端的距離。高度決定了廣度和深度，一個(gè)好的創(chuàng)意策劃要有高度，站得高看得遠(yuǎn)，由提出創(chuàng)意——構(gòu)思細(xì)節(jié)——制作創(chuàng)意方案——實(shí)施創(chuàng)意方案而形成的過(guò)程。

②樞紐城市策劃要有高度。

有高度的創(chuàng)意才可能衍生子創(chuàng)意，這里所說(shuō)“高度”是“比較”的概念，對(duì)所策劃成果的衡量，還要求伸縮自如的方法，這也是通常人們強(qiáng)調(diào)策劃作品的高度，就是人們衡量策劃成果的非尺度衡量標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，也是一個(gè)捉摸不透的“高度”，有著豐富的社會(huì)文化內(nèi)蘊(yùn)。

③策劃過(guò)程強(qiáng)調(diào)的“三高”。

樞紐城市策劃的創(chuàng)意過(guò)程，是一個(gè)智慧火花的閃現(xiàn)碰撞的呈現(xiàn)，只要有助于創(chuàng)意價(jià)值的都加以吸納，絕不排斥有價(jià)值的任何閃點(diǎn)，這就是創(chuàng)意策劃的高度所需、難度所需。策劃過(guò)程強(qiáng)調(diào)的“三高”，一是對(duì)樞紐城市策劃作品的要求高，二是對(duì)策劃決策者的要求高，三是對(duì)鄰銜策劃執(zhí)導(dǎo)人的要求高。

④樞紐城市策劃突出創(chuàng)新的核心地位。

城市是一個(gè)需要不斷創(chuàng)新的城市，但是要有創(chuàng)新才有重大的突破，才能達(dá)到了所希望目標(biāo)。樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧發(fā)展，更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供便利的基本條件，支撐技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有三個(gè)維度：一是服務(wù)的創(chuàng)新，二是模式的創(chuàng)新，三是科技創(chuàng)新。當(dāng)城市經(jīng)歷了一個(gè)劇烈的、階段性的漸進(jìn)式創(chuàng)新,相信在全球供應(yīng)鏈需要的時(shí)候，樞紐城市有能力做出突破性的創(chuàng)新。

（7）擴(kuò)大創(chuàng)新是樞紐城市的策劃途徑

全球化動(dòng)因已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì),要適應(yīng)這一形勢(shì)就必須采取相應(yīng)對(duì)錯(cuò),而創(chuàng)新是至關(guān)重要，擴(kuò)大創(chuàng)新是樞紐城市的策劃途徑。

①關(guān)注策劃的執(zhí)行長(zhǎng)度和寬度。

策劃的成功與否，不僅要注重策劃的科學(xué)高度，而且也要關(guān)注策劃的執(zhí)行長(zhǎng)度和寬度。因?yàn)槲锪鳂屑~承載城市經(jīng)營(yíng)不僅講經(jīng)濟(jì)收入，更加要關(guān)注社會(huì)效益和生態(tài)商圈，選擇縱向與橫向發(fā)展，而是要審時(shí)度勢(shì),決定取舍,尺寸掌握適當(dāng)。

②政策幅度、法律限度與市場(chǎng)力度有機(jī)結(jié)合。

樞紐城市策劃必須把國(guó)家政策的幅度、法律制度的限度與市場(chǎng)實(shí)施的力度有機(jī)結(jié)合。策劃光有好的主題和遠(yuǎn)景還不夠，還有要市場(chǎng)，否則，主題就成為空中樓閣。市場(chǎng)執(zhí)行就是一個(gè)落實(shí)的過(guò)程，只有主題策劃落實(shí)，才能生根、發(fā)芽、枝繁葉茂。

③城市策劃運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作指南。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式。其形成是更加重視建立于主動(dòng)探索和指導(dǎo)意義，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求有效互動(dòng)，使人們形成正確的全面了解和認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)含的思想激活人們的問(wèn)題意識(shí)和時(shí)代意識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律下城市策劃在起點(diǎn)高、層次好、目標(biāo)大成為行動(dòng)的指南。

（8）樞紐城市策劃“形”與“勢(shì)”的精準(zhǔn)拿捏

釋放更多改革正能量，譜寫(xiě)樞紐城市發(fā)展傳奇。

①觀(guān)勢(shì)。

觀(guān)其變而待其勢(shì),以事觀(guān)勢(shì)，才能準(zhǔn)確理解城市經(jīng)濟(jì)的“形”與“勢(shì)”。觀(guān)察競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域城市、區(qū)域環(huán)境、未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，力量對(duì)比，各自?xún)?yōu)劣勢(shì)、特點(diǎn)特征、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)分析對(duì)比。因?yàn)橹挥袑?duì)城市內(nèi)外部的資源和信息充分了解清楚，才能形成有效的、針對(duì)性的戰(zhàn)略和策略。特別是對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的策劃，是不能祈求于臨時(shí)決策和短期行為的，因此就必須要求自身對(duì)城市的營(yíng)銷(xiāo)策劃要有一個(gè)理性地把握，以此來(lái)確立和保證城市營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的連貫性、協(xié)調(diào)一致性。

②借勢(shì)。

“借”關(guān)聯(lián)的“勢(shì)”?！敖琛痹谥袊?guó)傳統(tǒng)策劃文化中是十分重要的手段，有各種各樣的借，而“借勢(shì)”可以是其中最高的境界。借勢(shì)表面為虛，本質(zhì)為實(shí)，物無(wú)量變則無(wú)質(zhì)變，勢(shì)則可順勢(shì)而奇變。城市的發(fā)展也一樣，借助于世界性的軟件項(xiàng)目才使城市經(jīng)濟(jì)板塊煥然一新。

③造勢(shì)。

造勢(shì)的核心手段，高手是先布局，再造勢(shì)。事物變化中有“勢(shì)“，所謂造勢(shì)，就是要根據(jù)力量的對(duì)比，條件的優(yōu)劣，充分發(fā)揮各種策力、策源、策勢(shì)，找到各種條件和手段，進(jìn)行元素的有機(jī)組合，制造出非常有利于策劃事物運(yùn)營(yíng)的態(tài)勢(shì)。這也就是為什么一些城市總是想方設(shè)法借助于外部重大事件來(lái)進(jìn)行捆綁的原因。

④運(yùn)勢(shì)。

運(yùn)勢(shì)指的是未來(lái)的走向。前面三點(diǎn)將積蓄“勢(shì)”的能量做分析，到了運(yùn)勢(shì)才是具體功能的轉(zhuǎn)化。運(yùn)用上述流程環(huán)節(jié)所集結(jié)起來(lái)的“勢(shì)能”爆發(fā)出來(lái),一鳴驚人。在這個(gè)環(huán)節(jié)主要考驗(yàn)城市經(jīng)營(yíng)者是否有強(qiáng)大的執(zhí)行能力，強(qiáng)有力執(zhí)行力度的城市營(yíng)銷(xiāo)策劃，能使事半功倍。

⑤重視“勢(shì)”與善用“勢(shì)”。

謀“勢(shì)”、應(yīng)“勢(shì)”、順“勢(shì)”、謀“勢(shì)”，如何謀、如何用、如何為、如何動(dòng)，以“謀”求“勢(shì)”。站在當(dāng)今新發(fā)展格局戰(zhàn)略下，時(shí)不我待，重任在肩，亟待我們重視“勢(shì)”、善用“勢(shì)”，厚積而薄發(fā)，乘勢(shì)而有為，以作為融入格局，以智慧貢獻(xiàn)力量。

⑥反應(yīng)滯后則失去有利機(jī)遇與機(jī)會(huì)。

面向未來(lái)，中國(guó)逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，更多依靠創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。城市的發(fā)展日新月異，如果樞紐城市發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)看不到這種變化，反應(yīng)滯后，則失去有利機(jī)遇與機(jī)會(huì)，就會(huì)將被淘汰下位。在國(guó)家名單上的樞紐或樞紐城市，很容易產(chǎn)生自?shī)首詰倌酥列纬蓵r(shí)間延誤。理性認(rèn)知由于不努力或不思上進(jìn)的，完全有可能被取消這頂“帽子”，也可能被原來(lái)沒(méi)在國(guó)家樞紐名單上的城市超越而被取消這張“名片”。

（9）提升城市的輻射帶動(dòng)能力與發(fā)展

①有利于提升城市能級(jí)。

樞紐城市只是全球城市網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)基本節(jié)點(diǎn)，而其他城市是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的一般節(jié)點(diǎn)，通過(guò)全球城市網(wǎng)絡(luò)與全球城市的關(guān)系重構(gòu)，樞紐城市不僅在全球城市網(wǎng)絡(luò)中建立相應(yīng)地位，又與全球城市一般城市之間的互通互聯(lián)，而且有助于更深入了解樞紐城市的雙重屬性和提升城市發(fā)展能級(jí)。

②有利于發(fā)展城市空間。

提升城市對(duì)外開(kāi)放水平。

提升參與全球產(chǎn)能協(xié)作的競(jìng)爭(zhēng)力，在“一帶一路”倡議背景下，把握“樞紐城市”機(jī)遇提供的契機(jī)，加快樞紐城市布局與規(guī)劃建設(shè)，不僅能為城市本身轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，將促進(jìn)深度融入“一帶一路”倡議拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

③發(fā)現(xiàn)城市之“魂”、城市之“美”。

樞紐城市的策劃,制定發(fā)展戰(zhàn)略，要找到城市的“魂”。任何一個(gè)成功的策劃，創(chuàng)意就是“靈魂”。跳出城市看城市、跳出區(qū)城看城市，站在整個(gè)中國(guó)以及地球上城市競(jìng)爭(zhēng)的版圖上來(lái)定位，來(lái)發(fā)現(xiàn)城市之“魂”、城市之“美”。

6.中國(guó)新流通領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展正走向世界

（1）樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)出全新發(fā)展格局

①打造樞紐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)出全新發(fā)展格局,從城市發(fā)展戰(zhàn)略視角，從國(guó)家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，樞紐經(jīng)濟(jì)尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措。（中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):助推樞紐經(jīng)濟(jì)）。打造樞紐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是樞紐城市策劃要能有效實(shí)施的要領(lǐng)。依托交通優(yōu)勢(shì)，協(xié)同供應(yīng)鏈物流、現(xiàn)代智能制造為重點(diǎn)發(fā)展方向，建設(shè)資源整合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、服務(wù)引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展的全球供應(yīng)鏈樞紐與智能智造基地。

②參與全球供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。

構(gòu)建以現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流服務(wù)和精益化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的協(xié)同供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以智能裝備為主導(dǎo)的及其延伸，打造“大通道+大物流+大交通+大樞紐++運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)，參與全球供應(yīng)鏈體系構(gòu)建，促進(jìn)樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）樞紐城市策劃必需掌握供應(yīng)鏈思維

專(zhuān)業(yè)化與一體化結(jié)合，靈活性、彈性與韌性結(jié)合，平臺(tái)化與生態(tài)化結(jié)合的新技術(shù)和新模式，全球供應(yīng)鏈思維已成為樞紐城市的策劃思維，樞紐城市形成的全球供應(yīng)鏈體系成員，這就是要求樞紐城市策劃必需掌握供應(yīng)鏈思維。供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蚧虡I(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，善于整合全球資源與互換，精力于形成聚集效應(yīng)，為樞紐城市賦能，構(gòu)造核心競(jìng)爭(zhēng)力。供應(yīng)鏈思維簡(jiǎn)言之就是思考價(jià)值與利益相關(guān)方面，打通從生產(chǎn)到流通的全鏈條供應(yīng)鏈服務(wù)，然后把相關(guān)的價(jià)值與利益協(xié)同起來(lái)，策劃共贏的超價(jià)值與利益方案，

①樞紐城市策劃需要“一盤(pán)棋”努力。

從整體出發(fā)，“一盤(pán)棋”做謀劃，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，唱好一臺(tái)戲，就要有整體思維、系統(tǒng)思維。形成整體合力。全球供應(yīng)鏈的影響產(chǎn)業(yè)鏈的全面刷新，需要依賴(lài)全球供應(yīng)鏈的協(xié)同努力。為應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)，掌握著全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)必須參與構(gòu)建國(guó)際樞紐城市成為全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈話(huà)語(yǔ)體系、運(yùn)行體系、戰(zhàn)略體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、應(yīng)急體系、數(shù)字體系、智能體系、保障體系、安全體系和防疫防范體系。

②樞紐城市做全球供應(yīng)鏈的“中國(guó)穩(wěn)定器”。

來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù),2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬(wàn)億元。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一，外貿(mào)出口表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。2020年全年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)32.16萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1.9%并創(chuàng)歷史新高。2020年我國(guó)進(jìn)出口總額相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一以上，從比重看，高于全球的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，這充分說(shuō)明樞紐城市對(duì)全球供應(yīng)鏈融合的重要性和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，樞紐城市通過(guò)策劃做全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈具重要價(jià)值的“中國(guó)穩(wěn)定器”。

（3）樞紐城市將彰顯全球供應(yīng)鏈體系的重中之重

面對(duì)經(jīng)濟(jì)變化日新月異，高質(zhì)量發(fā)展有望邁上新臺(tái)階，全球供應(yīng)鏈能力提升成為競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。樞紐城市強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上的效能協(xié)同，樹(shù)立“共贏”思想，使產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上共同目標(biāo)而努力。樞紐城市是全球供應(yīng)鏈體系和以供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)為核心的全球供應(yīng)鏈體系的疊加與優(yōu)化結(jié)合,是21世紀(jì)高效配置和利用資源的必然趨勢(shì)，彰顯樞紐城市在全球供應(yīng)鏈體系的重中之重。

（4）樞紐城市將進(jìn)入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)

樞紐城市策劃是跨界的協(xié)同整合，通過(guò)供應(yīng)鏈促進(jìn)跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同下實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、供需匹配，資源優(yōu)化配置，讓參與者加入供應(yīng)鏈無(wú)縫連接。供應(yīng)鏈最核心的內(nèi)容就是“協(xié)同共贏”,只有全面優(yōu)化供應(yīng)鏈方案，才可能實(shí)現(xiàn)提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。既要有效降低企業(yè)的采購(gòu)成本、經(jīng)營(yíng)成本，物流成本、交易成本，提高從采購(gòu)到終端全鏈?zhǔn)江h(huán)節(jié)的協(xié)同效益，從而大大改善了集采、集供、集運(yùn)、集配，大大降低各個(gè)環(huán)節(jié)成本，以此提升了收益率，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)效率效施的提升。并通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式，全面推進(jìn)樞紐城市產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)椒?wù)、全球采供銷(xiāo)、資本金融助力下、產(chǎn)業(yè)孵化壯大、新流通、新基建的建立。實(shí)現(xiàn)物流與交通效率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展前提，實(shí)現(xiàn)物流與交通高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，樞紐城市通過(guò)策劃將進(jìn)入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

（5）樞紐城市將成為全球供應(yīng)鏈體系核心成員

作為國(guó)家級(jí)樞紐地承載城市，將在提升物流與交通核心競(jìng)爭(zhēng)力，雙雙發(fā)揮合力的重要作用。未來(lái),這一新趨勢(shì)將更高層次驅(qū)動(dòng)物流與交通深度融合發(fā)展,在前端、后端、縱向、橫向融合發(fā)展。中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展正走向世界前列，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，新流通領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展正走向世界前列,現(xiàn)代供應(yīng)鏈“面”的形成“線(xiàn)”的串聯(lián),向構(gòu)建“網(wǎng)”打基礎(chǔ),在線(xiàn)融合的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)體系正在形成，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，為構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力機(jī)開(kāi)放型全球供應(yīng)鏈體系而努力,今后一定會(huì)出現(xiàn)的冠以“國(guó)際供應(yīng)鏈樞紐城市”。對(duì)于樞紐城市而言，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系，其競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是通過(guò)加入具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,企業(yè)將可以提升其競(jìng)爭(zhēng)力。供應(yīng)鏈領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展是能夠輸出上下游供應(yīng)鏈一體化的解決方案，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)制造、物流、流通和消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接，作為多業(yè)深度聯(lián)動(dòng)融合的國(guó)家級(jí)樞紐城市將成為全球供應(yīng)鏈體系核心成員。