聚焦“五強(qiáng)” 高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

朱新華

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。今年6月1日施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是一部綜合性法律，確定的“促進(jìn)”措施也是全方位的，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等內(nèi)容。其中，該法用了整整一個(gè)章節(jié)12條明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和要求，標(biāo)志著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入法治化軌道，邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。江蘇堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，緊扣鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，運(yùn)用工業(yè)化思維和市場化辦法，聚焦“特色強(qiáng)、鏈條強(qiáng)、功能強(qiáng)、主體強(qiáng)、政策強(qiáng)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，努力把江蘇建設(shè)成為全國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的表率區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范省、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興走在前列的排頭兵。

聚焦特色強(qiáng)：加快推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚，競爭優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿薮?，是我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色。要立足魚米之鄉(xiāng)底蘊(yùn)，圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代種業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電商8個(gè)千億元級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)能、品質(zhì)和效益。發(fā)展一批“一村一品”示范村，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村，建設(shè)一批產(chǎn)值億元村，形成“一村帶數(shù)村、多村連成片”的發(fā)展格局。建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用，聚焦產(chǎn)業(yè)特色，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，打造綜合服務(wù)功能強(qiáng)、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合體，重點(diǎn)抓好56個(gè)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。打造一批跨區(qū)域布局的產(chǎn)業(yè)集群，以十億元以上縣域產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，跨市跨縣統(tǒng)籌布局，串點(diǎn)成線、連塊成帶、集群成鏈，打造具有較強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)國家中晚熟大蒜、蘇系肉雞產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)實(shí)力、做大規(guī)模、做出品牌，繼續(xù)培育壯大小龍蝦、食用菌、繭絲綢、茶葉、紫菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。挖掘提升鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，挖掘梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村能工巧匠等，傳承保護(hù)一批鄉(xiāng)土氣息濃郁、市場影響力強(qiáng)的地方鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)知名度，延續(xù)鄉(xiāng)村文化的根脈。

聚焦鏈條強(qiáng)：全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

產(chǎn)業(yè)鏈條強(qiáng)，效益才能高。一要突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。促進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)跟前端，前伸后延加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)鏈建設(shè)，特別是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、加工能力、物流節(jié)點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)涵之間的有機(jī)銜接。二要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省是農(nóng)產(chǎn)品加工流通大省，但存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高等瓶頸，要大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和裝備創(chuàng)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備化和智能化水平。推動(dòng)加工集中區(qū)提升質(zhì)態(tài)，按照工業(yè)園區(qū)理念建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)范提升省級(jí)集中區(qū)建設(shè)水平，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。推介一批加工集中區(qū)示范典型，從機(jī)制、政策、模式、服務(wù)等多個(gè)維度進(jìn)行剖析，示范引領(lǐng)發(fā)展。三要推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈減損增效。進(jìn)一步優(yōu)化加工業(yè)布局，向主產(chǎn)區(qū)布局、向鎮(zhèn)村延伸，加大對(duì)產(chǎn)地初加工支持力度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，減少流通環(huán)節(jié)損耗。抓住農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新增長點(diǎn)和突破口，加快“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、便捷化需求。

聚焦功能強(qiáng)：創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)

隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，要素不斷積聚，功能持續(xù)拓展，特別是鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)商貿(mào)城鄉(xiāng)。要把鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)的重要業(yè)態(tài)來抓，以“321+123”為重點(diǎn)，打響“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌，有力提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展重點(diǎn)上，立足“321”方向，即“三化兩多一高”：“三化”就是特色化定位、全域化發(fā)展、周年化經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)特色化、差異化、多樣化，串點(diǎn)成線、連線成面、橫跨區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“每天有景看、每月有花賞、每季有果嘗、全年可農(nóng)游”;“兩多”就是多元素融合、多功能拓展，融入民俗技藝、農(nóng)耕遺產(chǎn)、文化創(chuàng)意等多種元素，拓展農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多重功能;“一高”就是高品質(zhì)提升，做靚一批精品農(nóng)莊農(nóng)園，做精一批熱門打卡線路，做響一批美食民宿產(chǎn)業(yè)，打造精品農(nóng)旅區(qū)。在宣傳推介上，開展“123”計(jì)劃，持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)“蘇韻鄉(xiāng)情”系列推介，實(shí)施“一園兩基地三活動(dòng)”宣傳推介計(jì)劃，重點(diǎn)推介100個(gè)主題創(chuàng)意農(nóng)園、100個(gè)農(nóng)耕實(shí)踐基地和100個(gè)康美基地，開展休宿創(chuàng)意推介、伴手禮文創(chuàng)設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土地標(biāo)菜文化傳播三項(xiàng)主題活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。在服務(wù)載體上，著力構(gòu)筑綜合性平臺(tái)，改版升級(jí)“鄉(xiāng)村休閑游”APP，推出鄉(xiāng)村休閑游公眾號(hào)和“鄉(xiāng)游去哪”等微信小程序，引導(dǎo)經(jīng)營主體共建共享，線上線下同步推介，為城鄉(xiāng)居民提供游景點(diǎn)、住民宿、品美食、購特產(chǎn)于一體的服務(wù)平臺(tái)。

聚焦主體強(qiáng)：加快壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體實(shí)力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如何，最直觀的就是看農(nóng)村有多少健康發(fā)展的企業(yè)主體。抓主體就是抓發(fā)展，抓企業(yè)就是抓產(chǎn)業(yè)。注重培育大企業(yè)大品牌，引導(dǎo)龍頭企業(yè)，采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作等形式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，有機(jī)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，支持向多層次資本市場發(fā)展，打造知名企業(yè)品牌和在全國有影響力的行業(yè)企業(yè)集群，構(gòu)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家、省、市、縣四級(jí)梯隊(duì)。注重培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，重視產(chǎn)業(yè)化主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、利益共享、抱團(tuán)發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。注重培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，圍繞“育主體、優(yōu)服務(wù)、搭平臺(tái)”，積極培育農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人和雙創(chuàng)主體，加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，舉辦農(nóng)村雙創(chuàng)大賽，支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)雙創(chuàng)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目入駐。

聚焦政策強(qiáng)：持續(xù)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的政策支持。近年來，從國家到省里都出臺(tái)了一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，關(guān)鍵要落細(xì)落地、落到實(shí)處。切實(shí)抓好用地政策落實(shí)，多部門聯(lián)合研究出臺(tái)保障和規(guī)范產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策實(shí)施細(xì)則，研究透政策、溝通好部門、掛鉤緊項(xiàng)目，推動(dòng)政策落實(shí)，有效解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“用地難、用地貴”制約。切實(shí)發(fā)揮金融支農(nóng)撬動(dòng)作用，運(yùn)用好已設(shè)立的100億元省級(jí)鄉(xiāng)村振興基金，國開行、農(nóng)發(fā)行等7家銀行7000億元融資授信，新整合的“蘇農(nóng)貸”等金融政策，同時(shí)引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)針對(duì)性、精準(zhǔn)性的信貸支持，有效緩解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資問題。切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，通過廣播電視、報(bào)紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，結(jié)合培訓(xùn)、會(huì)議、送政策下鄉(xiāng)等各類活動(dòng)，多種渠道加大已出臺(tái)政策的宣傳和對(duì)接落實(shí)力度，讓產(chǎn)業(yè)主體知道政策、吃透政策、用好政策，真正釋放政策紅利。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長）

責(zé)任編輯：何樂