火電企業(yè)參與碳交易面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施

張現(xiàn)清，張成立，張啟哲

（1.華電國際鄒縣發(fā)電廠，山東 鄒城 273522；2.華電章丘發(fā)電有限公司，山東 濟南 250200）

0 引言

溫室效應(yīng)引起的氣候變化，直接影響到人類生存和社會發(fā)展，為此國際、國內(nèi)社會做了大量積極的工作。我國力爭二氧化碳排放在2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，這是向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾［1］。國家高度重視全國碳交易體系建設(shè)工作。2017年，全國碳市場啟動，并明確全國碳市場將納入八大行業(yè)，而發(fā)電行業(yè)是首批納入的重點行業(yè)之一。隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的實施［2］，標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進入全新的“實戰(zhàn)”階段，全國碳市場第一個履約周期正式啟動，我國迎來了“碳交易市場”的新時期［3］。作為首批納入全國碳排放權(quán)交易的火電企業(yè)，加強碳排放管理機制建設(shè)，實施行之有效的節(jié)能降碳舉措，對火電企業(yè)碳排放履約和交易、碳資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要［4］。全國碳排放權(quán)交易市場的開啟，對于火電企業(yè)而言，面臨的既是挑戰(zhàn)，也是機遇［5］。本文從火電企業(yè)的碳排放管理機制、數(shù)據(jù)管理、人員管理等方面，闡述了發(fā)電企業(yè)參與碳市場交易面臨的壓力和挑戰(zhàn)，并針對各類問題提出了有效的應(yīng)對措施，特別是健全碳排放管理機制、數(shù)據(jù)精益化管理、準(zhǔn)確定位碳達峰等措施，對火電企業(yè)的碳管理工作具有一定的指導(dǎo)意義。

1 火電企業(yè)參與碳交易所面臨的挑戰(zhàn)

火電企業(yè)作為首批納入全國碳市場管控的企業(yè)，面對全新的碳排放權(quán)交易市場，面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)。

1.1 碳交易管理機制有待健全

碳市場啟動后，參與的企業(yè)如不提前做好準(zhǔn)備，可能面臨履約風(fēng)險，進而引發(fā)資產(chǎn)風(fēng)險乃至行政風(fēng)險。如果未能按時合規(guī)履約，企業(yè)將會面臨經(jīng)濟處罰及配額核減風(fēng)險，同時也可能面臨多部門的聯(lián)合懲戒。另外，如果沒有制定合適的碳交易策略，企業(yè)同樣會面臨碳交易的市場風(fēng)險，容易造成企業(yè)碳資產(chǎn)流失?；痣娖髽I(yè)要把握市場主動，贏得市場先機，才能在市場中站得穩(wěn)，立得住腳。因此，火電企業(yè)對碳資產(chǎn)管理、碳交易管理等制度建設(shè)還需進一步健全，企業(yè)需要完善碳交易管理機制，并形成成熟規(guī)范的碳排放權(quán)交易管理流程。

1.2 碳交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理質(zhì)量有待提升

全國碳排放權(quán)交易市場已正式啟動，與二氧化硫等其他污染氣體排放量采取實測監(jiān)控的形式不同，二氧化碳的排放量根據(jù)企業(yè)能耗相關(guān)數(shù)據(jù)核算而得。因此，火電企業(yè)參與碳交易的首要任務(wù)是做好排放數(shù)據(jù)的核算，摸清自身的碳排放家底。部分火電企業(yè)對碳排放管理過程中的數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)取值、數(shù)據(jù)核算等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定了解不清、理解不透，自身管理標(biāo)準(zhǔn)不高，從而造成碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，自行編制報送的排放報告與核查機構(gòu)核算值存在較大偏差，甚至存在數(shù)據(jù)取值錯誤等情況。另外，因數(shù)據(jù)管理質(zhì)量不高，企業(yè)不能及時準(zhǔn)確地掌握自身實時碳排放強度、碳排放量，對自身碳排放家底不清，從而不能及時參與全國碳市場交易活動或者交易策略出現(xiàn)失誤，無法實現(xiàn)企業(yè)自身碳資產(chǎn)利益最大化，甚至可能面臨履約風(fēng)險。此后國家會逐步收緊配額分配的基準(zhǔn)線，并提高碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測的要求，企業(yè)如果無法滿足監(jiān)測要求，將會導(dǎo)致自身的排放量增加或配額量減少，最終影響自身的碳資產(chǎn)價值。

1.3 碳交易基層管理隊伍能力有待加強

當(dāng)前，多數(shù)火電企業(yè)還沒有設(shè)置專業(yè)的碳排放管理人員。面對全新的碳排放權(quán)交易市場，如何開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)核算、配額分配等基礎(chǔ)工作；如何操作碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)；碳交易資金怎樣劃撥等各環(huán)節(jié)重點工作，都需要有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員嚴(yán)格按照國家最新的規(guī)定和制度來完成。短期內(nèi)火電企業(yè)技術(shù)管理人員，難以滿足碳排放管理各項重點工作的需要。另外，我國自2013年起，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個地區(qū)，開展碳排放權(quán)交易試點工作。全國碳市場啟動后，試點地區(qū)的火電企業(yè)不再參與試點碳市場，而是進入全國碳市場進行交易。試點地區(qū)的火電企業(yè)已經(jīng)積累了一定的碳市場交易經(jīng)驗，在全國碳市場啟動后會占得先機。非試點地區(qū)的火電企業(yè)應(yīng)重點提升碳交易能力，彌補經(jīng)驗上的不足，實現(xiàn)“后來居上”。

1.4 火電企業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠

全國碳排放權(quán)交易市場建立的目的就是要通過市場機制，實現(xiàn)重點行業(yè)碳排放的控碳、減碳目標(biāo)?！疤歼_峰、碳中和”目標(biāo)的提出給火電企業(yè)帶來了新的考驗，火電企業(yè)何時能實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)“碳達峰、碳中和”，都是火電企業(yè)近期需要思考解決的新問題，目標(biāo)的實現(xiàn)任重道遠。

2 火電企業(yè)參與碳交易的應(yīng)對措施

2.1 建立并完善企業(yè)碳排放管理機制

2.1.1 完善碳排放管理制度建設(shè)

為確保火電企業(yè)碳排放管理工作有序、高效運作，應(yīng)首先厘清碳排放工作流程，明確各相關(guān)部門碳排放管理職責(zé)，制定企業(yè)碳排放管理辦法，及時建立碳排放組織機構(gòu)，設(shè)置碳排放數(shù)據(jù)管理、交易管理、履約管理等歸口的部門和日常聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)碳排放的日常管理工作。為確保日常工作的順利開展，各部門應(yīng)分別指定一名人員作為本部門碳排放管理負責(zé)人，從而實現(xiàn)碳排放管理機構(gòu)、人員、職責(zé)“三落實”，確保企業(yè)碳排放做到數(shù)據(jù)管理、交易管理和履約管理等工作統(tǒng)籌部署、有序推進、實現(xiàn)效益。

2.1.2 開展月度碳排放數(shù)據(jù)預(yù)算和預(yù)警

火電企業(yè)碳排放管理主要以數(shù)據(jù)管理、核查、履約、交易為主要內(nèi)容，其中碳排放核查為火電企業(yè)碳資產(chǎn)的核定依據(jù)。但每年一次的核查，不能滿足企業(yè)實時掌控生產(chǎn)過程中高精度碳排放數(shù)據(jù)的需要?；痣娖髽I(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，開展月度碳排放數(shù)據(jù)預(yù)算工作，每月對各機組排放情況、配額盈余情況進行計算分析。實現(xiàn)月度碳排放關(guān)鍵參數(shù)的動態(tài)診斷、碳排放強度預(yù)警、配額盈缺預(yù)警，并形成定期匯報機制，使各級管理人員及時掌握企業(yè)碳排放情況；準(zhǔn)確預(yù)算配額盈缺狀態(tài)，為企業(yè)后續(xù)市場交易、預(yù)算、決策提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)，從而降低企業(yè)碳排放成本和履約風(fēng)險，做到履約風(fēng)險最小化、減排成本最小化，以及碳資產(chǎn)價值最大化。

2.2 加強碳交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精益化管理

2.2.1 數(shù)據(jù)梳理與監(jiān)測優(yōu)化

目前碳排放量的統(tǒng)計是通過核算獲得的，因此排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是掌握自身碳資產(chǎn)、參與全國碳市場交易的基礎(chǔ)?；痣娖髽I(yè)首先應(yīng)按照最新的核算要求，對自身的當(dāng)期數(shù)據(jù)及歷史數(shù)據(jù)進行全面梳理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時，檢查監(jiān)測計劃制定的合理性、完整性；檢查年度自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及合規(guī)性，糾正錯誤取值、獲取最優(yōu)取值，從而確保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠、可用、能用。加強對歷史原料數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)及相關(guān)證明文件等基礎(chǔ)材料的梳理，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，分析數(shù)據(jù)趨勢；定期開展同類型機組排放量、排放強度、配額量、盈缺量等分析工作，從而全面摸清自身“碳家底”。通過識別碳排放自行監(jiān)測優(yōu)化空間和生產(chǎn)運營優(yōu)化空間，為后續(xù)提升自行監(jiān)測質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)運行方式提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.2.2 做好關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)測與校核

核算碳排放量時，涉及核算參數(shù)約30項，核算人員會面臨“大量數(shù)據(jù)如何分析利用”“哪些參數(shù)需要重點關(guān)注”“監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果是否合理”等問題。通過對計算公式和現(xiàn)場實際監(jiān)測情況跟蹤分析發(fā)現(xiàn)，各類參數(shù)中“元素碳含量”這項監(jiān)測數(shù)據(jù)對排放量的計算影響最直接。按照國家最新的核查要求，若企業(yè)未開展自行監(jiān)測，或監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，單位熱值含碳量數(shù)據(jù)將取高限值，會使企業(yè)計算的碳排放量大幅增加，造成企業(yè)履約配額的盈余量大幅降低或不足，造成企業(yè)碳資產(chǎn)的流失?；痣娖髽I(yè)碳排放量E的計算公式為：

式中：FCi為第i種化石燃料的凈消耗量；NCVi為第i種化石燃料的平均低位發(fā)熱量；CCi為第i種化石燃料的單位熱值含碳量；OFi為第i種化石燃料的碳氧化率；44/12為二氧化碳與碳的分子量之比。

火電企業(yè)應(yīng)以歷史數(shù)據(jù)為分析樣本，形成企業(yè)同類型煤種元素碳校準(zhǔn)流程，每月在獲得檢測數(shù)據(jù)后及時對自測數(shù)據(jù)進行校準(zhǔn)，確保元素碳含量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性，避免企業(yè)碳資產(chǎn)的“失誤性”流失。

2.3 完善碳管理能力建設(shè)模式

2.3.1 及時掌握政策動態(tài)和市場趨勢

碳排放權(quán)交易市場是政策導(dǎo)向性市場，及時掌握政策動態(tài)極其重要。全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，相關(guān)政策會不斷補充完善。為避免政策把握不及時、分析不準(zhǔn)確等問題，火電企業(yè)一方面要廣泛關(guān)注國家層面碳排放權(quán)交易進展的相關(guān)信息，做好政策跟蹤分析。另一方面，及時研究分析碳排放交易的政策動向和市場趨勢，結(jié)合企業(yè)自身碳資產(chǎn)情況做出相應(yīng)的碳資產(chǎn)交易和履約部署。

2.3.2 完善培訓(xùn)模式

火電企業(yè)應(yīng)積極組織人員參與生態(tài)環(huán)境主管部門組織的各類碳排放管理培訓(xùn)活動，及時了解最新政策信息，準(zhǔn)確掌握主管部門對碳排放工作管控要求，為企業(yè)下一步碳排放管控明確方向。結(jié)合試點地區(qū)碳排放權(quán)交易管理經(jīng)驗和企業(yè)內(nèi)部自身管理特點，組織企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門人員，開展廠內(nèi)碳排放管理知識培訓(xùn)，形成“參與外部培訓(xùn)把方向，開展內(nèi)部培訓(xùn)提技能”的良好培訓(xùn)模式，有效提升企業(yè)內(nèi)部碳排放管理各級人員的專業(yè)水平，為企業(yè)做好碳排放權(quán)交易的人才儲備。

2.4 準(zhǔn)確定位“碳達峰”實現(xiàn)“碳中和”

碳排放權(quán)交易的目的是在應(yīng)對氣候變化和促進綠色低碳發(fā)展中，充分發(fā)揮市場機制作用，推動溫室氣體減排。火電企業(yè)作為全國碳市場的主力，早日實現(xiàn)碳達峰、碳減排是實現(xiàn)企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.4.1 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能爭取早達峰

當(dāng)前國家已嚴(yán)格限制單純以提供電量為目的純凝汽式煤電機組的發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)正在向低碳化轉(zhuǎn)型，這也是我國實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的必由之路。科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有火電機組的供電供熱產(chǎn)能，對其實施行之有效的節(jié)能減排技術(shù)改造，淘汰落后的高耗能設(shè)備，按機組類型特點優(yōu)化運行方式，降低機組能耗水平，用每臺機組的早日“碳達峰”，來實現(xiàn)企業(yè)的早日“碳達峰”。

2.4.2 積極開發(fā)CCER項目

風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等可再生能源項目均是潛在的CCER（Chinese Certified Emission Reduction，簡稱CCER）項目，可以抵消企業(yè)的部分碳排放配額。隨著全國碳市場的發(fā)展，CCER項目將會直接影響到企業(yè)的碳平衡和經(jīng)營效益，把CCER項目與火電企業(yè)的碳排放統(tǒng)籌管理，積極開發(fā)儲備CCER資產(chǎn)，最大程度地保障企業(yè)碳平衡。當(dāng)然，并不是所有的可再生能源項目都可以成為CCER，需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批。當(dāng)前CCER審批已暫停，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計將來會在全國碳排放權(quán)交易市場運行中重啟，并將放開審批限制，實行普遍進入制，讓所有新建新能源項目均可抵消碳排放。

2.4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃分階段實施“碳中和”

火電企業(yè)的深度脫碳是我國實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵。在電氣化發(fā)展的大方向下，未來的電力系統(tǒng)將形成以“可再生能源+儲能”為主的電力供給體系。在過去的十年中，可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)顯著下降。隨著可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，其成本有望進一步降低。儲能系統(tǒng)可以通過負荷管理實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)峰功能?？稍偕茉磁c儲能系統(tǒng)的結(jié)合，不僅可以有效提升可再生能源發(fā)電的可靠性和穩(wěn)定性，也可以有效降低電力系統(tǒng)的碳排放。同時，積極關(guān)注自然碳匯、碳利用與封存等負碳排放技術(shù)的進展，適時開發(fā)利用相關(guān)項目，加快推進火電企業(yè)“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 結(jié)語

“低碳、綠色”已成為火電企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，低碳競爭逐漸成為火電企業(yè)發(fā)展常態(tài)。把低碳優(yōu)勢作為核心競爭力的企業(yè)，擺脫經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展的“零和博弈”僵局，獲得新的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。火電企業(yè)穩(wěn)健可行的綠色發(fā)展規(guī)劃和行之有效的碳管理機制，有利于企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的規(guī)范管理、碳減排措施的統(tǒng)籌實施以及“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)。