集團(tuán)化辦學(xué)的問(wèn)題透視

【摘 要】集團(tuán)化辦學(xué)是解決教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展問(wèn)題的重要途徑，也是國(guó)家基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。但在新時(shí)代深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，暴露出眾多矛盾與問(wèn)題，主要聚焦在文化認(rèn)同、職權(quán)優(yōu)化、資源配置和考核評(píng)價(jià)等方面，對(duì)這些核心問(wèn)題的探析，能夠進(jìn)一步梳理集團(tuán)化辦學(xué)的成效，為其深入發(fā)展提供科學(xué)的方向。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校共同體;集團(tuán)化辦學(xué);問(wèn)題透視

【中圖分類(lèi)號(hào)】G521? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號(hào)】1005-6009（2021）53-0036-02

【作者簡(jiǎn)介】沙華中，江蘇省泰州市姜堰區(qū)東橋小學(xué)教育集團(tuán)（江蘇泰州，225500）校長(zhǎng)，正高級(jí)教師，江蘇省特級(jí)教師。

集團(tuán)化辦學(xué)是學(xué)校共同體建設(shè)的主要方式，它不僅能發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，還能有效促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過(guò)本次對(duì)江蘇省部分教育集團(tuán)校長(zhǎng)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)在文化認(rèn)同、職權(quán)優(yōu)化、資源配置和考核評(píng)價(jià)等方面暴露了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)影響集團(tuán)化辦學(xué)的初心使命和未來(lái)的持續(xù)深入發(fā)展。

一、文化認(rèn)同問(wèn)題

一般而言，教育集團(tuán)的形成有兩種情況：一種是從母體校衍生出來(lái)的。這種情況下的教育集團(tuán)內(nèi)部幾乎不存在文化認(rèn)同問(wèn)題。另一種情況是教育集團(tuán)由幾所獨(dú)立學(xué)校合并而成，各個(gè)分校都有原本的校風(fēng)、校訓(xùn)和辦學(xué)愿景等文化標(biāo)識(shí)與做事方式。以這種合并形式組成的教育集團(tuán)，就可能存在文化認(rèn)同問(wèn)題。一方面，龍頭學(xué)校更希望用自己的學(xué)校文化來(lái)同化、取代并入?；蚣用诵５膶W(xué)校文化，另一方面，并入?；蚣用诵Ｓ窒Ｍ陨淼膶W(xué)校理念與文化能夠最大化的保留或在發(fā)展的過(guò)程中逐步與龍頭學(xué)校形成有機(jī)融合。

集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)生文化認(rèn)同問(wèn)題的根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的模式缺乏清晰、徹底的認(rèn)識(shí)。教育集團(tuán)有不同的模式與類(lèi)型，如緊密型、松散型和混合型等。緊密型教育集團(tuán)是指在一個(gè)法人的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)集團(tuán)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理。松散型教育集團(tuán)是指在多個(gè)法人的領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)的人、財(cái)、物管理相對(duì)獨(dú)立，另外還存在“委托監(jiān)管型”等模式。不同的集團(tuán)化辦學(xué)模式對(duì)文化認(rèn)同問(wèn)題的管理要求各不相同，如何處理好不同辦學(xué)模式下的文化認(rèn)同問(wèn)題是當(dāng)前集團(tuán)化辦學(xué)的重要議題。

二、職權(quán)優(yōu)化問(wèn)題

在職權(quán)設(shè)置方面，教育集團(tuán)一般設(shè)總校長(zhǎng)和分校校長(zhǎng)。總校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)教育集團(tuán)的工作，但分校校長(zhǎng)的權(quán)限設(shè)定具有一定的靈活性和不確定性：有的分校校長(zhǎng)由集團(tuán)副校長(zhǎng)擔(dān)任，享受正校級(jí)待遇，有的分校校長(zhǎng)本身就是正職干部，還有的分校校長(zhǎng)既要管理一個(gè)分校區(qū)，也要參與集團(tuán)總部的管理。從管理的角度來(lái)說(shuō)，這樣的設(shè)置可以起到相互監(jiān)督的牽制作用，但不利于分校的日常管理，影響分校校長(zhǎng)的工作積極性。有的教育集團(tuán)還設(shè)立了總部，總部除了有總校長(zhǎng)外，還設(shè)有幾名副校長(zhǎng)，分別管理集團(tuán)總部的相關(guān)工作，如分管德育、人事、經(jīng)費(fèi)、教科研等。這樣的設(shè)置，存在分校校長(zhǎng)與集團(tuán)副校長(zhǎng)的權(quán)限優(yōu)化問(wèn)題，如果處理不好，就會(huì)造成相互推諉的現(xiàn)象。

職權(quán)分配問(wèn)題還可能造成相應(yīng)的外部管理問(wèn)題。教育集團(tuán)的總部類(lèi)似于教育局與集團(tuán)分校之間的“橋梁”角色，承擔(dān)著相應(yīng)片區(qū)的管理職能，這雖然減輕了教育局的管理負(fù)擔(dān)，但卻增加了管理環(huán)節(jié)。如果處理不好這些環(huán)節(jié)中的問(wèn)題，就會(huì)引起誤會(huì)與矛盾，造成尷尬現(xiàn)象。

三、資源配置問(wèn)題

在資源配置方面，主要涉及集團(tuán)的錢(qián)物與人事。集團(tuán)化辦學(xué)須在共享、互助、協(xié)作層面上開(kāi)放各種資源，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部均衡發(fā)展。

在經(jīng)費(fèi)使用上，集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)明確規(guī)定是實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，還是由總校統(tǒng)一調(diào)度？如果實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，須明確分校校長(zhǎng)可以支配的額度;如果實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，集團(tuán)總部需要預(yù)留一些經(jīng)費(fèi)，以保證集團(tuán)層面的正常開(kāi)支。

在師資配置上，集團(tuán)化辦學(xué)存在兩個(gè)問(wèn)題。一是龍頭校將薄弱校的優(yōu)秀教師調(diào)入，使龍頭校的優(yōu)勢(shì)更明顯。特別是城郊學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校加入集團(tuán)后，不少教師希望進(jìn)入城區(qū)學(xué)?；螨堫^校工作。與此同時(shí)，龍頭校的教師如果不愿意到分校工作，就會(huì)造成分校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，給分校的教育教學(xué)工作帶來(lái)隱患。二是為了迅速提升薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，集團(tuán)一般會(huì)從龍頭校中抽調(diào)精干管理力量和優(yōu)秀教師到薄弱校交流支教，這將稀釋龍頭校的優(yōu)質(zhì)資源，致使龍頭校的管理質(zhì)量和教育教學(xué)質(zhì)量下降。

四、考核評(píng)價(jià)問(wèn)題

考核評(píng)價(jià)涉及以下兩個(gè)問(wèn)題。一是教育主管部門(mén)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的考核評(píng)價(jià)。教育主管部門(mén)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的考核評(píng)價(jià)分為兩類(lèi)：以集團(tuán)為考核對(duì)象和以每個(gè)分校為考核對(duì)象。如果只考核集團(tuán)，因?yàn)楸∪鯇W(xué)校的加入，整個(gè)集團(tuán)的教育教學(xué)質(zhì)量在短期內(nèi)定會(huì)有所下降，這樣的考評(píng)方式對(duì)原有的優(yōu)質(zhì)學(xué)校不公平。如果考核每個(gè)分校，因教師流動(dòng)等因素也會(huì)造成原有學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的不穩(wěn)定。二是集團(tuán)內(nèi)部總校對(duì)分校的考核評(píng)價(jià)問(wèn)題?？傂?duì)分校的考核沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，尤其在績(jī)效工資考核方面，由于分校之間在規(guī)模、地域和質(zhì)量等方面存在差距，集團(tuán)需要對(duì)績(jī)效工資考核制度做出科學(xué)合理的規(guī)劃，如果處理不好會(huì)引發(fā)矛盾，影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)，干擾教育教學(xué)管理。

當(dāng)前，集團(tuán)化辦學(xué)不僅是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展的重要途徑，也是國(guó)家基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在新時(shí)代深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，亟須政策制定者、教育管理者和一線實(shí)踐者共同發(fā)力，化解各種顯性與隱性的矛盾，辦好人民滿意的教育。