長沙：聚焦問題　精準(zhǔn)發(fā)力破解交通安全發(fā)展困境

李軍龍

良好的道路交通環(huán)境是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、滿足人們安全順暢出行需求的基礎(chǔ)。面對人、車、路、企等交通要素發(fā)展不平衡的狀況，交通管理者需精準(zhǔn)應(yīng)對，尋求合理措施改善道路交通安全水平。為此湖南省長沙市公安局交通警察支隊深入調(diào)研，提出從持續(xù)提升交通參與者文明交通素養(yǎng)、重點(diǎn)車輛管控力度、企業(yè)主體責(zé)任意識等五個方面加強(qiáng)道路交通安全管理。

當(dāng)前，長沙正處于城市化、機(jī)動化快速交織發(fā)展時期，在人、車、路等交通要素迅速增長的背景下，隨之而來的交通擁堵、空氣污染，特別是交通事故等突出問題，已經(jīng)成為當(dāng)前亟須解決的城市“疾病”和時代“陣痛”。長沙交警通過對交通大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析、科學(xué)研判，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，全力謀劃破解當(dāng)前交通安全管理工作困局。

交通安全形勢總體態(tài)勢穩(wěn)中向好 但還存在“六個突出”

截止到2020年底，長沙市機(jī)動車保有量達(dá)到297萬輛，其中汽車282萬輛，干人汽車擁有量320輛，在全國主要城市排名前十;此外，城區(qū)還有100多萬臺電動車。全市共有機(jī)動車駕駛?cè)?49萬。2020年，在全市汽車增長19萬輛的前提下，全市交通事故總量、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、萬車死亡率等指標(biāo)均有所下降，道路交通安全總體態(tài)勢穩(wěn)中向好，但是，風(fēng)險聚焦、事故多發(fā)、基數(shù)偏大等問題，仍是客觀實際，形勢依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為“六個突出”：

事故死亡總量突出

2020年，全市萬車死亡率2.4，城區(qū)萬車死亡率1.25，遠(yuǎn)低于3.72的全省平均水平，但是，即使是用城區(qū)的數(shù)據(jù)來比，距離國內(nèi)先進(jìn)城市還有較大的差距。

可能發(fā)生較大交通事故的風(fēng)險突出

近3年來，全市較大交通事故的數(shù)據(jù)為：2018年0起，2019年2起，2020年l起。但2020年全市共發(fā)生一次死亡2人的交通事故25起，可能發(fā)生一次死亡3人的較大交通事故風(fēng)險大。

農(nóng)村地區(qū)風(fēng)險突出

農(nóng)村地區(qū)四區(qū)縣市（望城區(qū)，瀏陽市，長沙縣，寧鄉(xiāng)縣）萬車死亡率3.79，遠(yuǎn)高于城區(qū)，也高于全省平均水平。2020年，農(nóng)村地區(qū)交通事故死亡人數(shù)占全市的72.83%。

涉摩、涉電、涉行人事故突出

2020年，涉及行人事故死亡人數(shù)占總量的43.85%，涉及摩托車事故死亡人數(shù)占總量的24.13%，涉及電動車事故死亡人數(shù)占總量的16.08%（見圖1）。

渣土車肇事突出

2020年，涉及渣土車的一般交通事故有49起，死亡30人，受傷31人，同比分別上升104%，123%，210%（見圖2）。

渣土車事故大幅上升的原因是2020年放開了渣土車白天通行限制。2021年1月恢復(fù)白天限行措施后，事故已大幅下降。2021年1月和2月，涉及渣土車一般交通事故共2起，死亡1人，受傷1人，環(huán)比2020年11月和12月下降71.43%，80%，66.67%（見圖3）。

老年人事故死亡突出

50歲以上中老年人群體是死亡高發(fā)群體，死亡人數(shù)占死亡總量的近三分之二。老年人中，以農(nóng)村居民、外來務(wù)工人員居多。

交通要素發(fā)展與實際需求不平衡是影響交通安全的主要原因

汽車文明嚴(yán)重滯后于汽車時代

2010年到2020年間，長沙建成區(qū)面積從272平方公里增長到522平方公里，增長9l%;機(jī)動車從114.5萬輛增長至297.4萬輛，增長160%。但城市與機(jī)動化大跨步發(fā)展的同時，交通參與者的安全意識卻并未得到同步提升。據(jù)統(tǒng)計，長沙市90.4%的交通事故是因為機(jī)動車不按規(guī)定讓行、超速、無證、涉酒、違反交通信號，非機(jī)動車不按規(guī)定讓行、違反交通信號，行人違規(guī)橫路等20種交通違法行為導(dǎo)致的。

車輛本質(zhì)安全嚴(yán)重滯后于日益多元的用車需求

主要體現(xiàn)在兩個方面：

在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村電商活力釋放、農(nóng)村旅游逐漸興起等原因，人流、物流越來越頻繁，農(nóng)村群眾對于各類交通工具的需求越來越迫切，但是，購買的交通工具往往低質(zhì)、價廉，且存在大量的超標(biāo)電動自行車、改裝面包車、變型拖拉機(jī)、低速貨車、老年代步車等違法違規(guī)車型。另外，還有大量摩托車使用群體，車輛買回后，不登記不年檢不買保險，且無證駕駛，造成涉摩交通事故高居不下。

在城市地區(qū)，大量重點(diǎn)工程項目加快推進(jìn)，渣土車運(yùn)輸?shù)男枨笾鹉暝龃螅瑢?dǎo)致涉及渣土車的交通事故高發(fā)，其中一個重要原因就是在行駛過程中車輛存在較大的視覺盲區(qū)。長沙市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)有備案的渣土運(yùn)輸企業(yè)165家，在用渣土車3614輛，消納場162個，建筑工地249家，基數(shù)大、分布廣、風(fēng)險大。雖然所有渣土車都安裝了盲區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)備，但是，由于未明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自行購買，造成該設(shè)備品牌型號繁多、質(zhì)量參差不齊，存在盲區(qū)監(jiān)測誤報率高、聲光警示不夠、易造成視覺疲勞等問題，駕駛?cè)似毡榉从巢缓糜?、不想用?/p>

農(nóng)村道路安全防護(hù)水平嚴(yán)重滯后于公路建設(shè)步伐

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的程度大幅提升，但是，農(nóng)村道路的安全設(shè)施還沒有配套跟上。比如有些道路，在設(shè)計、施工環(huán)節(jié)，造就的急彎陡坡、長下坡、臨水臨崖等重大隱患，缺乏安全可靠的路側(cè)護(hù)欄和警示標(biāo)志。同時，農(nóng)村道路中還有很多村組道路、自建道路、機(jī)耕道路都屬于無標(biāo)志、無標(biāo)線、無路肩、無護(hù)欄、無科技設(shè)備的“五無”路段，事故頻發(fā)。2020年，長沙交警共計排查道路安全隱患10337處，其中7299處在農(nóng)村。存量大、難以消除的同時，由于“三同時”（交通安全設(shè)施必須與道路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工）制度落實不嚴(yán)，增量也難以得到控制。

企業(yè)的安全管理投入嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)經(jīng)營投入

部分企業(yè)只看經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，即使所屬車輛和駕駛?cè)诉`法突出、事故高發(fā)，也不管不理。比如某物流公司，所屬車輛違法多、事故多，多次被中央、省、市相關(guān)部門及媒體通報，交通安全主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。外賣、快遞企業(yè)的電動車日益增多，但是企業(yè)管理不到位，只考核外賣員、快遞員快速完成訂單，對其是否安全守法出行缺乏監(jiān)督、教育和管理。網(wǎng)約電動車企業(yè)只求投放得越多越好，對車輛隨意堆放、占道亂停等影響安全暢通的行為管理不力。特別是部分渣土車企業(yè)，仍在放任甚至鼓勵“多拉快跑”，闖燈越線、“開霸王車”的現(xiàn)象屢禁不絕。

探索“五個持續(xù)提升”對策改善道路安全

通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，吸納職能部門的參考建議，結(jié)合本地實際，就加強(qiáng)改善長沙市道路交通安全工作，探索提出“五個持續(xù)提升”的對策。

持續(xù)提升交通參與者文明交通素養(yǎng)

創(chuàng)建交通違法重點(diǎn)人口管理機(jī)制。由農(nóng)村派出所定期將交管部門摸排的交通“違法王”、構(gòu)成交通肇事罪或發(fā)生亡人交通事故負(fù)同等以上責(zé)任、酒駕醉駕毒駕、無證駕駛、駕駛無牌無證機(jī)動車、終身禁駕等重點(diǎn)交通違法人員名單，列入派出所重點(diǎn)人口管理，及時掌握重點(diǎn)人員的活動軌跡和現(xiàn)實狀況，建立管理臺賬，上門加強(qiáng)安全教育，并對重新違法的風(fēng)險度進(jìn)行評估，實行動態(tài)跟蹤管理。

創(chuàng)建農(nóng)村交通安全教育“屋場會”工作機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組社區(qū)負(fù)責(zé)，派出所督促，每半年召開一次交通安全教育“屋場會”，播放警示教育片，分析違法原因，由重點(diǎn)違法人員及親屬朋友表態(tài)發(fā)言。存在交通事故多發(fā)、交通違法突出等情形的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組社區(qū)，必須及時召開“屋場會”。

創(chuàng)建流動人口“交通安全第一課”工作機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組社區(qū)負(fù)責(zé)，轄區(qū)交警大隊和派出所督促，組織轄區(qū)城鎮(zhèn)流動人口和涉路施工、環(huán)衛(wèi)、外賣、快遞、代駕等外來務(wù)工人員，上好“交通安全第一課”。

創(chuàng)建交通安全宣傳“小手牽大手”工作機(jī)制。由公安交管、教育部門負(fù)責(zé)，對學(xué)生家長的交通違法行為進(jìn)行統(tǒng)計分析，篩查出重點(diǎn)違法人員，并將對學(xué)生家長的幫扶教育納入“小手牽大手”活動，在不泄露個人隱私前提下，采取學(xué)校給家長推送“給家長的一封信”等方式，通過學(xué)校、學(xué)生引導(dǎo)家長遵規(guī)守法。利用每學(xué)期開學(xué)第一周，開展交通安全“第一課”活動，營造交通安全宣傳教育的良好氛圍。

持續(xù)提升重點(diǎn)車輛管控力度

嚴(yán)格落實非法非標(biāo)車輛源頭管控。部門聯(lián)動嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)未按《道路機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》生產(chǎn)電動機(jī)動車產(chǎn)品的行為，對借用道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，或借用非公路用旅游觀光車生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)低速電動車產(chǎn)品的企業(yè)，一律責(zé)令停止生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品;嚴(yán)格落實貨車產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”“大罐小標(biāo)”、變型拖拉機(jī)等非法非標(biāo)車輛生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)和“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)格落實低速三、四輪電動車銷售進(jìn)貨查驗、索證索票制度，嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍銷售低速三、四輪電動車及以虛假宣傳手段欺騙消費(fèi)者購買的銷售企業(yè)或門店。

重點(diǎn)管控“四類重點(diǎn)車輛”。對摩托車、農(nóng)村面包車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等“四類重點(diǎn)車輛”進(jìn)行全面摸底，列入派出所重點(diǎn)對象管理范疇。對符合登記上牌條件的“四類車輛”督促上牌;對不能上牌的，責(zé)令車主主動消除隱患，并與車主簽訂安全責(zé)任書，明確標(biāo)明安全事項提醒，確保安全管控到位率不低于90%;對“逾期未檢驗”“逾期未報廢”的，督促限期辦理年檢、報廢等手續(xù)。年檢、報廢注銷率不得低于90%。針對載客人數(shù)較多的面包車按照“見車見人”的要求，督促指導(dǎo)車主及時進(jìn)行車輛年檢、報廢，對經(jīng)核實車輛確實已經(jīng)滅失的，由車主出具滅失注銷申請書，交警部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查后辦理車輛注銷手續(xù)。

嚴(yán)厲整治“三車”交通違法。針對摩托車、電動車、渣土車等三類車輛交通亂象突出、交通事故高發(fā)態(tài)勢，全面啟動對“三車”的嚴(yán)打整治。對于摩托車交通違法，能拘留一律拘留、能扣車一律扣車。抓住《湖南省電動自行車管理辦法》實施的有利契機(jī)，嚴(yán)查電動車不按規(guī)定登記。嚴(yán)查騎乘摩托車、電動車不戴帽違法行為，要求違法駕駛?cè)俗鲱}目、看視頻，加大其違法的時間成本，讓“騎車戴帽”的意識入心入腦。針對部分渣土車非法改裝貨廂的違法行為，由公安交管部門適用生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪，挖源頭，打窩點(diǎn)，強(qiáng)威懾。多部門配合，明確新型盲區(qū)安全設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在長沙市所有渣土車上安裝新型盲區(qū)安全設(shè)備，實現(xiàn)360度無盲區(qū)環(huán)視、全時AI盲區(qū)監(jiān)測、防碰撞聲光告警等功能，解決視覺盲區(qū)問題。

持續(xù)提升道路安全防護(hù)水平

嚴(yán)厲整治高風(fēng)險路段。由公安交管部門對近3年發(fā)生過傷亡交通事故的路段進(jìn)行統(tǒng)計分析，各級各部門按照自身職責(zé)，對近3年發(fā)生翻墜事故的急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡等重大隱患路段，安裝安全可靠且符合國省規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的路側(cè)護(hù)欄、警示標(biāo)志等交通安全設(shè)施;近3年發(fā)生5起以上傷亡交通事故或死亡人數(shù)超過3人的平交路口，按國省規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)信號燈、警示燈與減速帶等交通安全設(shè)施。

嚴(yán)格落實“三同時”制度。凡新、改、擴(kuò)建道路，必須落實道路交通安全設(shè)施“三同時”制度，未經(jīng)交工驗收嚴(yán)禁通車。

嚴(yán)厲整治重大隱患路段。集中治理道路設(shè)計與施工缺陷路段;嚴(yán)格按照部、省、市相關(guān)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對長沙市所有國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的交通安全設(shè)施，實行全方位的查漏補(bǔ)缺和標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一整改。集中治理國省道路與農(nóng)村公路平交路口安全隱患，落實“五小工程”建設(shè)（減速帶、警示牌、凸面鏡、道口標(biāo)柱和爆閃燈）。重點(diǎn)整治橋梁、隧道安全隱患，加強(qiáng)交通安全及智能化監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，全面提升橋梁、隧道安全風(fēng)險防控能力。

持續(xù)提升企業(yè)主體責(zé)任意識

強(qiáng)化對高風(fēng)險運(yùn)輸企業(yè)的協(xié)同管理。由公安交管部門對兩客一危一校、渣土車、公交、貨車等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的違法和事故情況進(jìn)行統(tǒng)計，并實行排名、通報、曝光。多部門會商研究出臺聯(lián)合懲戒機(jī)制，實行聯(lián)合處罰，并對企業(yè)實行通報、約談乃至停業(yè)整頓等措施。完善行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，鼓勵支持經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、管理機(jī)制優(yōu)、安全事故少的運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，淘汰安全管理弱、交通違法多、交通事故多的運(yùn)輸企業(yè)。

督促落實內(nèi)部安全管理。對兩客一危一校、渣土、郵政、快遞、外賣、網(wǎng)約電動車等企業(yè)，公安交管部門定期將其所屬駕駛?cè)撕蛙囕v的違法、事故情況，抄告給行業(yè)主管部門和企業(yè)，并督促企業(yè)對相關(guān)車輛、駕駛?cè)说慕煌ㄊ胤ㄇ闆r進(jìn)行考核，實行內(nèi)部疊加處罰，乃至解聘違法多、事故多的員工。同時，支隊以市整治辦名義，要求各區(qū)縣市各自選取3家企業(yè)，3所學(xué)校，作為“戴帽工程”試點(diǎn)單位。學(xué)習(xí)借鑒佛山利用“平安村口”建設(shè)契機(jī)推進(jìn)戴帽工程，在農(nóng)村出入口建設(shè)“頭盔佩戴智能識別系統(tǒng)”，對未佩戴頭盔者實行“不許進(jìn)、不許出、不消除違法不許離開”措施。

督促抓實安全教育培訓(xùn)。督促企業(yè)制定并實施安全教育和培訓(xùn)計劃，每季度至少進(jìn)行一次全員培訓(xùn)，每個月至少進(jìn)行一次關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，并建立安全教育培訓(xùn)檔案，對未按計劃參加教育培訓(xùn)的員工，嚴(yán)肅懲處。在企業(yè)內(nèi)部，開展零違法、零事故典型示范創(chuàng)建活動，對交通安全守法表現(xiàn)突出的員工實行表彰嘉獎，樹立模范帶頭作用。

持續(xù)提升交通安全守土盡責(zé)意識

壓實黨政屬地責(zé)任。支隊依托市委績效考核、市委政法委平安建設(shè)考核、交通問題頑瘴痼疾集中整治考評等三個指揮棒，將任務(wù)分解下去，將壓力傳導(dǎo)下去，將責(zé)任壓實下去。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名情況提交市安委辦進(jìn)行通報公布，與安全生產(chǎn)年度考核獎懲掛鉤，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責(zé)任。

壓實職能部門監(jiān)管責(zé)任。各職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管合法必須管非法”以及“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的要求，厘清安全監(jiān)管職責(zé)邊界，堅決杜絕職責(zé)不清、責(zé)任不明、監(jiān)管不力等問題。將渣土車、攪拌車、重型貨車以及消納場、攪拌場、垃圾場納入一體化管控，整合城管、住建、交通、工信、交管等各部門職責(zé)，實行聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。

加大追責(zé)問責(zé)力度。道路交通事故責(zé)任追究建議權(quán)是追究失職失責(zé)、倒逼履職盡責(zé)的“撒手锏”。支隊根據(jù)省道安委制定的《湖南省道路交通事故深度調(diào)查工作實施辦法（試行）》，對“一次死亡2人（含）以上的交通事故;“兩客一危一?！钡戎攸c(diǎn)車輛死亡1人負(fù)有責(zé)任的交通事故;貨運(yùn)車輛發(fā)生死亡1人負(fù)有主要以上責(zé)任且與企業(yè)、單位未落實主體責(zé)任有關(guān)的交通事故;存在嚴(yán)重安全隱患的交通事故”等四類情形的事故，開展深度調(diào)查，查擺責(zé)任缺位情況。對相關(guān)單位直接責(zé)任人員濫用職權(quán)、玩忽職守行為，依托市紀(jì)委、市安委，嚴(yán)格追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任;對涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，依法追究刑事責(zé)任。