改善政校關(guān)系 激發(fā)辦學(xué)活力

【摘 要】政校關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜而敏感的話題，又是促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。政校關(guān)系的改善要以法規(guī)為基本遵循，以《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》為依據(jù)，明確政校關(guān)系改善的目標(biāo)是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，辦好每一所學(xué)校;其實(shí)則是加強(qiáng)教育秩序治理，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè);其矛盾的主要方面是政府轉(zhuǎn)變職能、作風(fēng)和方式，學(xué)校則是規(guī)范辦學(xué);其根本保證是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)探索規(guī)律，建立健全機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】政校關(guān)系;激發(fā)活力;轉(zhuǎn)變職能;規(guī)范辦學(xué)

【中圖分類號(hào)】G471? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號(hào)】1005-6009（2021）53-0031-04

【作者簡(jiǎn)介】成尚榮，原江蘇省教科所（南京，210000）所長(zhǎng)。

一、 政校關(guān)系命題的價(jià)值意義與討論的特點(diǎn)

政校關(guān)系是客觀存在的關(guān)系，是辦學(xué)校、辦教育諸多關(guān)系中處在“第一”的關(guān)系。所謂“第一”，是言其意義之深、價(jià)值之重、影響之大。的確，政校關(guān)系是辦好學(xué)校、辦好教育的前提與關(guān)鍵，具有根本性、全局性、發(fā)展性。討論政校關(guān)系，讓我們從管理走向領(lǐng)導(dǎo)，走向宏觀、走向戰(zhàn)略、走向理性、走向研究、走向自上而下與自下而上相結(jié)合的改革路徑。這樣的“走向”，讓校長(zhǎng)真正成為領(lǐng)導(dǎo)，真正成為專家、大家，也讓教師們成為領(lǐng)導(dǎo)者。

政校關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，涉及權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，也涉及倫理道德與法制法治的關(guān)系。權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任都有邊界，邊界清晰，才能各司其職，各負(fù)其責(zé)。邊界問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是身份認(rèn)同問(wèn)題。在政校關(guān)系中，身份認(rèn)同才會(huì)堅(jiān)守邊界，也才會(huì)促進(jìn)德治與法治的統(tǒng)一，推動(dòng)政校關(guān)系的和諧，走上教育改革與發(fā)展的新境界。

從思維的角度看，政校關(guān)系的深處是思維方式。政校關(guān)系的思維不是單一的，而是處在關(guān)系中;不是單向的，而是雙向互動(dòng)的。政校關(guān)系的改善可以從關(guān)系思維中得到啟發(fā)，應(yīng)是一種關(guān)系思維。而且思維方式的改變才會(huì)支撐政校關(guān)系的改變，甚或說(shuō)，才會(huì)有政校關(guān)系的真正改變和持續(xù)改善。

二、 此次政校關(guān)系討論的特點(diǎn)

一是問(wèn)題導(dǎo)向。討論的主持人王笑梅校長(zhǎng)做了較為廣泛的調(diào)查：省內(nèi)外26個(gè)區(qū)域樣本，以及100多位行政領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)、專家的問(wèn)卷調(diào)查，得出了三個(gè)方面的調(diào)查結(jié)論：從學(xué)校視角審視，政校關(guān)系存在的問(wèn)題是“邊界沖突”;從政府視角審視，政校關(guān)系存在的問(wèn)題是“主體缺失”;從專家視角審視，政校關(guān)系存在的重要問(wèn)題是“內(nèi)在矛盾”。這些問(wèn)題都有數(shù)據(jù)的支撐和闡釋。從問(wèn)題出發(fā)，討論才有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，也才會(huì)達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

二是各抒己見。不同的角色、不同的身份決定了不同的視角，不同的視角體現(xiàn)不同的立場(chǎng)。各抒己見，有了觀點(diǎn)的碰撞，觀點(diǎn)的碰撞會(huì)迸發(fā)出思想的火花，引發(fā)多角度的思考，如前文所述：產(chǎn)生視域重疊與融合。凌宗偉老師作為專家，他從著作、文獻(xiàn)中獲取新知，對(duì)邊界與權(quán)利論述得深刻;儲(chǔ)昌樓校長(zhǎng)堅(jiān)持“教育為人生為社會(huì)”的核心理念，從發(fā)展的角度將“一起美好”作為政校關(guān)系的境界，吳金根校長(zhǎng)基于學(xué)校的發(fā)展、演進(jìn)來(lái)談辦好學(xué)校，讓學(xué)校成為政府的一道風(fēng)景，“讓政府去安該安的心”。王笑梅身兼政府官員和校長(zhǎng)雙重身份，政校關(guān)系應(yīng)是同頻共振、相得益彰、美美與共;孟曉東與錢音，則從政府的角度，重新認(rèn)識(shí)政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確、深刻，也可信。大家的意見是中肯的，既“和”又“不同”，都挺好。各抒己見，讓我們對(duì)政校關(guān)系有了完整的、結(jié)構(gòu)化的、立體的認(rèn)識(shí)。

三是專業(yè)探討。政校關(guān)系是個(gè)實(shí)踐命題，也是個(gè)理論命題，充滿著思想的張力，其間有許多專業(yè)問(wèn)題需要探討：角色、身份問(wèn)題，邊界、權(quán)利清單問(wèn)題，發(fā)展理念與方式問(wèn)題，道德與法治問(wèn)題，共同體問(wèn)題等，觸及諸多學(xué)科與理論，還涉及美學(xué)問(wèn)題。而這些專業(yè)探討，又是將理論與實(shí)踐結(jié)合、統(tǒng)一在一起，理論化的實(shí)踐，實(shí)踐化的理論，相得益彰。在專業(yè)探討中校長(zhǎng)們和行政領(lǐng)導(dǎo)走向深度，正在探尋規(guī)律。走在規(guī)律之中，才能把握規(guī)律、遵循規(guī)律，使自己真正成為主人，也才有可能成為專家。

三、 政校關(guān)系改變的政策依據(jù)與幾個(gè)基本問(wèn)題的厘清

政校關(guān)系改變的政策法規(guī)的依據(jù)，有《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)政校關(guān)系改變做了原則性規(guī)定，但問(wèn)題有二：一是我們關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究不夠，二是落實(shí)更不夠，此次討論中所涉也較少。好在有一個(gè)重要的文件《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這個(gè)文件代表著中央和國(guó)家的意志與要求，具有權(quán)威性，而且體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合，政策的背后有著理論的支撐，應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整、改善、改變政校關(guān)系的主要依據(jù)。

《意見》開宗明義，指導(dǎo)思想非常明確：“深化教育‘放管服改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω?jìng)相迸發(fā)的良好局面，加快現(xiàn)代化學(xué)校制度建設(shè)，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！边@段話說(shuō)得特別好，以確信的語(yǔ)言表達(dá)了政校關(guān)系改革的目的是“落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力”;改革的重點(diǎn)是“放管服”“提升辦學(xué)支撐保障能力”;改革的核心是“加快現(xiàn)代化學(xué)校制度建設(shè)”。在“基本原則”部分將“明晰政府、學(xué)校權(quán)類邊界、處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系”作為一條重要原則。其中有兩個(gè)關(guān)鍵詞應(yīng)給予特別關(guān)注：主體責(zé)任、主體地位。顯而易見，政校關(guān)系，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，而學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化其主體地位。“兩主”的表述，劃清了政校關(guān)系的邊界。因此，筆者深以為，政校關(guān)系的討論，應(yīng)回到這一《意見》上去，學(xué)習(xí)好，領(lǐng)會(huì)深，落得實(shí)，一定會(huì)讓政校關(guān)系從根本上得到改善。

由此出發(fā)，我們還應(yīng)理清幾個(gè)基本問(wèn)題，澄明一些關(guān)系。

其一，政校關(guān)系的改善核心目標(biāo)：激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，辦好每一所學(xué)校，讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

學(xué)校是個(gè)生命體，充滿著生命的活力，可以創(chuàng)造一切，我有個(gè)比擬：學(xué)校其實(shí)是個(gè)孩子。無(wú)論是百年名校，還是剛辦不久的新校，都是個(gè)孩童，絕少是老者。這一比擬的根本意旨是：永遠(yuǎn)和孩子在一起，永遠(yuǎn)想著孩子的未來(lái)，只有學(xué)校成為孩子的時(shí)候，學(xué)生才會(huì)真正成為孩子。孩童，具有無(wú)限的可能，但不管是什么可能，一定要成為最好的自己，學(xué)校一定要為黨育人、為國(guó)育才。再?gòu)牧硪粋€(gè)角度考慮：學(xué)校的活力來(lái)自孩子的活力，學(xué)校的活力是為了讓孩子更有活力。但現(xiàn)實(shí)的邏輯卻是孩子缺失了活力，其根本原因是學(xué)校的制度、方式制約了學(xué)生發(fā)展的活力。學(xué)校首先缺失了活力，深究其原因是因?yàn)檎萍s了學(xué)校發(fā)展的活力，這是事實(shí)，毋庸諱言?，F(xiàn)實(shí)邏輯與理論邏輯的相悖，讓激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的命題更加凸顯出來(lái)。

值得注意的是，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力不是針對(duì)少數(shù)學(xué)校，而是面向所有學(xué)校。唯此，才能辦好每一所學(xué)校，讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。這里隱含著另一個(gè)問(wèn)題，一些名?；驘衢T學(xué)校，往往可以得到有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門一些特殊優(yōu)惠政策，得到人、事、物等方面的特殊照顧。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這是不合理的，這是人治而不是法治，其結(jié)果是一小部分學(xué)校先“富起來(lái)”了，而大部分學(xué)校沒有“站起來(lái)”，更沒有“活起來(lái)”。這與《意見》里所要求的“充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師”的積極性、創(chuàng)造性，“形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω?jìng)相迸發(fā)的良好局面”是背道而馳的。改善政校關(guān)系不是解決一小部分學(xué)校激發(fā)活力的問(wèn)題，只有從辦好每一所學(xué)校出發(fā)，才能達(dá)至高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

其二，政校關(guān)系改善的實(shí)質(zhì)：加強(qiáng)教育秩序的治理，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校發(fā)展的良好生態(tài)。

政校之間存在一些問(wèn)題，產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的、復(fù)雜的，雙方都有一定的責(zé)任。討論這些矛盾與問(wèn)題，當(dāng)然要理清這些矛盾與問(wèn)題，但絕不是簡(jiǎn)單地追究責(zé)任，而是究其本質(zhì)，抓住主要矛盾，在關(guān)鍵問(wèn)題上予以突破。主要矛盾是什么？重點(diǎn)在哪里？本質(zhì)又如何把握？從《意見》來(lái)看，這些追問(wèn)都會(huì)聚焦于一個(gè)重大命題上：加強(qiáng)現(xiàn)代化學(xué)校制度建設(shè)。以此，加強(qiáng)學(xué)校秩序治理，才能從根上逐步解決問(wèn)題。

教育秩序治理，涉及幾對(duì)基本關(guān)系。一是德治與法治。中國(guó)文化中，關(guān)于德治、法治都有論述，而且延續(xù)到現(xiàn)在，這就是“德主刑輔”。黨的十八大非常明確提出：以法律支撐道德，以道德滋養(yǎng)法律。這一治國(guó)理政的思想與良策，同樣適用于教育秩序治理。德治，在學(xué)校秩序治理中，具體出現(xiàn)為道德領(lǐng)導(dǎo)，重申人文主義，也具體體現(xiàn)為制度管理，注重規(guī)則、規(guī)范。問(wèn)題還有另外一面，那就是德法兼治，不只是對(duì)學(xué)校的要求，政府主管部門也應(yīng)執(zhí)行。值得注意的是，政府及其主管行政部門在教育秩序治理中，德法兼治對(duì)學(xué)校還缺少應(yīng)有的舉措，而且對(duì)自己本身，也有失偏頗的現(xiàn)象。只有政校兩方面都能以德法兼治為遵循原則，教育秩序治理才會(huì)有效，政校關(guān)系的調(diào)整改善也才會(huì)得到保證。

二是主體地位與主體責(zé)任。《意見》對(duì)“堅(jiān)持放管結(jié)合”的原則，闡釋得非常清楚：“明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，既注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！闭c校都有權(quán)與責(zé)，都是主體，但邊界是不同的，如前文所述，政府承擔(dān)的是辦學(xué)主體責(zé)任，學(xué)校則居辦學(xué)主體地位。主體責(zé)任在于提供各方面的保障和監(jiān)管;主體地位在于從實(shí)際出發(fā)，作出決策，有自己的辦學(xué)主張，辦出特色、辦出活力。權(quán)責(zé)的邊界是分明的，現(xiàn)在的問(wèn)題是政府對(duì)邊界的“僭越”，而學(xué)校對(duì)辦學(xué)規(guī)范不力，“堅(jiān)持放管結(jié)合”是調(diào)整、改善政校關(guān)系的一條重要原則。

三是改革對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)與對(duì)學(xué)校的解放。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，于政府而言，應(yīng)確立一個(gè)核心理念：解放學(xué)校。解放學(xué)校首先要解放校長(zhǎng)，解放校長(zhǎng)才能解放教師，最終才能解放學(xué)生、發(fā)展學(xué)生。解放學(xué)校的關(guān)鍵是改革考核評(píng)價(jià)制度和方法。國(guó)家已提出了“破五唯”的要求：破唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子?！捌莆逦ā?，治理教育的頑瘴痼疾，解放校長(zhǎng)、解放教師、解放學(xué)生，極大地解放學(xué)校，極大地釋放學(xué)校的能量。實(shí)事求是地說(shuō)，政府至今還沒有在“破五唯”上下大功夫，雖有進(jìn)展，但可以說(shuō)是收獲不大。從根本上解決評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題，才能扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，才能保障現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，正是在這一過(guò)程中，政校關(guān)系得以有效改善和改變。

其三，政校關(guān)系改善矛盾的主要方面：政府轉(zhuǎn)變職能、作風(fēng)與方式，學(xué)校要規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)政校關(guān)系的改善。

政校關(guān)系本身是一對(duì)矛盾，在實(shí)踐中，由于多種因素加劇了這一矛盾。筆者以為，矛盾的主要方面在政府，而不在學(xué)校。政府要著力解決的矛盾，其中一個(gè)重要方面是在承擔(dān)主體責(zé)任的過(guò)程中，要下決心轉(zhuǎn)變職能、作風(fēng)和方式。對(duì)于轉(zhuǎn)變職能，《意見》里對(duì)此已有了明確規(guī)定，政府要按著要求去落實(shí)。與此同時(shí)，政府還要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方式。筆者試著把各位討論的意思?xì)w納一下：堅(jiān)持深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，不能浮光掠影，不能以偏概全;堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和科學(xué)態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)，作出準(zhǔn)確判定，不能充耳不聞;堅(jiān)持在機(jī)制探索上下功夫，從根本上尋求解決問(wèn)題的辦法，形成一些制度。職能、作風(fēng)、方式的轉(zhuǎn)變，會(huì)讓政校關(guān)系的矛盾得到良性轉(zhuǎn)化。

矛盾的主要方面在政府，并不意味著學(xué)校沒有責(zé)任。學(xué)校重在規(guī)范辦學(xué)，努力將教育規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律整合在一起，最終遵循身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。政府職能、作風(fēng)、方式的轉(zhuǎn)變中，與學(xué)校規(guī)范辦學(xué)對(duì)接、趨近，形成發(fā)展共同體，政校關(guān)系可以得到改善、改變。

其四，政校關(guān)系改善的根本保證：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證，當(dāng)然也是改善政校關(guān)系的根本保證。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把講政治放在首位，確保改善政校關(guān)系的正確方向，確保學(xué)校發(fā)展的正確方向。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)學(xué)校教育的高質(zhì)量發(fā)展，將政校關(guān)系的改善，用新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)，將其納入更高水平育人體系的構(gòu)建中。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，抓好黨建工作，確保黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面，也確保政校關(guān)系的改善，共同為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)做出更加積極的努力。