加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

高興蓉

（硯山縣綠色食品發(fā)展中心，云南硯山 663100）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全民身體健康，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講話精神，按照?qǐng)?jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”的總體要求。通過(guò)分析硯山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，提出在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際工作中的看法和建議。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

硯山縣地處云南省東南部，全縣國(guó)土面積3822 km2，管轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）108個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），總?cè)丝?2.23萬(wàn)人。2020年完成農(nóng)作物播種面積14.26萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57.6億元。主要農(nóng)作物有玉米、水稻、辣椒、蔬菜等，其中：糧食作物7.2萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量30.25萬(wàn)t；蔬菜（含辣椒）種植面積5.22萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)80.6萬(wàn)t；中藥材三七面積1000 hm2，總產(chǎn)量達(dá)800 t。畜牧業(yè)以豬、牛、羊、雞為主，2020年，全縣肉牛存欄17.5萬(wàn)頭，出欄10.62萬(wàn)頭，生豬存欄19.86萬(wàn)頭，出欄25.86萬(wàn)頭，羊存欄7.65萬(wàn)只，出欄10.36萬(wàn)只，家禽存欄208萬(wàn)羽，出欄家禽296.3萬(wàn)羽，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)4.35萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)畜牧漁業(yè)產(chǎn)值19.53億元。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

近年來(lái)，硯山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了以冬早蔬菜、辣椒、畜牧、三七、水果等為主的高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，截至2020年底，全縣擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45家，共培育農(nóng)民專業(yè)合作社709家，家庭農(nóng)場(chǎng)64個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值64.12億元。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、高素質(zhì)農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本建成，農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提升。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

硯山縣于2012年12月成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，核定編制45人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。2018年，縣級(jí)檢測(cè)站化驗(yàn)室通過(guò)省質(zhì)監(jiān)局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙認(rèn)證”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)”。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

不定期對(duì)全縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門市、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行督促檢查和專項(xiàng)整治，開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查，督促完善記錄臺(tái)帳。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

建立蔬菜、水果農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6600 hm2，“三品一標(biāo)”企業(yè)及準(zhǔn)備申報(bào)綠色食品的企業(yè)100% 納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)注冊(cè)登記，積極響應(yīng)合格證制度試行工作。

（四）農(nóng)殘檢測(cè)工作全面推進(jìn)

縣級(jí)檢測(cè)站化驗(yàn)室通過(guò)“雙認(rèn)證”，為農(nóng)殘檢測(cè)工作打下基礎(chǔ)?？焖贆z測(cè)與定量檢測(cè)相配合，對(duì)以蔬菜為主水果為輔的農(nóng)產(chǎn)品開展檢測(cè)，2020年定量檢測(cè)樣品451個(gè)，快速檢測(cè)3069個(gè)。

（五）獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

以獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為軸心，扎實(shí)開展動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、畜禽產(chǎn)地檢疫、出縣境檢疫、屠宰檢疫、無(wú)害化處理等工作，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證及監(jiān)管

當(dāng)前，硯山縣獲證有效的“三品一標(biāo)”企業(yè)17家，共有產(chǎn)品76個(gè)，“三品一標(biāo)”企業(yè)分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及水果、蔬菜、花卉、雞蛋、牛、羊等產(chǎn)品。工作中主要采用宣傳培訓(xùn)、舉辦標(biāo)準(zhǔn)化示范樣板、監(jiān)督抽查等方式，對(duì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)及監(jiān)督，使生產(chǎn)嚴(yán)格按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及要求執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

三、存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管工作難以全面保障

作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，財(cái)政資金投入沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，投入的資金遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)管的需要。

（二）未形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制大環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法不力

一是法制宣傳力度不夠，全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制意識(shí)不強(qiáng)；二是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，受利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件屢禁不止；三是品牌意識(shí)沒(méi)有形成，大多數(shù)消費(fèi)者沒(méi)有安全意識(shí)和受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，對(duì)品牌產(chǎn)品很少問(wèn)津；四是農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，違規(guī)添加禁用藥物的現(xiàn)象和不能正確執(zhí)行安全間隔期制度仍存在，都給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患；五是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不夠，各種監(jiān)督檢查多流于形式，專項(xiàng)整治不徹底。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范效應(yīng)不足，“三品一標(biāo)”品牌培育不夠

一方面是作為云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣及國(guó)家農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和可追溯體系建設(shè)面積及品種狹窄而單一，尚須進(jìn)一步加強(qiáng)推廣面積和多品種展示；另一方面“三品一標(biāo)”宣傳不夠，全縣幾百家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，獲證企業(yè)及產(chǎn)品占比少，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)“拳頭”產(chǎn)品，品牌培育扶持未見成效。

（四）縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作開展困難

因縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，硯山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站撤銷，新成立的硯山縣綜合檢測(cè)中心尚未全面開展檢測(cè)工作，導(dǎo)致檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)中斷、人員分散，工作開展不暢。

四、監(jiān)管策略

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和技能培訓(xùn)，提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者的宣傳培訓(xùn)，提高種植、養(yǎng)殖者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。安全的農(nóng)產(chǎn)品是種養(yǎng)出來(lái)的，要在生產(chǎn)第一線上下功夫，規(guī)范使用生產(chǎn)一線的投入品，嚴(yán)把生產(chǎn)過(guò)程這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。二是向消費(fèi)群體宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品的最終目的是走向消費(fèi)者，消費(fèi)者要時(shí)刻注意農(nóng)產(chǎn)品安全，提高防范意識(shí)；要學(xué)會(huì)鑒別不合格農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)識(shí)別能力；要學(xué)會(huì)打擊不合格農(nóng)產(chǎn)品。三是通過(guò)多渠道全方位的宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)氛圍，才能確?！吧嗉馍系陌踩?。

（二）加大人力物力投入，全面提升監(jiān)管能力

一是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)成果，逐步增加投入，抓牢基礎(chǔ)，穩(wěn)住隊(duì)伍開展好面上工作；二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，尊重知識(shí)才能留住人才，特別是在職稱評(píng)定、崗位聘用上給予指導(dǎo)幫助，留住人才的同時(shí)運(yùn)用科學(xué)有效的手段，才能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管；三是堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公益性地位，在提升資質(zhì)能力建設(shè)，也就是提升檢驗(yàn)檢測(cè)功能及人員素質(zhì)的綜合能力，采取派出學(xué)習(xí)和請(qǐng)進(jìn)培訓(xùn)的方式，以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，讓文化素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員，參加資質(zhì)考試獲取資質(zhì)。對(duì)設(shè)施設(shè)備通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，全面提升資質(zhì)能力，提供準(zhǔn)確有效的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，用實(shí)際行動(dòng)踐行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”。

（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和可追溯體系建設(shè)，在“產(chǎn)出來(lái)”上下功夫

全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范樣板，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化、全過(guò)程質(zhì)量控制、質(zhì)量安全追溯制度建立等，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程檔案管理，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯”的目標(biāo)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入打基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力、行業(yè)自律和消費(fèi)者監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，在“管出來(lái)”上下功夫

一是必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在國(guó)家全面提倡依法治國(guó)理念基礎(chǔ)上，貫徹執(zhí)行好相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，提倡依法興農(nóng)、依法治農(nóng)，做知法守法弘揚(yáng)法律正氣的榜樣。二是有計(jì)劃地開展由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、植保站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、漁業(yè)站等單位和部門聯(lián)合的執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行強(qiáng)化管理，對(duì)一些突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。堅(jiān)持打防結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、教育與處罰并用的原則。三是依法依規(guī)加大對(duì)違法違規(guī)不法分子的懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行“最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)厲的處罰”，只有加大違法犯罪成本，才能有效震懾和打擊以身試法者。

硯山冬早辣椒規(guī)范化種植集合病蟲害綠色防控

（五）加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)和管理，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

一是要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)品種，發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和合作社積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推出和打造地方特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。二是加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的認(rèn)證后管理，加大抽檢力度，嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品、不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品以及假冒產(chǎn)品，做到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決出局”，切實(shí)維護(hù)好品牌的公信力。