黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑

習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下，基層是國(guó)家治理的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然。

社區(qū)黨建作為新時(shí)代基層黨建的一個(gè)重要端口，是基層治理體系的重要組成部分。[1]中國(guó)基層治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和根基。[2]四川省綿陽(yáng)市古井社區(qū)通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的模式，以黨組織帶頭，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分利用其社區(qū)內(nèi)退役軍人和婦聯(lián)組織，創(chuàng)造性地提出了“紅色指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，將社區(qū)全體居民納入到社區(qū)治理中來，在本地區(qū)社區(qū)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨群關(guān)系等方面取得了明顯成效。通過對(duì)古井社區(qū)的分析調(diào)查，充分認(rèn)識(shí)其在社區(qū)治理上的優(yōu)點(diǎn)和短板，對(duì)于學(xué)習(xí)總結(jié)基層社區(qū)治理方式，更好地充實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)容和方式方法，更好地推動(dòng)我國(guó)基層治理發(fā)展具有重要意義。

問題的提出

習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。[3]以黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層社會(huì)治理，提升基層社會(huì)治理效能，當(dāng)前學(xué)術(shù)界針對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)和基層社區(qū)治理已有豐富的研究成果，但針對(duì)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的并不很多，主要集中在：第一，從黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯入手，分析以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)基層社會(huì)治理對(duì)提升基層治理效能和推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要性。布成良從黨建引領(lǐng)提升基層組織力和提高基層社會(huì)治理精細(xì)化產(chǎn)生的“耦合”效應(yīng)出發(fā)，分析了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)邏輯;[4]第二，從某個(gè)視角出發(fā)分析黨建引領(lǐng)基層治理的路徑。潘博、王立峰以社會(huì)資本為視角，分析基層治理在利用社會(huì)資本提升治理效能和強(qiáng)化社會(huì)資本積極作用同時(shí)面臨的問題出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向探尋黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。[5]師林、孔德永從把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿慕嵌瘸霭l(fā)，提出基層黨組織可以通過黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能;[6]第三，從黨建帶動(dòng)基層治理創(chuàng)新出發(fā)，探討黨建引領(lǐng)在基層社會(huì)治理中的作用。鐘憲章從基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新必要性和實(shí)踐例子出發(fā)，探討基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的思路途徑。

整體而言，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題的研究雖體量豐富，但研究的重點(diǎn)較為單一，尤其是對(duì)黨建引領(lǐng)在基層社會(huì)治理中的普遍問題研究不是很多，主要原因在：第一，基層社會(huì)治理具有特殊性。如農(nóng)村和城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成不同，內(nèi)陸和沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平不同，南北方的文化習(xí)慣和要素不同，這些因素決定了在發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的過程中存在特殊性和復(fù)雜性，因而難以以同一標(biāo)準(zhǔn)和模式應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理;第二，黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮存在差異性。黨組織的作用在不同地區(qū)發(fā)揮的程度不同，因而黨建引領(lǐng)產(chǎn)生的效果不同。在此基礎(chǔ)上，從古井社區(qū)的實(shí)踐出發(fā)，通過古井社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中產(chǎn)生的問題對(duì)當(dāng)前基層黨建和基層社會(huì)治理提供借鑒。

古井社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)

（一）古井社區(qū)概況

1、社區(qū)基本情況

古井社區(qū)位于石塘街道西南部，因古時(shí)有鹽井而得名。距綿陽(yáng)城區(qū)6公里，二環(huán)路、環(huán)形路貫穿全境，交通十分便利。社區(qū)幅員面積4.14平方公里，總?cè)丝?867人，共有10個(gè)居民小組，2個(gè)農(nóng)業(yè)合作社。社區(qū)黨委共有黨員103人，正式黨員100人、預(yù)備黨員3人、入黨積極分子2人，團(tuán)員40人。

2、社區(qū)基層治理難題

首先，轄區(qū)內(nèi)雖然人口眾多，但是呈現(xiàn)空心化狀態(tài)，中青年多數(shù)外出打工，老年人贍養(yǎng)和留守兒童問題突出;其次，社區(qū)因靠近部隊(duì)基地，轄區(qū)內(nèi)退伍軍人數(shù)量多，軍人的再就業(yè)問題明顯;再次，轄區(qū)內(nèi)黨員、團(tuán)員人數(shù)多，但是其先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，缺少主人翁意識(shí)，沒有承擔(dān)起自身政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任;最后，古井社區(qū)區(qū)域廣闊，社區(qū)內(nèi)土地資源沒有得到整合利用，居民收入以務(wù)農(nóng)和外出打工為主，居民收入低，幸福感差。這種種問題推動(dòng)古井社區(qū)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新基層治理新模式。

（二）古井社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的具體做法

古井社區(qū)黨組織從問題出發(fā)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)社區(qū)發(fā)生翻天覆地的改變。

1、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以人民為中心

把“一切為了群眾”作為基層社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[7]古井社區(qū)始終以維護(hù)社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、改善社區(qū)居民生活環(huán)境、增強(qiáng)居民幸福感、提高居民收入為出發(fā)點(diǎn)，把人民的需求作為黨建和基層治理的重點(diǎn)。同時(shí)，在社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，黨組織充分發(fā)揮兜底作用，以全面保障社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益為根本，對(duì)社區(qū)內(nèi)公司運(yùn)營(yíng)的收益實(shí)行分紅制，在不同情況下利用黨組織的靈活手段確保居民的利益不受損害。

2、發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各方力量

古井社區(qū)黨組織充分發(fā)揮黨組織在各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)治理。

首先，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。古井社區(qū)內(nèi)黨員人數(shù)多，以“兩學(xué)一做”教育為契機(jī)，實(shí)施黨員、干部五“亮”監(jiān)督管理，制成明白墻，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。通過亮身份：讓群眾知道身邊誰(shuí)是黨員，讓黨員除了接受組織監(jiān)督之外，更是置于群眾監(jiān)督之下;通過亮家庭：讓群眾知道身邊黨員的家庭成員，該黨員是否按照要求管好、教育好身邊的人，接受群眾的監(jiān)督;通過亮工作：讓群眾知道該同志的工作或特長(zhǎng)，是否利用工作技術(shù)或特長(zhǎng)積極參加志愿活動(dòng)，為社區(qū)群眾或社會(huì)提供與之相關(guān)的服務(wù)，營(yíng)造“人人為我，我為人人”的社區(qū)氛圍;通過亮承諾：每一位黨員必須向黨總支作出承諾，根據(jù)自身情況，內(nèi)容必須涉及身邊人教育、黨風(fēng)廉政、組織紀(jì)律、社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù)、先鋒模范作用發(fā)揮等;通過亮誠(chéng)信：設(shè)定分值，細(xì)化扣分項(xiàng)目，接受組織和群眾雙重監(jiān)督，作為年底評(píng)議時(shí)重要依據(jù)。由黨員帶頭，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，在社區(qū)治理中起到核心作用。

其次，充分利用好退役軍人這支隊(duì)伍。古井社區(qū)利用29基地軍地共建優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持抓黨建、促雙擁、推發(fā)展工作理念，將轄區(qū)內(nèi)79名退役軍人組織起來，專門成立退役軍人黨支部，由其組成專門的隊(duì)伍在社區(qū)里實(shí)行全面巡邏，維護(hù)社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，讓退役軍人充分參與到社區(qū)治理中去，另建立退役軍人服務(wù)站，為其提供良好的服務(wù)，調(diào)動(dòng)其積極性。

再次，利用好轄區(qū)內(nèi)婦聯(lián)組織。社區(qū)內(nèi)老人日常生活和留守兒童教育問題是社區(qū)治理的大問題，古井社區(qū)黨組織利用婦聯(lián)的社會(huì)性和群眾性，創(chuàng)辦了社區(qū)紅色大舞臺(tái)和雙擁藝術(shù)團(tuán)等藝術(shù)形式，并設(shè)專門的活動(dòng)室，為居民提供娛樂休閑場(chǎng)所，另外利用婦聯(lián)對(duì)社區(qū)內(nèi)留守兒童帶去關(guān)懷教育，建立紅色書吧，每年開展兩期紅色夏令營(yíng)，針對(duì)下一代，挖掘社區(qū)內(nèi)的大學(xué)生，對(duì)留守兒童進(jìn)行文化輔導(dǎo)，利用基地優(yōu)勢(shì)帶到部隊(duì)進(jìn)行參觀，讓退役軍人也參與到兒童輔導(dǎo)中，培育新一代兒童的紅色基因，開展感恩教育。

最后，古井社區(qū)黨組織創(chuàng)新性地建立古井社區(qū)“紅色指數(shù)”工作法，為社區(qū)內(nèi)全體居民建立個(gè)人檔案，建立清晰的紅色指數(shù)評(píng)價(jià)體系量化考核的120條標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行正向激勵(lì)和反向懲戒的手段，利用經(jīng)濟(jì)杠桿功能，將評(píng)分與社區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)利益和評(píng)優(yōu)評(píng)先、就學(xué)就醫(yī)等實(shí)際生活掛鉤，通過授予紅色居民、紅色學(xué)生、紅色家庭、紅色樓棟、紅色商戶、紅色市場(chǎng)等榮譽(yù)牌匾，構(gòu)建起集約連片集群“紅色海洋”，不僅將全體居民納入到社區(qū)治理體系中去，還大大增強(qiáng)了居民參與社區(qū)治理的責(zé)任感和參與感，在社區(qū)治理中形成“黨建引領(lǐng)+群眾參與”的雙重合力。

3、服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是社區(qū)治理的難題，古井社區(qū)充分利用地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)域面積，突出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。加快打造“三園一街一鎮(zhèn)”（農(nóng)旅生態(tài)園、愛國(guó)主義教育主題公園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、雙擁示范街、悠然休閑小鎮(zhèn)），以擁軍工作為重點(diǎn)，不斷發(fā)展社區(qū)的休閑體驗(yàn)式觀光農(nóng)業(yè)、戶外拓展訓(xùn)練的軍事文化及愛國(guó)主義教育主題公園、軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目落地生根煥發(fā)活力的軍民融合園、軍愛民民擁軍的“雙擁”示范街、打造一個(gè)全方位高起點(diǎn)符合社區(qū)實(shí)際的“三園一街一村”立體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)格局，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4、思想文化引領(lǐng)

宣傳陣地是黨的喉舌，社區(qū)多渠道、多方式利用各種重大節(jié)日、文化活動(dòng)、會(huì)議、張貼欄、廣播、LED顯示屏宣傳黨和國(guó)家的方針政策。建立古井發(fā)展村史館，宣傳古井豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，打造社區(qū)居民的集體榮譽(yù)意識(shí);建立古井電視臺(tái)，以人民群眾喜聞樂見的方式宣傳黨史黨建、社會(huì)法制以及新聞時(shí)事，培養(yǎng)居民的政治參與意識(shí);用以林清貴為代表的抗美援朝退役老兵積極投入社區(qū)治理的鮮活事例激發(fā)居民的責(zé)任意識(shí);在社區(qū)內(nèi)打造雙擁文化紅色長(zhǎng)廊，重視社區(qū)思政教育，通過營(yíng)造積極向上的文化氛圍，用大眾的形式將黨的政策內(nèi)化于心。

古井社區(qū)黨組織通過堅(jiān)持人民立場(chǎng)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以思想文化熏陶為依托，在黨組織的引領(lǐng)協(xié)調(diào)之下，本地區(qū)人居環(huán)境大大改善，社區(qū)內(nèi)居民收入顯著提高，社會(huì)穩(wěn)定得到有效保障，社區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)安靜祥和、繁榮發(fā)展的嶄新局面，創(chuàng)新了黨建在引領(lǐng)社區(qū)治理方面的新做法、新模式。

古井社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的發(fā)展困境

古井社區(qū)在社區(qū)治理上取得了明顯的成效，但在發(fā)展的過程中，也產(chǎn)生了一些不可避免的問題。

（一）辦事效率低下

在社區(qū)事務(wù)推進(jìn)方面，以前由黨組織決定的事情，現(xiàn)在必須報(bào)告居民大會(huì)審議、社區(qū)居民代表審議，黨員大會(huì)審議，上級(jí)黨組織審議，申報(bào)程序多重復(fù)雜，嚴(yán)重影響了社區(qū)的辦事效率。

（二）社區(qū)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

社區(qū)財(cái)務(wù)公開制度不完善，黨組織內(nèi)部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)財(cái)務(wù)事務(wù)方面仍有很大的主動(dòng)權(quán)與操作空間，并沒有形成完整有效的監(jiān)督機(jī)制。

（三）引資機(jī)制不健全

企業(yè)在古井社區(qū)投資建廠，帶來的經(jīng)濟(jì)收益是不固定的，引進(jìn)社會(huì)資本存在很大風(fēng)險(xiǎn)，與市場(chǎng)、資金，包括企業(yè)自身內(nèi)部發(fā)展情況有較大的關(guān)聯(lián)性，由社區(qū)發(fā)揮保障居民利益的兜底作用，只是一個(gè)手段，并不是根本的解決辦法。

（四）社區(qū)內(nèi)空心化嚴(yán)重

通過對(duì)古井社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)內(nèi)多數(shù)是老人和兒童，極少見青壯年人群，社區(qū)更大意義上仿佛是一個(gè)養(yǎng)老公園，年輕人大多選擇外出打工，社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理發(fā)展的有效路徑

矛盾的普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來。以古井社區(qū)為例，探索當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

黨建引領(lǐng)作用不是簡(jiǎn)單的口號(hào)引領(lǐng)，而是通過價(jià)值引領(lǐng)和平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)基層社會(huì)治理成效。隨著改革的全面推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，拜金主義、享樂主義、消費(fèi)主義等價(jià)值觀念滋長(zhǎng)，對(duì)個(gè)人主義的推崇消解了愛國(guó)主義、集體主義、共產(chǎn)主義的公共觀念。在新時(shí)代，只有突出基層黨組織的政治功能，才能建立廣泛的社會(huì)心理認(rèn)同。[8]社區(qū)黨組織在創(chuàng)新實(shí)行諸如“紅色指數(shù)評(píng)價(jià)體系”這樣的方式方法同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民中華人民共和國(guó)史、黨史、改革開放發(fā)展史等相關(guān)歷史的學(xué)習(xí)以及對(duì)當(dāng)下最新中央政策等主流價(jià)值意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)學(xué)習(xí)，建立廣泛的認(rèn)同感和政治責(zé)任感。

（二）建立健全社區(qū)治理體系化機(jī)制

1、簡(jiǎn)化事務(wù)審批流程。為體現(xiàn)民主和公開而實(shí)行的審批程序，不可避免地面臨著程序復(fù)雜、辦事效率低等問題。解決這一問題，一方面可以簡(jiǎn)化事務(wù)的審批流程，精簡(jiǎn)重復(fù)性會(huì)議;另一方面可以建立一體化事務(wù)辦理平臺(tái)，建立專門的辦事基地，集約辦事時(shí)間，提高審批效率。

2、建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。有權(quán)力的地方就有腐敗，全面從嚴(yán)治黨要深入到基層治理中去，實(shí)行黨內(nèi)自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督等內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督方式，同時(shí)上級(jí)黨組織要對(duì)基層黨組織實(shí)行督察與問責(zé)，對(duì)于在基層治理中的失責(zé)干部要及時(shí)談話與處理。

3、建立基層治理評(píng)價(jià)機(jī)制。將基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人在基層治理中取得的績(jī)效與職務(wù)提升掛鉤，并建立相關(guān)激勵(lì)條件，鼓勵(lì)、激發(fā)基層黨政干部創(chuàng)新基層治理模式，更好地發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造力。

（三）建立引領(lǐng)資本評(píng)估機(jī)制

資金問題通常是社區(qū)發(fā)展的大問題，除了國(guó)家財(cái)政支持，利用本土的土地、資源發(fā)展也是一個(gè)有效的方式，基層黨組織是基層地域中惟一能夠以領(lǐng)導(dǎo)核心地位整合、動(dòng)員各類社會(huì)資本，且自身具備強(qiáng)大的政治、組織、文化等資源來供給社會(huì)資本的治理主體。[9]但在引進(jìn)外部企業(yè)的過程中，黨組織在經(jīng)營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行方面是缺乏經(jīng)驗(yàn)的，黨組織應(yīng)該牽頭建立資本價(jià)值評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)專門的人才建立資本評(píng)估小組，對(duì)引入資本和已有資本進(jìn)行評(píng)估分析，保證企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)居民收入的影響范圍，最大限度地保障社區(qū)內(nèi)部居民整體利益。

（四）黨組織做好資源整合

這里說的資源不止包括土地、人才，還包括基層組織內(nèi)部的特色資源，諸如古井社區(qū)的退役軍人團(tuán)體，（多元力量）基層黨組織要充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，整合資源，將資源的有效力放大并應(yīng)用到基層治理中去。

（五）培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨;辦好基層治理的事情，關(guān)鍵在人。制度再好，治理體系再完備，如果人的素質(zhì)和能力跟不上，也不可能發(fā)揮很好的作用，[10]要通過各個(gè)方面培養(yǎng)、吸收人才，最大限度地“引”、“留”人才，促進(jìn)人員回流。一是發(fā)展本土特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建立本地居民創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予其創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。二是鼓勵(lì)本地區(qū)大學(xué)生回家工作。實(shí)行相關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)大學(xué)生利用學(xué)到的知識(shí)和先進(jìn)的發(fā)展理念回鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)。三是吸引外部人才到本地區(qū)來，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面聘請(qǐng)技術(shù)人才有針對(duì)地吸納人才。四是提升本地區(qū)黨組織黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平，建立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)黨員提升學(xué)歷，充實(shí)學(xué)習(xí)。

注釋

[1]王奇珅.新時(shí)代社區(qū)黨建引領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)路徑——基于成都市青白江區(qū)社區(qū)疫情防控的實(shí)踐[J].中國(guó)西部，2020（05）：117.

[2][3]以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新[N].光明日?qǐng)?bào)，2018年12月13日.

[4][8]布成良.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯與路徑[J].社會(huì)科學(xué)，2020（06）：79-80.

[5]潘博，王立峰.新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其化解路徑——以社會(huì)資本為分析視角[J].社會(huì)主義研究，2020年第5期.

[6]師林，孔德永.制度-效能：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐——以天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”模式為例[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2020年第1期，

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[9]潘博，王立峰.新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其化解路徑——以社會(huì)資本為分析視角[J].社會(huì)主義研究，2020（05）：111.

[10]王大廣.黨建引領(lǐng)：基層治理之魂[J].前線，2020（01）：80.

作者簡(jiǎn)介

李佳玲 四川省委黨校2019級(jí)法律碩士研究生