陜西營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策

趙瑾　王國(guó)橋

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素之一，直接影響陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年來(lái)，陜西省營(yíng)商環(huán)境已大幅改善，但與北上廣深等發(fā)達(dá)省份仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在政府行政服務(wù)水平較低、發(fā)展要素保障能力不足、市場(chǎng)監(jiān)管秩序亟待規(guī)范、人力市場(chǎng)發(fā)展不成熟等問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)從提升服務(wù)水平、推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化并落實(shí)人才引進(jìn)政策三方面入手進(jìn)一步優(yōu)化陜西營(yíng)商環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境涵蓋了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)以及法律等各方面對(duì)企業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響的因素，是一項(xiàng)包括對(duì)外開(kāi)放政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革等多層面的系統(tǒng)工程。[1]我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在資源、市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)水平等方面的較量，更多表現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的軟實(shí)力方面。[2]黨的十九屆四中全會(huì)在其決議中明確指出，“改善營(yíng)商環(huán)境”是“優(yōu)化政府職責(zé)體系”的重要環(huán)節(jié)，政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵力量，要發(fā)揮其主導(dǎo)作用。陜西省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，做出了諸多積極的探索，2018年陜西省新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)數(shù)量位列第一，民營(yíng)市場(chǎng)投資比例對(duì)比全國(guó)平均水平增長(zhǎng)幅度達(dá)52.87%，改革取得顯著成效。但《2020年中國(guó)31省份營(yíng)商環(huán)境報(bào)告研究》顯示陜西省營(yíng)商環(huán)境在31個(gè)省份中排名第24名，整體營(yíng)商環(huán)境仍與北上廣深等省份存在較大差距。陜西省如何在下一階段工作中進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）政務(wù)服務(wù)水平有待提升

政務(wù)服務(wù)水平是衡量營(yíng)商環(huán)境好壞的重要參考指標(biāo)。據(jù)《2020年中國(guó)31省份營(yíng)商環(huán)境報(bào)告研究》分析顯示，陜西省整體政務(wù)服務(wù)水平與效率在31個(gè)省份中處于中下游水平。雖然近年來(lái)陜西省不斷推進(jìn)“放管服”改革，一方面探索形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一枚印章管審批”“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批”等多樣化審批機(jī)制，一定程度改變了原有政府行政服務(wù)方式，提高了政府的服務(wù)水平和效率，但在實(shí)際操作中，政務(wù)信息化水平不足，智慧政務(wù)尚不完善。一是數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依舊存在，筆者對(duì)陜西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，部分部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍未與省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)完全的數(shù)據(jù)共享;二是陜西省在線服務(wù)審批平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容有限，部分事項(xiàng)難以實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，線上線下兩頭跑現(xiàn)象依然普遍。

（二）發(fā)展要素保障能力不足

陜西省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的財(cái)政投入占財(cái)政支出的比例在全國(guó)僅處于平均水平，且大部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)被投入于新建城區(qū)中，對(duì)于舊城區(qū)、老舊社區(qū)投入較少，這導(dǎo)致人口密集的舊城區(qū)長(zhǎng)期存在道路擁堵、停水停電等問(wèn)題。以停電問(wèn)題為例，2021年1月國(guó)家能源局印發(fā)的《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》中陜西就因?yàn)椤安糠值貐^(qū)長(zhǎng)期出現(xiàn)、群眾反映強(qiáng)烈的頻繁停電等問(wèn)題”而被列為第一號(hào)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展要素保障不力所造成的新舊城區(qū)營(yíng)商環(huán)境差距，制約著陜西省的營(yíng)商環(huán)境。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管秩序亟待規(guī)范

放寬準(zhǔn)入和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是提升營(yíng)商環(huán)境的兩個(gè)方面，隨著陜西省先照后證、三證合一等一系列放寬準(zhǔn)入措施的實(shí)施，企業(yè)注冊(cè)程序簡(jiǎn)化，陜西省市場(chǎng)主體呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。與此同時(shí)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管體系制度不完善，市場(chǎng)監(jiān)管秩序亟待規(guī)范的問(wèn)題也隨之而來(lái)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、維持良好市場(chǎng)秩序、政府依法監(jiān)管的呼聲日漸高漲。一方面，監(jiān)管服務(wù)能力不足，有些地方還固守傳統(tǒng)思維與監(jiān)管模式，缺乏主動(dòng)為企業(yè)排憂解難的服務(wù)意識(shí)，利民服務(wù)措施不到位。例如，在環(huán)保督查中，一些地方未做到精細(xì)治理，對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)“一刀切”，缺乏對(duì)企業(yè)監(jiān)管等級(jí)劃分、停工停產(chǎn)要求的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，一些行政部門(mén)的執(zhí)法行為缺乏規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程存在權(quán)限重疊、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府公信力，導(dǎo)致企業(yè)或機(jī)構(gòu)遇到市場(chǎng)糾紛時(shí)，選擇繞過(guò)法律而通過(guò)人情、關(guān)系來(lái)解決問(wèn)題，制約了陜西省營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（四）人力資源外流嚴(yán)重

人力資源是第一資源，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)分工精細(xì)化程度的不斷加深，企業(yè)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求不斷提高。筆者整理近年來(lái)有關(guān)陜西省企業(yè)用工的相關(guān)新聞報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，陜西省企業(yè)用工形勢(shì)嚴(yán)峻，2019年33.9%的企業(yè)認(rèn)為招工難問(wèn)題比較嚴(yán)重，24.2%的企業(yè)認(rèn)為“招工難”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，[3]陜西省人力市場(chǎng)長(zhǎng)期存在專(zhuān)業(yè)人才缺失的問(wèn)題。另一方面，陜西省作為人才培養(yǎng)大省，擁有本科高校57所，專(zhuān)科39所。然而，海量的人才資源并沒(méi)有被陜西省所用，2020年各高校本科生平均就業(yè)留省率不到30%，碩士留省率不到40%，人才外流、人才引入困難等問(wèn)題一直制約著陜西省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，造成陜西省呈現(xiàn)出人才培養(yǎng)數(shù)量與城市營(yíng)商環(huán)境“倒掛”的現(xiàn)象。

營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的致因分析

（一）政務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘未打破

所謂政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、辦事機(jī)構(gòu)的各類(lèi)內(nèi)部數(shù)據(jù)之間相互分割，政府部門(mén)間信息、數(shù)據(jù)共享操作受限。陜西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享面臨著體制和技術(shù)壁壘。一方面，我國(guó)作為單一制國(guó)家，政府管理者長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集權(quán)政治體制所帶來(lái)的“主導(dǎo)行政”模式思想的影響，再加上我國(guó)行政體制長(zhǎng)期存在的條塊分割的現(xiàn)象，政府部門(mén)間形成了單打獨(dú)斗的習(xí)慣，各部門(mén)政務(wù)信息資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)范，部門(mén)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，這造成政務(wù)資源“部門(mén)化”，數(shù)據(jù)難以共享，其次，政務(wù)數(shù)據(jù)是各部門(mén)、機(jī)構(gòu)在日常管理過(guò)程中獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，其與部門(mén)權(quán)利密切相關(guān)，是部門(mén)的“血液”，因此有的部門(mén)將注意力局限于自身利益，擔(dān)心數(shù)據(jù)共享會(huì)影響自身利益，不愿意開(kāi)展充分的數(shù)據(jù)共享。另一方面，從政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上看，當(dāng)前國(guó)家層面并未制定統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間不能互通、互認(rèn)。[4]例如，國(guó)稅與地稅同屬稅務(wù)部門(mén)，但由于缺乏國(guó)家層面的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)稅和地稅合并后，兩者先前自建的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)因系統(tǒng)不同，數(shù)據(jù)無(wú)法共享。數(shù)據(jù)共享不力一方面增加部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本，另一方面沒(méi)有辦法落實(shí)“數(shù)據(jù)多跑路，民眾少跑路”的行政效能提升承諾，制約了行政服務(wù)水平。

（二）政府行政服務(wù)意識(shí)有待提高

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要各級(jí)單位、各個(gè)成員來(lái)齊抓共管，以高度的責(zé)任感同時(shí)秉持為人民服務(wù)、主動(dòng)為企業(yè)排憂解難的服務(wù)意識(shí)才能做出成績(jī)。筆者對(duì)陜西省各部門(mén)投訴舉報(bào)欄目調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大量市民投訴內(nèi)容反映出陜西省部分政府工作人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待提高。在各部門(mén)服務(wù)意識(shí)上，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)陜西省部分單位和部門(mén)的網(wǎng)上咨詢電話長(zhǎng)期無(wú)人接聽(tīng)或者占線，還有些電話與實(shí)際電話不一致，這導(dǎo)致群眾有事電話打不進(jìn)，打進(jìn)找不對(duì)，發(fā)生這種情況的根本原因不是服務(wù)能力的問(wèn)題而是服務(wù)意識(shí)淡漠。另一方面，在政府工作人員個(gè)人方面，由于官本位文化的影響，陜西省有些部門(mén)的工作人員未能端正心態(tài)，認(rèn)為被安排到政務(wù)服務(wù)中心是下放或例行公事，為群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)，總以權(quán)力者自居，工作中應(yīng)付了事。例如有市民在陜西省某廳局投訴欄目中反應(yīng)工作人員業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)平臺(tái)間以不歸自己管轄為理由相互推諉，導(dǎo)致證件遲遲無(wú)法辦理。[5]

（三）監(jiān)管體制存在漏洞

營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)需要平衡政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬準(zhǔn)入，同時(shí)也要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管堵住“放”所產(chǎn)生的監(jiān)管漏洞。隨著陜西省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的不斷深化，市場(chǎng)所表現(xiàn)出的政府監(jiān)管不力、不規(guī)范等問(wèn)題反映出陜西省監(jiān)管體制存在權(quán)力清單落實(shí)不到位、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”不到位、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”不成熟等漏洞。在部門(mén)權(quán)利清單方面，一些部門(mén)尚未建立健全的監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，權(quán)力清單只是落實(shí)到字面，未進(jìn)一步細(xì)化，缺乏可操作性。在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”上，雖然國(guó)務(wù)院辦公廳早于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中明確要求，要建立健全隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員的檢查機(jī)制，建立健全市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門(mén)的自由裁量權(quán)。但在具體實(shí)踐中，陜西省有的部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度建設(shè)不到位，存在市場(chǎng)主體、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)不健全，監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)不及時(shí)，隨機(jī)抽取細(xì)則不明確等問(wèn)題。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”上，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前政府面對(duì)的社會(huì)情況愈發(fā)復(fù)雜，傳統(tǒng)監(jiān)管工具已難以有效應(yīng)對(duì)層出不求的新?tīng)顩r，云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在政府監(jiān)管中的應(yīng)用愈發(fā)普遍，但部分單位因人員資金投資限制而新興技術(shù)應(yīng)用緩慢，無(wú)法滿足市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)的需要。

（四）人才政策缺乏吸引力

2018年我國(guó)主要省市輪番打響“搶人大戰(zhàn)”，各省市紛紛拿出現(xiàn)金、工資獎(jiǎng)勵(lì)，買(mǎi)房、租房?jī)?yōu)惠，創(chuàng)業(yè)支持、家屬子女保障等一系列優(yōu)惠條件，陜西省也出臺(tái)《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》，但據(jù)《2021年中國(guó)31省市人才政策對(duì)比及效益評(píng)價(jià)深度分析報(bào)告》顯示，陜西省人才政策與全國(guó)31個(gè)省份相比，在人才引進(jìn)和保障政策數(shù)量、人才培養(yǎng)和發(fā)展政策數(shù)量、人才管理及維護(hù)政策數(shù)量等方面出于中下游，陜西省人才引進(jìn)政策缺乏創(chuàng)新性和本地特色，主要依靠給予補(bǔ)貼、擴(kuò)大招聘規(guī)模等傳統(tǒng)手段，而各類(lèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與其他省份相比并不占優(yōu)勢(shì)，人才政策競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力不足。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

（一）著力提升行政服務(wù)能力

長(zhǎng)期以來(lái)，政務(wù)服務(wù)深受程序繁瑣、推諉扯皮、往返奔波之苦。提升陜西省營(yíng)商環(huán)境，就是要把群眾的難點(diǎn)、痛點(diǎn)作為改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的著力點(diǎn)，通過(guò)不斷推進(jìn)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同共享和審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提升政務(wù)服務(wù)水平。

在政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享上，一是陜西省應(yīng)從系統(tǒng)層面破解政務(wù)數(shù)據(jù)的孤島難題，通過(guò)建立分域管理、多級(jí)共用的省政務(wù)云平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)一致的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系和綜合的人口數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供基礎(chǔ)支撐。二是進(jìn)一步推動(dòng)線下實(shí)體政務(wù)大廳與線上政務(wù)平臺(tái)的深度融合，推行線上服務(wù)平臺(tái)與線下服務(wù)大廳功能耦合的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)兩者既互補(bǔ)又獨(dú)立的功能。在省級(jí)層面，實(shí)行陜西省線上政務(wù)服務(wù)信息與各實(shí)體行政大廳的同源管理。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)、各部門(mén)的政務(wù)服務(wù)大廳、微博、微信公眾號(hào)及其他官方渠道所發(fā)布的辦事信息，要實(shí)現(xiàn)與陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及各部門(mén)網(wǎng)站的同源、同步更新。

在審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化上，陜西省應(yīng)按照國(guó)家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化《政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》《行政許可事項(xiàng)辦事指南編制規(guī)范》等一系列地方政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦辦理量大，企業(yè)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域、高頻事項(xiàng)，按照減材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限、費(fèi)用的“四減”要求，科學(xué)細(xì)化、量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程與辦事指南，壓縮自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)處理。

（二）深入推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新

陜西省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要放、管結(jié)合，在放寬準(zhǔn)入，提升市場(chǎng)活力和動(dòng)力的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，管出公平與秩序，放與管相輔相成，只有管的好才能放得開(kāi)，放得活，不能放而不管、以放代管。針對(duì)現(xiàn)有陜西省市場(chǎng)監(jiān)管體制存在的漏洞，陜西省應(yīng)深入推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，堵住監(jiān)管漏洞為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

首先，進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管方式可以解決過(guò)去政府部門(mén)多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法的問(wèn)題，也可以增強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的威懾作用。陜西省應(yīng)全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的基本監(jiān)管手段，調(diào)整完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法細(xì)則、督查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事后管處罰、信用管終身”。

其次，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。陜西省應(yīng)增加資金、技術(shù)和人員的投入，加大對(duì)云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的普及應(yīng)用，加快各地市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)并與國(guó)家級(jí)、省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管新模式。

最后，應(yīng)推進(jìn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。陜西省應(yīng)按照黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”的原則，改革創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，統(tǒng)籌部門(mén)間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，發(fā)揮更優(yōu)質(zhì)、高效的監(jiān)管作用。

（三）優(yōu)化并落實(shí)人才引進(jìn)政策

針對(duì)當(dāng)前人才引進(jìn)政策吸引力不足的問(wèn)題，首先，陜西省應(yīng)增強(qiáng)人才引進(jìn)政策的針對(duì)性，通過(guò)對(duì)人才科學(xué)且準(zhǔn)確的分類(lèi)，因才施策，制定不同的優(yōu)化策略，對(duì)于群眾關(guān)心的教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)資助、融資渠道、成果轉(zhuǎn)化、快速落戶等政策進(jìn)行重點(diǎn)突破。其次，陜西省人才引進(jìn)政策應(yīng)注重“留”人，通過(guò)畢業(yè)生租房補(bǔ)貼、人才租賃住房、人才公寓、免費(fèi)提供運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所等方式吸引更多的本地大學(xué)畢業(yè)生留陜就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮陜西教育大省的平臺(tái)作用。

參考文獻(xiàn)

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[5]資料來(lái)源：http：//rexian.cnwest.com/data/html/content/2019/07/145846.html

作者簡(jiǎn)介

趙 瑾 西北大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生

王國(guó)橋 西北大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)博士研究生