深化長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展

韓劍

國家“十四五”規(guī)劃綱要把“深化滬蘇浙皖自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展”作為“提升長三角一體化發(fā)展水平”的重要任務，這不僅是國家層面完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局的重大舉措，也是強化區(qū)域間開放聯(lián)動的重要部署。今年5月27日，《長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展合作備忘錄》正式簽署，標志著長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動開放平臺的正式啟動。面向“十四五”，深化長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，必須提高站位、互鑒互學，協(xié)同推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展水平的提升。

長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)涵要義

自貿(mào)試驗區(qū)是新時代改革開放的新高地。2013年9月，我國在上海設立首個自貿(mào)試驗區(qū)。截至2020年底，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已達到21個，在空間上形成了全國“遍地開花”、東西南北“雙線連線”、三大城市群“重點覆蓋”的基本布局。長三角自貿(mào)試驗區(qū)包括滬蘇浙皖4個自貿(mào)試驗區(qū)，江蘇和浙江還創(chuàng)建了一批自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，形成了“一盤棋”協(xié)同開放的“雁陣模式”。

長三角自貿(mào)試驗區(qū)特色鮮明、定位各異，在堅持差異化探索的同時積極促進聯(lián)動發(fā)展。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)以“五個自由”為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，突出強調(diào)要“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)重點“推動長江經(jīng)濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，主動服務長江三角洲區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展”。浙江自貿(mào)試驗區(qū)提到要“構(gòu)建長三角港口群跨港區(qū)供油體系”等具體措施。安徽自貿(mào)試驗區(qū)明確提出要“對接上海、江蘇、浙江自貿(mào)試驗區(qū)，推動長三角地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同打造對外開放高地”。此外，長三角一市三省共同發(fā)布了長三角自貿(mào)試驗區(qū)十大制度創(chuàng)新案例，涉及貿(mào)易監(jiān)管、跨港協(xié)作、金融開放、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)管等改革領域，體現(xiàn)了長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展、服務長三角一體化等國家戰(zhàn)略的最新創(chuàng)新成果。

長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的關鍵思路

作為中國改革開放與參與國際市場競爭的前沿陣地，長三角理應在服務構(gòu)建新發(fā)展格局上率先突破，尤其是通過自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成更加緊密的共同體，依托自貿(mào)試驗區(qū)相互之間、區(qū)內(nèi)和區(qū)外之間的相互“連線”“結(jié)網(wǎng)”“結(jié)片”，強化國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進而不斷提升對外和對內(nèi)開放的勢能。

深化與對外開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新，聯(lián)動打造全球高端資源要素的“引力場”。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)是長三角區(qū)域市場鏈接的資源配置樞紐，虹橋開放樞紐是長三角高能級開放的新平臺，這兩大載體必將形成全球高端要素聚合的新高地。要對標中歐全面投資協(xié)定（CAI），進一步放寬先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)外資市場準入，吸引全球跨國公司在長三角自貿(mào)試驗區(qū)建立不同功能的高能級總部，推動長三角深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑。針對海外高端緊缺人才，實施一體化的人才引進、服務和評價制度，共建長三角自貿(mào)試驗區(qū)海內(nèi)外“人才池”，在往來便利、金融管理、資質(zhì)互認、人才認定等方面加強銜接，使自貿(mào)試驗區(qū)成為全球人才智力資源匯集的高地。

構(gòu)建現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體系，聯(lián)動打造國內(nèi)硬核科技和產(chǎn)業(yè)的“培育場”。以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈建設。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，加強關鍵共性技術聯(lián)合攻關，合力共建共享跨區(qū)域重大科技基礎設施集群和創(chuàng)建國家實驗室，協(xié)同布局新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展與自主可控，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同式、嵌入式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領域，率先成立長三角自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級服務平臺，構(gòu)建與“數(shù)字長三角”發(fā)展高度契合的應用場景。

完善高效的貿(mào)易便利化和監(jiān)管制度，聯(lián)動打造國內(nèi)外供應鏈無縫對接的“連接場”。加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設，從數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)開放和共享合作開始，推動由口岸執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展。推進與長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一帶一路”與長三角核心區(qū)域物流大通道大平臺，加強區(qū)域海關標準體系建設和標準化服務。共同探索建立國際海關安全準入合作機制，與“一帶一路”沿線重要節(jié)點國家（地區(qū)）海關加強合作。

營造一體化高水平的區(qū)域營商環(huán)境，聯(lián)動打造國內(nèi)規(guī)制對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“試驗場”。全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，打造國際一流營商環(huán)境。尤其是在當前對標“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）難度較大的領域，如知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準、環(huán)境保護、競爭中性等條款上，加大壓力測試的力度，利用長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動形成的多區(qū)疊加優(yōu)勢、集成創(chuàng)新效應，進行制度創(chuàng)新的對比互補試驗，同時探索聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，以高水平對外開放和高標準市場體系建設共同促進形成新發(fā)展格局。

融入長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的江蘇作為

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)成立兩年來，圍繞主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局的總體要求，取得了重要的階段性成果。長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)下一階段發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機遇。未來，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)堅持服務長三角一體化發(fā)展，主動參與長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，不斷完善聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，貢獻“江蘇作為”。

南京片區(qū)應充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，聚焦集成電路、生命健康、人工智能等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極對接長三角優(yōu)質(zhì)資源，推動與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動與高效配置。聯(lián)動上海、合肥國家綜合性科學中心平臺，建立科學儀器多元化的合作模式與共享機制，加強長三角科技創(chuàng)新一體化合作，打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體。努力成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)和創(chuàng)新支點，率先探索實現(xiàn)碳達峰、碳中和的路徑與機制。與上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)合作，主動拓展長江腹地運輸需求，實現(xiàn)物流供需高效對接、航運信息互聯(lián)互通，共建一體化長江江海聯(lián)運體系。

蘇州片區(qū)不僅與上海、浙江自貿(mào)試驗區(qū)距離很近，還通過“蘇州制造”與“上海服務”“浙江數(shù)字”相互賦能，是長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的核心連接點。應以虹橋國際開放樞紐為紐帶，主動接收上海虹橋國際商務中心功能的輻射和外溢，借力進博會打造蘇州高端制造業(yè)會展。依托臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動和特殊綜保區(qū)等政策，加快發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。

連云港片區(qū)應借鑒上海臨港，浙江舟山、寧波等港口型自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易、投資、金融和稅收等方面的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身的資源稟賦，探索連云港片區(qū)改革集成和產(chǎn)業(yè)升級新的發(fā)力點。重點研究出臺RCEP與“一帶一路”雙循環(huán)先行啟動方案，依托亞歐重要國際交通樞紐建設，打造“一帶一路”開放樞紐，尤其是在教育、文化、旅游、體育等人文交流合作領域，加大與長三角其他自貿(mào)試驗區(qū)的合作，共同推動上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作機制和中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會建設。

[作者系南京大學商學院教授、博導，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院院長]

責任編輯：孫秋香