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    地方師范院校法治教育實(shí)效性的反思與路徑重構(gòu)

    2021-09-08 12:48:39楊曉
    新西部 2021年8期
    關(guān)鍵詞:師范院校法治法律

    楊曉

    地方師范院校承擔(dān)著為眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校培養(yǎng)合格教育人才的任務(wù),目前部分地方師范院校法治教育實(shí)效性不強(qiáng),導(dǎo)致“準(zhǔn)教師”法治思維缺乏、法治素養(yǎng)不高。提升地方師范院?!皽?zhǔn)教師”法治素養(yǎng),應(yīng)重塑地方師范院校人才培養(yǎng)理念,通過(guò)改革教師教育人才培養(yǎng)機(jī)制,增強(qiáng)“準(zhǔn)教師”法治意識(shí)及法律實(shí)踐能力。

    2020年6月教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》指出,課程思政建設(shè)應(yīng)圍繞政治認(rèn)同、家國(guó)情懷、文化素養(yǎng)、憲法法治意識(shí)、道德修養(yǎng)等重點(diǎn),優(yōu)化課程思政內(nèi)容供給,系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治等教育?!坝讼扔隆保訌?qiáng)德育教育與法治教育,引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和法治觀,增強(qiáng)高校學(xué)生的使命感與責(zé)任感,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者是高校職責(zé)所在。地方高師院校數(shù)量眾多,主要為區(qū)域性的中小學(xué)校培養(yǎng)合格的教育人才。“準(zhǔn)教師”品行修養(yǎng)、道德修為、法治素養(yǎng)、專業(yè)技能的高低事關(guān)中小學(xué)校未成年人綜合素質(zhì)的提高與身心健康成長(zhǎng)。增強(qiáng)“準(zhǔn)教師”憲法法治意識(shí),提升“準(zhǔn)教師”的法治素養(yǎng),從目標(biāo)要求上說(shuō)就是需要師范類大學(xué)生學(xué)法懂法、增強(qiáng)法律意識(shí)、鍛造法律思維、形成法律信仰。以期他們走上教學(xué)管理崗位后能踐行法治理念,主動(dòng)用法律調(diào)整、規(guī)范、指引自己的教學(xué)管理工作實(shí)踐。

    對(duì)于師范院校法治教育的研究,學(xué)者們多從開(kāi)展法治教育的必要性、改革高校通識(shí)課教材與課程設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行探討,也取得了一定成果。對(duì)如何結(jié)合課程思政建設(shè)的內(nèi)涵與目標(biāo),結(jié)合依法治教對(duì)“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的需求,結(jié)合地方師范院校法治教育實(shí)效性存在的問(wèn)題等進(jìn)行探討的研究成果鮮有出現(xiàn)。因而,反思現(xiàn)階段地方師范院校法治教育實(shí)效性不強(qiáng)的現(xiàn)狀及具體原因,在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)、深入地探尋地方高師院校“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的提升路徑意義重大。

    地方師范院校法治教育實(shí)效性不足之反思

    (一)地方師范院校部分管理者人治思想、少數(shù)教師違反師德行為皆給學(xué)生法治觀的形成帶來(lái)負(fù)面影響

    隨著教育法治化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)在法治學(xué)校建設(shè)方面取得了一定的成績(jī),但是部分師范院校教育治理的法治化運(yùn)行依然存在較多問(wèn)題,面臨一些困境。

    受傳統(tǒng)官本位思想的影響,我國(guó)的社會(huì)治理還存在比較明顯的人治色彩。部分教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、師范院校管理層將“依法治校”狹隘地理解為“以法治?!?,認(rèn)為依法治校就是要通過(guò)法律手段管治師生,將法規(guī)制度視作維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、教育管理師生甚至懲處師生的工具。少數(shù)管理人員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示、觀點(diǎn)的敬畏勝過(guò)對(duì)法律的敬畏,部分管理者長(zhǎng)期以來(lái)將長(zhǎng)官意志、小集團(tuán)利益、個(gè)人利益凌駕于法律或?qū)W校規(guī)章制度之上。由此導(dǎo)致學(xué)校管理者在私利的驅(qū)使下,利用手中的公權(quán)力以權(quán)謀私、假公濟(jì)私,從事缺乏公共性的利益分配,損害教育公共利益,侵害師生合法權(quán)益。[1]

    高校依法享有辦學(xué)自主權(quán),高校教師依法享有相應(yīng)自主教學(xué)或自由進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的權(quán)利。

    少數(shù)教師由于法治意識(shí)的淡薄、長(zhǎng)期不重視師德師風(fēng)建設(shè),利用課堂教學(xué)或科學(xué)研究機(jī)會(huì)打著學(xué)術(shù)自由的幌子發(fā)表?yè)p害國(guó)家聲譽(yù)或貶損他人名譽(yù)、榮譽(yù)的言論,嚴(yán)重污染了學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境,敗壞了學(xué)校及教師的形象。例如媒體曝光的哈爾濱師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授于某、重慶師范大學(xué)教師唐某等嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德,發(fā)表錯(cuò)誤言論,給學(xué)校聲譽(yù)造成惡劣影響。

    教師是學(xué)生的表率,良好的校園文化更是學(xué)生成長(zhǎng)的必要條件。教師、學(xué)校管理者對(duì)法律、規(guī)則的漠視,必然對(duì)學(xué)生的言行產(chǎn)生負(fù)面影響。受人治思想的影響,部分學(xué)生輕視校紀(jì)校規(guī),遇事喜歡拉關(guān)系、走后門、托人情。涉及到評(píng)優(yōu)評(píng)先、入黨提干、懲戒處分等事情紛紛想方設(shè)法與輔導(dǎo)員或領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系、套近乎、請(qǐng)客送禮,而將規(guī)矩、誠(chéng)信、公正拋在一邊。受少數(shù)教師不良言行的影響,少數(shù)大學(xué)生陷入拜金主義、自由主義、精致利己主義的泥潭無(wú)法自拔,導(dǎo)致價(jià)值觀、人生觀、就業(yè)觀、婚戀觀畸形,禍害極大。

    (二)在校學(xué)生合法權(quán)益被侵害事件頻發(fā)

    現(xiàn)階段由于大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)相對(duì)淡薄、維權(quán)手段相對(duì)缺乏,加之監(jiān)督機(jī)制的不完善,少數(shù)教師濫用權(quán)力侵害學(xué)生合法權(quán)益現(xiàn)象屢禁不止。

    1、少數(shù)教師侵犯學(xué)生人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等現(xiàn)象讓人觸目驚心。2020年9月15日,媒體曝光某師范大學(xué)老師陳某利用師生聚餐的機(jī)會(huì),對(duì)因醉酒不省人事女大學(xué)生阿某實(shí)施性侵,給該生造成了巨大的身心創(chuàng)傷。此外,少數(shù)研究生導(dǎo)師利用職權(quán)壓榨學(xué)生利益,違法違規(guī)攫取學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件也是屢見(jiàn)不鮮。

    2、少數(shù)學(xué)校違法違規(guī)處分學(xué)生、開(kāi)除學(xué)生,違法違規(guī)不給學(xué)生頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書,侵犯學(xué)生受教育權(quán);少數(shù)學(xué)校違規(guī)收費(fèi),少數(shù)教師向?qū)W生索取財(cái)物等現(xiàn)象極大地?cái)牧藢W(xué)校的形象,給高校法治校園建設(shè)蒙上了陰影。

    學(xué)生合法權(quán)益受到侵害案件的發(fā)生,不但給學(xué)生的身心造成傷害,還嚴(yán)重影響了學(xué)校教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定,影響了學(xué)校、教師、教育的形象,這更是對(duì)憲法、法律保障的基本人權(quán)的踐踏。

    (三)少數(shù)“準(zhǔn)教師”法治意識(shí)淡薄,違法違規(guī)行為屢禁不止

    推動(dòng)師范院校治理法治化,必須堅(jiān)持用法律規(guī)范、評(píng)價(jià)、指引學(xué)生的言行,增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性。由于師范生人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)的偏差、課程設(shè)置的不合理,加之法治校園建設(shè)的滯后,少數(shù)學(xué)生法治意識(shí)淡薄,違法違規(guī)行為屢禁不止。據(jù)《南方都市報(bào)》2014年報(bào)道,珠海市金灣區(qū)一名小學(xué)實(shí)習(xí)教師利用上課和跟車便利,先后多次對(duì)多名未滿14歲學(xué)生實(shí)施猥褻;再如山東某幼兒素質(zhì)培訓(xùn)中心6歲女童遭實(shí)習(xí)老師性侵;四川某師范院校大三學(xué)生利用家教機(jī)會(huì)猥褻女生事件也被媒體揭露。此外,大學(xué)生組織傳銷、從事詐騙、考試舞弊等違法違規(guī)事件更是觸目驚心。

    師范類大學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后即是未成年學(xué)生言行的表率,作為一名“準(zhǔn)教師”如果法治觀念淡薄、沒(méi)有規(guī)矩意識(shí),如何能夠勝任神圣的教育教學(xué)崗位,如何期盼他們能維護(hù)學(xué)生的身心健康?

    地方師范院校法治教育實(shí)效性不足之原因探析

    (一)“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的培養(yǎng)機(jī)制不完善

    隨著教師資格認(rèn)證制度的改革,大專院校非師范專業(yè)學(xué)生從事教育職業(yè)的機(jī)會(huì)增加,導(dǎo)致師范專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。為了提高教師資格證考試的通過(guò)率,進(jìn)而提高師范專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率,各師范院校更加注重學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的提升與教學(xué)技能的掌握。在“就業(yè)率”這根指揮棒的引導(dǎo)下,各師范院校紛紛修改師范專業(yè)人才培養(yǎng)方案,大幅增加教師技能課程或教學(xué)學(xué)時(shí),加強(qiáng)師范專業(yè)學(xué)生專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)和專業(yè)技能訓(xùn)練。通過(guò)對(duì)師范生教學(xué)教法、教學(xué)技能、授課技巧的強(qiáng)化、對(duì)教育心理的培養(yǎng)、以增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[2]各師范院校在強(qiáng)化教師職業(yè)專業(yè)性的時(shí)候迫于學(xué)時(shí)的限制無(wú)奈淡化了教師職業(yè)道德與法律素養(yǎng)的培育。部分師范院校沒(méi)有在師范類專業(yè)中獨(dú)立開(kāi)設(shè)《教育法》《教師法》等課程,即便開(kāi)設(shè)了《教育法規(guī)與政策》課程,也屬于專業(yè)選修課,課時(shí)量極少,通識(shí)課僅開(kāi)設(shè)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》,且法律基礎(chǔ)處于附屬地位。由于沒(méi)有學(xué)習(xí)系統(tǒng)的教育法方面的知識(shí),未來(lái)的人民教師是否能成為依法治教的中堅(jiān)力量值得懷疑。

    (二)地方師范院校法治教育理念滯后,主動(dòng)性不強(qiáng)

    法律實(shí)踐能力是體現(xiàn)法治素質(zhì)高低的重要標(biāo)志,法律信仰則是歸屬,法律只有被信仰,才能獲得長(zhǎng)久的生命?,F(xiàn)階段大部分高校管理層沒(méi)有領(lǐng)悟到教育治理法治化的真諦,還秉持傳統(tǒng)的法制教育理念,認(rèn)為法制教育的主要功能就是向?qū)W生傳輸基本法律知識(shí),讓學(xué)生知法守法,不違法犯罪,由此導(dǎo)致師范院校法治教育目標(biāo)還停留在比較基礎(chǔ)的階段,即以單一的傳授基礎(chǔ)法律知識(shí)為主。

    由于地方師范院校法治教育理念落后,導(dǎo)致大多數(shù)師范院校在法治教育行動(dòng)上處于被動(dòng)地位。大多數(shù)學(xué)校是依照司法部門、教育行政管理部門的政策性要求,被動(dòng)地組織學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)。在具體的教育方式上主要采取課堂講授+考試、法律知識(shí)競(jìng)賽、普法宣傳等傳統(tǒng)模式,由于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、互動(dòng)性和實(shí)踐性,導(dǎo)致“準(zhǔn)教師”欠缺實(shí)際運(yùn)用法律知識(shí)的能力。如此的學(xué)習(xí)考試方式限制了學(xué)生主動(dòng)思考的能力和發(fā)散思維,扭曲了法治教育的目的,影響了學(xué)生法治意識(shí)的提升及法律思維的形成,法治教育的實(shí)效性大打折扣。[3]

    (三)地方師范院校法治教育內(nèi)容簡(jiǎn)單,模式單一

    法治教育和道德教育以外在約束與內(nèi)心自覺(jué)的功能共同作用于學(xué)生的外部行為和內(nèi)在思想,是培育“準(zhǔn)教師”健康價(jià)值觀、人生觀、德育觀、法治觀的主要手段。遺憾的是現(xiàn)階段地方師范院校法治教育獨(dú)立性仍未實(shí)現(xiàn),仍依附于道德教育,導(dǎo)致學(xué)科地位和課程培養(yǎng)目標(biāo)不清晰。受能力、篇幅、課程學(xué)時(shí)與培養(yǎng)目標(biāo)的限制,教師沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有能力深入進(jìn)行講解。由于教師授課目標(biāo)只是為了完成教學(xué)任務(wù)、多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)的重心也只是放在應(yīng)付考試上,這勢(shì)必影響課程開(kāi)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響法治教育的效果。

    在地方師范院校法治教育過(guò)程中,除傳統(tǒng)課堂講授方式之外,缺少其它途徑擴(kuò)展學(xué)生的課外知識(shí)面、增強(qiáng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力。由于時(shí)間和場(chǎng)所的限制,“庭審進(jìn)校園”這類實(shí)踐效果好的法治教育手段幾乎很難開(kāi)展;部分高校單純是為了宣傳而宣傳,主要通過(guò)宣傳欄、校園廣播、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等一些途徑宣傳時(shí)政性比較強(qiáng)的法律知識(shí),這些法治教育形式落后、受眾范圍較少、教育目標(biāo)單一,很難滿足傳播媒介多元化及知識(shí)攫取碎片化時(shí)代下學(xué)生的實(shí)際需求與喜好,也很難實(shí)現(xiàn)法治教育的目的。

    提升地方師范院?!皽?zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

    (一)重塑師范院校人才培養(yǎng)理念,改革教師教育人才培養(yǎng)機(jī)制

    教師是依法治校的中堅(jiān)力量,“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)偏低與師范院校教師教育課程設(shè)置存在諸多不合理有關(guān)。例如,公共基礎(chǔ)課中法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)合并為一門課程開(kāi)設(shè),且法律基礎(chǔ)處于附屬地位;專業(yè)課中開(kāi)設(shè)教育法類課程的院校也不多。各學(xué)校傳統(tǒng)的課堂講授+考試學(xué)習(xí)模式充分反映了高師院校重學(xué)科理論灌輸、輕實(shí)踐能力培養(yǎng)的價(jià)值取向,這無(wú)法適應(yīng)教育法治化視閾下對(duì)教師法律實(shí)踐能力的客觀要求。[4]因此,各師范院校要重塑人才培養(yǎng)的理念與價(jià)值目標(biāo),要改革師范院校師范專業(yè)的人才培養(yǎng)體制機(jī)制,要重新設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案,加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)教師的法治教育,增強(qiáng)準(zhǔn)教師的法律意識(shí),提升準(zhǔn)教師的法律實(shí)踐能力。作者認(rèn)為,師范專業(yè)大學(xué)生在大學(xué)四年中應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《教師法》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等與教育相關(guān)的法律法規(guī),教師要不斷推陳出新,改變傳統(tǒng)的教學(xué)與考試模式,采用案例式、討論式、情景式教學(xué)手段,學(xué)校應(yīng)綜合運(yùn)用審判進(jìn)校園、模擬法庭、送法進(jìn)校園等多元化實(shí)踐教學(xué)手段,讓準(zhǔn)教師知法懂法,增強(qiáng)法律意識(shí),提升依法治教能力,樹(shù)立崇高法律信仰。

    法治教育的專業(yè)性很強(qiáng),任課教師專業(yè)素養(yǎng)、法律思維的形成需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間系統(tǒng)的教育培訓(xùn),法治教育的教師應(yīng)該接受正規(guī)的法學(xué)教育,這樣才能保證法治教育的專業(yè)化、學(xué)術(shù)化和系統(tǒng)化。為此,各師范院校要加大法學(xué)專業(yè)復(fù)合型高級(jí)人才的引進(jìn)力度,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,提高法治教育類課程的教學(xué)效果。此外,全國(guó)普法辦公室印發(fā)《2019年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》特別強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)“法治進(jìn)高?!惫ぷ鳎訌?qiáng)校園法治文化建設(shè)?,F(xiàn)階段,高校校園法治文化建設(shè)雖在開(kāi)展,但實(shí)效性不足。為此,各師范院校要結(jié)合辦學(xué)特點(diǎn)與人才培養(yǎng)目標(biāo),建立高校校園法治文化建設(shè)保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制。讓校園法治文化建設(shè)助力于師范院校學(xué)生法治意識(shí)的增強(qiáng)與法治素養(yǎng)的提升。[5]

    (二)創(chuàng)新法治教育模式,切實(shí)提升師范類大學(xué)生法治意識(shí)及法律實(shí)踐能力

    當(dāng)前的地方師范院校法治教育模式落后、教育教學(xué)方法較為單一,創(chuàng)新法治教育模式勢(shì)在必行。

    1、師范院校在課程設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)使法治教育課程獨(dú)立化。應(yīng)將法治教育與品德教育剝離,單獨(dú)開(kāi)設(shè),并由法學(xué)專業(yè)教師授課,用法治的思維傳授法律知識(shí),從而深化學(xué)生對(duì)法律理念、法律規(guī)則內(nèi)涵的認(rèn)知,進(jìn)而拓展學(xué)生的法律視野,提升“準(zhǔn)教師”的法治素養(yǎng)。

    2、師范院校要注重法治教育課程內(nèi)容的多元化。應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)業(yè)階段、人才培養(yǎng)目標(biāo)、社會(huì)需求科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的法治課程,使得知識(shí)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容能滿足不同專業(yè)、不同層次學(xué)生的需求和實(shí)際應(yīng)用,力爭(zhēng)學(xué)習(xí)效果的最大化。從法治教育的規(guī)律性角度看,從大一到大四要確保法治教育的主題相同,針對(duì)不同的學(xué)習(xí)階段,在改變教材具體內(nèi)容的同時(shí),要保持學(xué)習(xí)內(nèi)容的連貫性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。[6]

    3、各師范院校應(yīng)探索教學(xué)方式多樣化,改變傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)方式,運(yùn)用案例式、小組討論式、在教學(xué)設(shè)計(jì)中融入實(shí)踐環(huán)節(jié)等寓教于學(xué)形式,通過(guò)觀看庭審網(wǎng)絡(luò)直播、庭審旁聽(tīng)、“以案說(shuō)法”等多渠道、多手段的方法引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)法律知識(shí)、領(lǐng)悟法律精神、反思法律對(duì)社會(huì)的影響,從而使學(xué)生真正做到學(xué)以致用,讓學(xué)生切實(shí)感受到法律活生生地存在于我們的生活中。惟有將法治觀念滲透到“準(zhǔn)教師”的大腦中,滲透到他們的日常生活習(xí)慣中,才能切實(shí)地增強(qiáng)“準(zhǔn)教師”的法治意識(shí),提升他們的法治素養(yǎng)及法律實(shí)踐能力,真正達(dá)到法治教育的理想效果。

    結(jié) 語(yǔ)

    法治是現(xiàn)代教育治理的基本路徑,也是新時(shí)代我國(guó)教育體制改革的目標(biāo)追求。教育法治具有凝心聚力的功能,高校依法治校不僅意味著樹(shù)立法律的權(quán)威,通過(guò)法律來(lái)規(guī)范學(xué)校權(quán)力和保障師生權(quán)利,使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和制度化,避免權(quán)利的行使受到權(quán)力的侵害;同時(shí)也意味著通過(guò)法治來(lái)規(guī)范、鼓勵(lì)、引導(dǎo)政府、學(xué)校、家庭、教師等各種社會(huì)力量參與教育治理的行為,讓各類主體特別是大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活的過(guò)程中切實(shí)形成法治思維、提升法律素養(yǎng)。[7]

    “準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,除了構(gòu)建“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的提升路徑外,還需要包括立法部門、司法部門、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭、大學(xué)生等多方主體的參與,這其中完善立法、加強(qiáng)法律規(guī)則的可操作性意義重大,為此,必須加快相關(guān)教育法律法規(guī)的建設(shè),使教育治理有法可依、依法而為。

    參考文獻(xiàn)

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    作者簡(jiǎn)介

    楊 曉 衡陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院專任教師,研究方向?yàn)槊裆谭?、教育法與教育管理

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