鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與推進(jìn)路徑

田芝蘭 蒲畢文

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，探討鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村學(xué)校體育面臨的機(jī)遇與實(shí)施路徑。研究認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展提供了政策引領(lǐng);鄉(xiāng)村振興推動(dòng)文化振興，為農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍;鄉(xiāng)村振興提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育關(guān)注，補(bǔ)齊學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施短板;鄉(xiāng)村振興吸引人才回流，為農(nóng)村學(xué)校體育提供智力支持。實(shí)施路徑：加強(qiáng)制度供給，建立完善的農(nóng)村學(xué)校體育振興機(jī)制;創(chuàng)新扶貧模式，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村學(xué)校體育需求;深化價(jià)值認(rèn)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育文化建設(shè);拓展資源渠道，優(yōu)化農(nóng)村體育教育資源配置。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校體育;鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

中圖分類號(hào)：G807

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：

10.3969/j.issn.1006-1487.2021.03.016

2021年2月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，文件指出把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)[1]。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)差距日益顯著，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村學(xué)校體育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，不僅影響到數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康和終身體育意識(shí)養(yǎng)成，而且關(guān)聯(lián)我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)與健康中國(guó)戰(zhàn)略的建設(shè)。受應(yīng)試教育、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才缺乏等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育依然是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)?；诖?，本研究從師資流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍和政策體系等方面分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展機(jī)遇，提出農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的具體路徑，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校體育振興，進(jìn)一步推動(dòng)體育教育均等化。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

1.1 頂層設(shè)計(jì)的完善，為農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展提供了政策引領(lǐng)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作中，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)為農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展提供了政策引領(lǐng)。一是政策理念上，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移為農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展提供了保障，政府出臺(tái)了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等一系列政策文件，掃清了農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的障礙，為農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展帶了重大機(jī)遇。二是易地扶貧搬遷集中力量促進(jìn)鄉(xiāng)村教育資源優(yōu)化整合?！笆濉逼陂g，全國(guó)960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾喬遷新居，配套新建或改擴(kuò)建幼兒園和中小學(xué)校6100多所[2]。異地扶貧搬遷規(guī)避了“撤點(diǎn)并?！睂W(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題，具有體育教育資源集中化、布局合理化等優(yōu)勢(shì)，便于提升農(nóng)村學(xué)校體育辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)能力。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“控輟保學(xué)”措施為農(nóng)村學(xué)生體育教育保障了機(jī)會(huì)公平。長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)學(xué)生因貧失學(xué)現(xiàn)象較為普遍，學(xué)校體育是培養(yǎng)終身體育意識(shí)、習(xí)得體育運(yùn)動(dòng)技能的重要場(chǎng)域，控輟保學(xué)的精準(zhǔn)化方略避免了學(xué)生“因貧失學(xué)”現(xiàn)象，使貧困地區(qū)學(xué)生可以均等享受教育機(jī)會(huì)，從而掌握運(yùn)動(dòng)技能，增強(qiáng)體質(zhì)[3]。

1.2 文化振興的推動(dòng)，為農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂?！彼枷胗^念短板導(dǎo)致的農(nóng)民“精神貧困”，嚴(yán)重制約著農(nóng)民主體能動(dòng)性的發(fā)揮。文化振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，各級(jí)政府通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村文化環(huán)境持續(xù)向好，為農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是推動(dòng)地方政府的思想觀念轉(zhuǎn)變，使其認(rèn)識(shí)到作為“五育”之一的體育在學(xué)校教育的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)體育在增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志等方面的積極作用，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的關(guān)注度。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)觀念，為青少年創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。在推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋、廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)的過(guò)程中，營(yíng)造良好的農(nóng)村體育鍛煉氛圍，為農(nóng)村中小學(xué)體育的發(fā)展?fàn)I造了有利的社會(huì)體育文化環(huán)境，使家長(zhǎng)成為學(xué)生參與體育鍛煉的支持者和指導(dǎo)者。三是推動(dòng)學(xué)生個(gè)體思想觀念轉(zhuǎn)變，擺脫應(yīng)試教育的束縛，充分意識(shí)到體育鍛煉在提高學(xué)習(xí)效率、豐富人生經(jīng)歷等方面的特殊作用[4]。

1.3 社會(huì)關(guān)注度的提高，為補(bǔ)齊學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施短板提供助力長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育健身設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在城市，對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)有所忽視，導(dǎo)致農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民健身需求之間的矛盾日益凸顯。在原有模式中，農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)屬于“兩不管”狀態(tài)，體育部門加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)主要將關(guān)注點(diǎn)集中在農(nóng)村群眾體育，缺少對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)?？h一級(jí)教育部門受經(jīng)費(fèi)限制，也無(wú)法在農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施過(guò)多投入經(jīng)費(fèi)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，為農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施供給，不斷滿足學(xué)生體育設(shè)施需要，對(duì)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化具有積極意義。一是鄉(xiāng)村振興建設(shè)中將提高農(nóng)村教育質(zhì)量放在重點(diǎn)位置，提出要多渠道增加農(nóng)村教育資源供給。另一方面，在鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊(duì)等舉措下，農(nóng)村學(xué)校體育將會(huì)受到更為廣泛的關(guān)注，這有利于農(nóng)村中小學(xué)體育獲取越來(lái)越多的家長(zhǎng)、社會(huì)人士等外部力量支持。

1.4 人才的回流，為農(nóng)村學(xué)校體育提供智力支持近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的不斷深入，國(guó)家有關(guān)部委協(xié)同推進(jìn)了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“三支一扶”計(jì)劃和農(nóng)村特崗教師等針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的措施。在此背景下，體育教師崗位數(shù)量日益增多，有效緩解了農(nóng)村中小學(xué)體育教師總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題[5]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視人才回流，“人才振興”成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大振興”工作部署之一，目的是為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化人才支撐，不僅要“引進(jìn)來(lái)”更要“留得住”。一方面，政府高度重視人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要作用，出臺(tái)了一系列政策文件提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇，為農(nóng)村學(xué)校體育教師的發(fā)展提供了保障。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要旨在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，充分挖掘和拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，大力發(fā)展觀光旅游、體育特色小鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，在請(qǐng)進(jìn)來(lái)的同時(shí)保證農(nóng)村體育教師“留得住”。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展路徑

2.1 加強(qiáng)制度供給，建立完善的農(nóng)村學(xué)校體育振興機(jī)制從我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校體育的貧困難以在短時(shí)間內(nèi)予以攻克，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展仍需要長(zhǎng)期努力。因此，在政策制定和具體舉措時(shí)要規(guī)避“行為短期化”傾向，建立健全農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)村學(xué)校體育以制度化、可持續(xù)化的形式推進(jìn)。具體而言，一是要進(jìn)一步完善政策體系。雖然近年來(lái)政府出臺(tái)了一系列政策保障農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展，但此類政策文件通常是針對(duì)“農(nóng)村教育”和“農(nóng)村體育”而言，缺少針對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的政策文件。在消除絕對(duì)貧困后，鄉(xiāng)村振興的中學(xué)將更加強(qiáng)調(diào)教育的均等，因此迫切需要增加隊(duì)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的可操作性的政策文件。二是建立農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，提升農(nóng)村學(xué)校體育幫扶的有效性。將農(nóng)村學(xué)校體育幫扶的實(shí)際效果納入到地方政府的考評(píng)體系之中，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的體育設(shè)施建設(shè)情況、體育教師數(shù)量、學(xué)生體質(zhì)健康情況和體育活動(dòng)開展情況納入到評(píng)價(jià)內(nèi)容。三是將對(duì)口支援工程向農(nóng)村學(xué)校體育延伸，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行對(duì)口幫扶，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促進(jìn)體育空間資源均衡配置[6]。

2.2 創(chuàng)新扶貧模式，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村學(xué)校體育需求農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展涉及到體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育教師、體育活動(dòng)和體育文化塑造，基本涵蓋“人”“財(cái)”“物”三個(gè)方面。因此，農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展不僅要有針對(duì)性的幫扶，更需要?jiǎng)?chuàng)新幫扶模式，通過(guò)形式多樣的舉措有效對(duì)接農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展需求。一是以農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展。推動(dòng)體育特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村體育旅游等方式可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而推動(dòng)人才回流、政府稅收增加，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)村學(xué)校體育的良性循環(huán)。二是引導(dǎo)社會(huì)主體參與農(nóng)村學(xué)校體育共建。通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)市場(chǎng)主體在稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，吸引公益組織、營(yíng)利性企業(yè)參與農(nóng)村學(xué)校體育建設(shè)。按照能免則免、能減則減的原則，取消農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的不合理收費(fèi)，以切實(shí)降低社會(huì)力量參與農(nóng)村學(xué)校體育建設(shè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)[7]。三是鼓勵(lì)體育部門到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員選材。一方面，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村學(xué)子可以拓寬運(yùn)動(dòng)員選材的廣度，另一方面，通過(guò)運(yùn)動(dòng)選材可以為農(nóng)村學(xué)生提供專業(yè)訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2.3 深化價(jià)值認(rèn)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育文化建設(shè)習(xí)近平總書記指出：扶貧先扶志;扶貧必扶智?！胺鲋尽敝傅氖墙夥呸r(nóng)民的思想觀念，提升農(nóng)民的發(fā)展信心。因此，民眾思想轉(zhuǎn)變、觀念更新是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的基本前提。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，大部分農(nóng)民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)非常單一，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到體育參與對(duì)青少年增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格和錘煉意志等方面重要性。因此，應(yīng)該從觀念上加強(qiáng)人們對(duì)于“大健康觀”和體育的了解，逐步打破農(nóng)村學(xué)校體育在意識(shí)層面的發(fā)展障礙。首先要加強(qiáng)科學(xué)健身知識(shí)普及，弘揚(yáng)科學(xué)健身文化，推動(dòng)高校體育專業(yè)人才進(jìn)農(nóng)村地區(qū)開展“科學(xué)健身大講堂”，提高農(nóng)民的科學(xué)健身意識(shí)、素養(yǎng)和能力。其次，立足當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，積極開展極具特殊地方性體育文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活;三是立足中華民族體育精神內(nèi)涵，打造體育宣傳內(nèi)容。行政部門打造一系列展現(xiàn)頑強(qiáng)拼搏、永不言棄體育精神的宣傳視頻，通過(guò)電視臺(tái)、廣播和短視頻等方式進(jìn)行推廣，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成人人參與體育、人人熱愛(ài)體育的良好氛圍。

2.4 拓展資源渠道，優(yōu)化農(nóng)村體育教育資源配置面對(duì)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)變，為提升治理效能，農(nóng)村學(xué)校體育因由政府管理向多元主體共商共建轉(zhuǎn)型。通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制，把社會(huì)力量引入農(nóng)村學(xué)校體育建設(shè)是一項(xiàng)重要舉措，能充分發(fā)揮社會(huì)力量的人力、物力、財(cái)力等資源優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村學(xué)校體育資源匱乏這一難題。一是地方政府提高體育彩票公益金中對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的支持力度。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上通過(guò)政府購(gòu)買和項(xiàng)目建設(shè)等方式，支持農(nóng)村學(xué)校體育的建設(shè)。二是依托信息化技術(shù)，均衡城鄉(xiāng)體育教育資源配置。當(dāng)前我國(guó)信息化技術(shù)發(fā)展迅速，5G、VR、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)層出不窮，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)體育教育資源在空間層面的共享提供了基礎(chǔ)。因此，一方面要加快已有體育資源的信息化進(jìn)程，另一方面加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化技術(shù)的應(yīng)用。三是拓展農(nóng)村體育教師流通渠道。近年來(lái)，我國(guó)將體育專業(yè)納入到免費(fèi)師范生的范圍，為農(nóng)村學(xué)校體育輸送了一大批體育教師。因此要進(jìn)一步加大對(duì)體育類免費(fèi)師范生的培養(yǎng)，通過(guò)增加體育類免費(fèi)師范生的入學(xué)指標(biāo)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方式，緩解貧困地區(qū)學(xué)校體育師資緊缺問(wèn)題。此外還可以加大對(duì)已有農(nóng)村體育教師的職后教育，通過(guò)短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期交流的方式，提高農(nóng)村體育老師教學(xué)、訓(xùn)練能力。

3 結(jié)語(yǔ)脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略提出的初衷在于對(duì)貧困人口、社會(huì)弱勢(shì)群體的特別關(guān)注，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程可以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育的迅速發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展也可以有效地加快社會(huì)的共享發(fā)展速度，二者相互促進(jìn)，協(xié)同演化。高質(zhì)量學(xué)校體育發(fā)展不能僅為市民錦上添花，更需要為廣大農(nóng)民雪中送炭，提高農(nóng)村學(xué)校體育水平，讓農(nóng)村享有均等化體育教育。因此，要抓住時(shí)代機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)制度供給、創(chuàng)新扶貧模式、深化價(jià)值認(rèn)識(shí)、拓展資源渠道等方舉措推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。

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