太湖流域工業(yè)點(diǎn)源排污許可管理技術(shù)集成與應(yīng)用研究

國(guó)曉春 韓鎮(zhèn)陽 盧少勇 鄭丙輝 田澤斌

摘要： 梳理了國(guó)內(nèi)外排污許可制度的發(fā)展歷程， 分析總結(jié)了國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）實(shí)施初期太湖流域排污許可管理體系存在的問題和科技需求. 根據(jù)對(duì)“十一五”、“十二五”水專項(xiàng)太湖技術(shù)成果的梳理總結(jié)， 從控制單元?jiǎng)澐?、控制單元污染?fù)荷核定、控制單元水環(huán)境容量核算、重點(diǎn)行業(yè)水污染控制與治理技術(shù)評(píng)估、排污許可量分配和證后動(dòng)態(tài)監(jiān)管角度集成形成工業(yè)點(diǎn)源排污許可管理成套技術(shù). 同時(shí)闡釋了成套技術(shù)在太湖流域的應(yīng)用成效， 以期為太湖流域排污許可管理制度的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒.

關(guān)鍵詞： 水專項(xiàng)； 太湖流域； 控制單元； 排污許可量分配； 排污許可管理； 技術(shù)集成應(yīng)用

中圖分類號(hào)： X524 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A DOI：10.3969/j.issn.1000-5641. 2021.04.005

Research on the integration and application of industrial point source emission permit management technology in Taihu Basin

GUO Xiaochun1，2，3，4， HAN Zhenyang1，2，3，4， LU Shaoyong1，2，3，4， ZHENG Binghui1，2，3，4， TIAN Zebin1，2，3，4

（1. National Engineering Laboratory for Lake Pollution Control and Ecological Restoration， Chinese Research Academy of Environmental Sciences， Beijing 100012， China； 2. Environmental Protection Scientific Observation and Research Station for Lake Dongtinghu （SEPSORSLD）， Chinese Research Academy of Environmental Sciences， Beijing 100012， China； 3. Key Laboratory of Environmental Protection Agency for Lake Pollution Control， Chinese Research Academy of Environmental Sciences， Beijing 100012， China； 4. State Key Laboratory of Environmental Criteria and Risk Assessment， Chinese Research Academy of Environmental Sciences， Beijing 100012， China）

Abstract： In this paper， we provide an overview of the development of emission permit systems domestically and globally， and analyze the problems and technology requirements for an emission permit management system at the initial stage of the National Major Science and Technology Program for Water Pollution Control and Treatment （referred to hereinafter as the “Water Program”） in the Taihu Basin.Based on a summary of technical achievements from the 11th and 12th Five-Year Plans for the Taihu Basin Water Program， a comprehensive set of industrial point source emission permit management technology methods was developed for unit division， control unit pollution load verification， control unit water environmental capacity calculation， assessment of water pollution control and management for key industries， allocation of emission permits， and dynamic monitoring. Furthermore， the effects of implementing a complete set of technologies in Taihu Lake Basin were explored and will serve as a reference for the implementation of a pollution permit management system.

Keywords： water program； Taihu Basin； control unit； emission permit allocation； emission permit management； technology integration and application

0 引 言

排污許可管理制度是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理基本制度， 旨在控制固定源污染排放. 排污許可管理是指政府以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)， 根據(jù)區(qū)域水環(huán)境容量， 通過行政手段對(duì)各排污單位排污總量進(jìn)行限制與分配， 把單個(gè)排污者的排污量控制與總量控制和環(huán)境改善相掛鉤， 落實(shí)對(duì)排污單位污染物排放的管理和監(jiān)督. 排污許可管理是環(huán)境許可中點(diǎn)源污染排放管理的核心工具， 是削減和控制污染物排放總量、實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)水生態(tài)健康的重要管理和監(jiān)督手段[1-3].

排污許可制度在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)有了良好的實(shí)踐[4]. 1972年美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過聯(lián)邦《水污染控制法》（修正案）后， 排污許可制度正式確立， 時(shí)隔五年對(duì)《水污染控制法》進(jìn)行修正， 即《清潔水法》， 擴(kuò)展了水污染控制指標(biāo)， 正式建立國(guó)家污染排放削減制度（National Pollutant Discharge Elimination System， NPDES）， 并出臺(tái)了《美國(guó)NPDES 許可證編寫者指南》和《NPDES實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)手冊(cè)》， 為排污許可制度的實(shí)施提供有力的支撐[5-10]. 在美國(guó)， 排污許可證作為對(duì)排污單位進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)新源和現(xiàn)有源的“一證式”管理， 排污許可制度提供了關(guān)聯(lián)整合其他相關(guān)環(huán)境管理制度的抓手和平臺(tái).

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)， 在經(jīng)濟(jì)與污染增長(zhǎng)矛盾日漸顯現(xiàn)的背景下， 中國(guó)從20世紀(jì)80年代中后期開始對(duì)排污許可制度進(jìn)行探索和實(shí)踐[11-12]. 1988年， 原國(guó)家環(huán)保局下達(dá)了以總量控制為核心的《水污染物排放許可證管理暫行辦法》， 首次對(duì)排污許可管理制度進(jìn)行了規(guī)定； “九五”期間開始“自上而下”的污染物排放總量控制， 并開始由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變. 2000年， 《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定， 地方環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案， 發(fā)放水污染物排放許可證，從行政法規(guī)的層面確立了水污染物排放許可制度[12-15]. 2008年， 修訂后的《水污染防治法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)施排污許可制度， 標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度的發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段[13-14]. 隨后， 在工業(yè)化發(fā)展速度快、城市化水平高、污染產(chǎn)業(yè)比重大的太湖流域內(nèi)的多個(gè)省市不同程度地開展排污許可管理試點(diǎn)工作.

太湖流域是我國(guó)人口密度最大、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和人均收入增長(zhǎng)幅度最快的地區(qū)之一， 其工業(yè)化發(fā)展速度快、城市化水平高、污染產(chǎn)業(yè)比重大， 水專項(xiàng)實(shí)施初期（2007年）， 太湖流域工業(yè)廢水排放量達(dá)25.6億t， 氮、磷入河量分別為4.86萬t和0.23萬t， 使得流域水質(zhì)改善壓力巨大， 對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效的排污許可管理， 是環(huán)太湖地區(qū)共同面臨的艱巨任務(wù).

江蘇省是全國(guó)最早試行排污許可制度的省份之一. 20 世紀(jì)80 年代中后期， 江蘇省環(huán)保部門選取常州、揚(yáng)州兩市， 試行排污許可管理. 排污許可制度實(shí)行范圍包括： 重污染排放企業(yè)、生活飲用水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)等. 此后， 江蘇各市陸續(xù)開始實(shí)行排污許可制度. 1993 年， 在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 江蘇省政府38 號(hào)令出臺(tái)《江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定》， 明確了排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管的具體要求， 為排污許可制度提供了法制保障和政策支持. 這一時(shí)期， 以建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收和發(fā)放《排放污染物許可證》為重點(diǎn)， 初步建立了排污許可制度的管理體系. 2011年， 省政府出臺(tái)《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》， 將排污許可證制度上升為地方性規(guī)章， 在全省全面實(shí)施水污染物排放許可管理. 盡管太湖流域部分重點(diǎn)工業(yè)城市作為國(guó)內(nèi)最早一批進(jìn)行排污許可管理的試點(diǎn)城市， 但太湖流域排污許可管理體系仍不完善， 主要存在三方面的問題：

一是“核算—分配—可行技術(shù)”體系還需不斷完善. 現(xiàn)有水環(huán)境容量核算技術(shù)在環(huán)境管理中適用性不強(qiáng)， 在流域氣候、水文條件、技術(shù)水平、排污特征等多因素影響下， 復(fù)雜河湖系統(tǒng)水環(huán)境容量的準(zhǔn)確核算技術(shù)有待提升. 排污許可量核定以目標(biāo)總量為基礎(chǔ)， 缺乏與區(qū)域環(huán)境容量總量的有效銜接， 不能體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善需求. 同時(shí)， 污染物排放申報(bào)數(shù)據(jù)的可靠性缺乏核查， 排污許可量核定與分配缺乏數(shù)據(jù)的有效支撐. 現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)最佳可行技術(shù)屬于非強(qiáng)制性， 由于缺乏完整可靠的行業(yè)數(shù)據(jù)， 行業(yè)控制技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和可操作性， 企業(yè)執(zhí)行情況和是否有效監(jiān)管， 還需要不斷進(jìn)行驗(yàn)證、反饋和改進(jìn).

二是排污許可制度管理體系尚不完善. 已有排污許可管理缺乏有效的技術(shù)規(guī)范、配套政策及監(jiān)督考核管理體系. 環(huán)境管理制度政策較多， 如總量控制制度、環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、排污權(quán)有償使用和交易等， 缺乏協(xié)調(diào)和整合， 導(dǎo)致污染源“數(shù)出多門”、 “多頭管理”現(xiàn)象嚴(yán)重， 管理效能不高， 政策目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)[16].

三是證后監(jiān)管力度不強(qiáng). 一方面， 行業(yè)排污許可證發(fā)放尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 發(fā)證范圍和種類仍有缺失； 企業(yè)排污在線監(jiān)測(cè)往往不能全覆蓋， 排污量的核算缺少必要依據(jù)， 難以全面準(zhǔn)確定量； 污染源數(shù)量眾多而政府部門監(jiān)管力量有限， 對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督管理往往不能全覆蓋. 另一方面， 排污許可證后監(jiān)督檢查工作涉及環(huán)評(píng)手續(xù)、生產(chǎn)裝備、治污設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放、法規(guī)政策等眾多方面， 對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有較高要求， 亟須加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè).

因此， 必須建立基于容量總量控制的從排污許可量精準(zhǔn)核算、分配， 到排污許可證動(dòng)態(tài)管理、考核的完善體系， 促使企業(yè)從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變， 支撐流域工業(yè)污染源環(huán)境管理的科學(xué)化、定量化、規(guī)范化.

1 集成思路

針對(duì)太湖流域排污許可管理所面臨的主要問題及科技需求， 在系統(tǒng)梳理太湖流域水專項(xiàng)相關(guān)成果的基礎(chǔ)上， 從科學(xué)核定區(qū)域水環(huán)境容量、推動(dòng)許可證與容量總量有效銜接、建立有效排污許可管理體系三個(gè)角度進(jìn)行技術(shù)集成. 集成形成包括面向排污許可證實(shí)施的控制單元?jiǎng)澐?、控制單元污染?fù)荷核定、控制單元水環(huán)境容量核算、重點(diǎn)行業(yè)水污染控制與治理評(píng)估、基于水質(zhì)目標(biāo)的排污許可量分配、以容量控制為核心的排污許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)6個(gè)方面的太湖流域工業(yè)點(diǎn)源排污許可管理成套技術(shù)體系（見圖1）.

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 面向排污許可證實(shí)施的控制單元?jiǎng)澐旨夹g(shù)

污染控制單元是指對(duì)重要水質(zhì)控制斷面產(chǎn)生影響的主要污染負(fù)荷所在區(qū)域， 是水環(huán)境管理的基礎(chǔ)單元[17-18]. 太湖流域面向排污許可證實(shí)施的控制單元需滿足內(nèi)部單位污染負(fù)荷對(duì)控制斷面的水質(zhì)影響比超過50%. 控制單元?jiǎng)澐职ㄖ贫▌澐衷瓌t、劃分指標(biāo)與GIS空間劃分三個(gè)步驟. 控制單元的劃分以控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心原則， 以流域水生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)， 同時(shí)充分考慮現(xiàn)有控制斷面分布，流域水文情勢(shì)和流域圩區(qū)分布、水系完整性、兼顧區(qū)縣行政邊界、水資源分區(qū)等， 針對(duì)太湖流域丘陵山區(qū)、平原水網(wǎng)區(qū)兩種地貌類型提出控制單元?jiǎng)澐种笜?biāo). 在GIS空間分析技術(shù)的支持下進(jìn)行各指標(biāo)空間分布圖的制作與疊加分析， 再通過人工進(jìn)行部分邊界的確定以及邊界的修整， 最后確定污染控制單元邊界， 劃分得到面向排污許可證實(shí)施的控制單元[19-20].

2.2 控制單元污染負(fù)荷核定技術(shù)

控制單元污染負(fù)荷是控制單元對(duì)污染物的負(fù)載量， 其核算包括數(shù)據(jù)調(diào)研、污染物負(fù)荷計(jì)算、控制單元污染物負(fù)荷分配三方面. 通過查閱污染源普查資料、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和排污申報(bào)登記資料等，獲得流域工業(yè)企業(yè)、污水處理廠及分散處理設(shè)施數(shù)量， 明確污染物排放情況. 再根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒獲得人口、養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量和規(guī)模、種植業(yè)類型和面積等基礎(chǔ)資料. 基于數(shù)據(jù)調(diào)研獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 根據(jù)污染物負(fù)荷計(jì)算公式計(jì)算區(qū)域污染物排放量和入河量. 根據(jù)各類污染源的特征及入河方式， 將污染源分為有固定排放口和分散式兩類， 對(duì)有固定排放口的污染源（工業(yè)點(diǎn)源、污水廠、集中式養(yǎng)殖場(chǎng)）， 根據(jù)排污口的經(jīng)緯度信息， 結(jié)合地理信息管理軟件mapinfo將點(diǎn)位對(duì)應(yīng)到各控制單元， 得到各控制單元內(nèi)固定點(diǎn)源各污染物的入河量； 對(duì)分散式污染源（農(nóng)田面源、農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活、分散式養(yǎng)殖）， 以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱挝唬?根據(jù)控制單元面積， 將區(qū)域該類污染源各污染物入河量按各控制單元所占面積比例分配至各控制單元. 其中農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活污染源入河量分配至控制單元時(shí)還需參考農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口分布因素. 按照上述分配原則， 得出各市污染物入河量， 最終得到各控制單元污染負(fù)荷.

2.3 控制單元的水環(huán)境容量核算技術(shù)

控制單元水環(huán)境容量是指在設(shè)計(jì)水文條件下， 滿足控制單元內(nèi)計(jì)算水域的水質(zhì)目標(biāo)要求時(shí)， 控制單元內(nèi)水體所能容納的某種污染物的最大數(shù)量[20-22]. 控制單元水環(huán)境容量的計(jì)算， 是通過收集計(jì)算區(qū)域內(nèi)水文、水質(zhì)資料、污染源資料、區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境資料， 建立基礎(chǔ)資料庫(kù). 基于河網(wǎng)區(qū)河流功能達(dá)標(biāo)、排污口混合帶約束、控制斷面達(dá)標(biāo)及湖泊入湖口污染混合帶控制等多個(gè)目標(biāo)， 在太湖流域一維河網(wǎng)模型和太湖二維湖體模型基礎(chǔ)上， 構(gòu)建太湖流域水環(huán)境數(shù)學(xué)模型. 選取典型水文設(shè)計(jì)條件及合適模型參數(shù)， 考慮水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)、現(xiàn)狀污染物入河排放量、污染物削減程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理程度及其下游水功能區(qū)的敏感性等因素， 按照水功能區(qū)和控制斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)的要求， 計(jì)算滿足“雙達(dá)標(biāo)”要求的區(qū)域水環(huán)境容量， 按照水域面積及功能區(qū)劃長(zhǎng)度的權(quán)重系數(shù)法， 將計(jì)算得到的水環(huán)境容量核定分配至各控制單元[19-20].

2.4 重點(diǎn)行業(yè)水污染控制與治理評(píng)估技術(shù)

流域重點(diǎn)行業(yè)水污染控制與治理評(píng)估包括水污染物處理技術(shù)現(xiàn)狀調(diào)研、重點(diǎn)行業(yè)水處理技術(shù)現(xiàn)狀分析、評(píng)估指標(biāo)體系建立、技術(shù)評(píng)估與篩選. 基于流域各類工業(yè)污染物排放量、處理工藝現(xiàn)狀與技術(shù)發(fā)展水平、污染物排放達(dá)標(biāo)率和水環(huán)境目標(biāo)與管理要求， 以有機(jī)物、氨氮、總磷等水質(zhì)指標(biāo)為控制指標(biāo)， 對(duì)太湖流域（江蘇）城鎮(zhèn)污水處理廠、化工、印染、鋼鐵、電子、食品、造紙共“6 + 1”行業(yè)水污染控制與治理技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析. 建立包括基建投資、運(yùn)行費(fèi)用、抗沖擊負(fù)荷能力、技術(shù)成熟程度、技術(shù)先進(jìn)性、操作難易程度、設(shè)備電耗、中水回用率、廢水處理規(guī)模、處理達(dá)標(biāo)情況、特征污染物去除率及二次污染產(chǎn)生情況等涵蓋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境多方面的技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系， 確定指標(biāo)權(quán)重與選擇偏好函數(shù)， 應(yīng)用PROMETHEE法、GAIA圖、Stability圖分析法， 本著綜合防治， 以防為主， 防治結(jié)合的原則， 緊密結(jié)合流域當(dāng)?shù)氐牡赜驐l件、資源條件和污染治理具體情況和節(jié)能減排的原則， 對(duì)行業(yè)水污染控制與治理技術(shù)進(jìn)行評(píng)估， 篩選出滿足不同指標(biāo)條件下的最佳推薦技術(shù)[19].

2.5 基于水質(zhì)目標(biāo)的排污許可量分配技術(shù)

基于水質(zhì)目標(biāo)的排污許可量分配主要考慮公平合理的原則， 主要流程包括重點(diǎn)污染源主要污染物最大允許排放量核定、污染源減排潛力分析、基于水質(zhì)目標(biāo)的排污許可量分配. 根據(jù)控制單元水環(huán)境容量分配結(jié)果， 通過概化控制單元排污口、分析控制單元內(nèi)污染源和斷面水質(zhì)的響應(yīng)關(guān)系， 采用模型計(jì)算的方法， 確定控制單元內(nèi)重點(diǎn)污染源的主要污染物最大允許排放量. 以排污權(quán)核定方案中排放績(jī)效（系數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)重點(diǎn)污染源（工業(yè)點(diǎn)源和污水處理廠）進(jìn)行核定， 以污染源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)， 結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)污染控制技術(shù)評(píng)估結(jié)果， 計(jì)算重點(diǎn)污染源（工業(yè)點(diǎn)源和污水處理廠）水污染物（COD、氨氮、總氮和總磷）減排潛力， 分析各控制單元減排潛力， 其中工業(yè)點(diǎn)源的減排潛力包括工業(yè)技術(shù)評(píng)估和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的減排潛力， 污水處理廠的減排潛力包括新建污水廠、擴(kuò)建污水廠和污水廠技術(shù)改造所形成的減排潛力. 在最大允許排放量、排放績(jī)效值核算的基礎(chǔ)上， 結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平， 在滿足控制單元水環(huán)境容量的前提下， 采用動(dòng)態(tài)層次分析法、績(jī)效型分配法等方法， 確定控制單元不同階段重點(diǎn)污染源的排污許可目標(biāo)， 對(duì)排污單位重點(diǎn)污染物初始排污許可量進(jìn)行分配[19].

2.6 以容量控制為核心的排污許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)

依據(jù)工業(yè)企業(yè)最大初始排污許可量核算結(jié)果， 將環(huán)境容量與企業(yè)排污許可證掛鉤， 形成排污許可動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng). 以環(huán)境容量指導(dǎo)企業(yè)排污， 實(shí)現(xiàn)污染物排放控制由目標(biāo)總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變.通過運(yùn)用軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和GIS技術(shù)， 開發(fā)太湖流域（江蘇）污染物排放許可證管理平臺(tái)， 對(duì)各個(gè)控制單元地圖區(qū)域進(jìn)行劃分、信息化儲(chǔ)存和多種推演、分析； 根據(jù)控制單元的承載容量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、反控及動(dòng)態(tài)仿真演示， 將控制單元的承載容量與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)放的排污許可證許可容量進(jìn)行匯總對(duì)比， 同時(shí)具有控制單元污染物許可量預(yù)警， 排污許可證發(fā)證單位管理鎖止等功能， 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理， 自動(dòng)建立各個(gè)行政區(qū)用戶層級(jí)關(guān)系， 上級(jí)行政區(qū)可查詢下級(jí)行政區(qū)相關(guān)信息數(shù)據(jù)， 加強(qiáng)宏觀決策分析輔助功能， 降低決策風(fēng)險(xiǎn)[19].

3 應(yīng)用示范及推廣

太湖流域工業(yè)點(diǎn)源排污許可管理成套技術(shù)在江蘇省、浙江省太湖流域?qū)崿F(xiàn)全面業(yè)務(wù)化運(yùn)行， 應(yīng)用于江蘇省環(huán)境保護(hù)廳《江蘇省主要污染物排污權(quán)核定方案》《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法》、無錫市環(huán)境保護(hù)局《無錫市基于容量總量的水污染物排放許可實(shí)施考核辦法（試行）》、常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)境保護(hù)局《常州市基于容量總量的水污染物排放許可實(shí)施考核辦法（試行）》等文件， 指導(dǎo)地方政府開展太湖流域排污許可管理工作， 實(shí)現(xiàn)排污許可證管理程序化、精細(xì)化、公平化， 有力地推動(dòng)太湖流域排污許可證制度實(shí)施.

3.1 面向排污許可證實(shí)施的控制單元?jiǎng)澐峙c水環(huán)境容量分配方案

基于成套技術(shù)中污染控制單元?jiǎng)澐衷瓌t對(duì)太湖流域進(jìn)行面向排污許可證實(shí)施的控制單元?jiǎng)澐?太湖流域共劃分為104個(gè)面向排污許可證實(shí)施的控制單元， 其中， 江蘇70個(gè)[19]， 浙江34個(gè)[20].

基于控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果， 將計(jì)算得到的太湖流域（江蘇、浙江）水環(huán)境容量分配至各片區(qū)控制單元，支撐無錫市區(qū)、宜興市、常州市武進(jìn)區(qū)等示范區(qū)開展基于容量總量的排污許可證管理的業(yè)務(wù)化運(yùn)行.

3.2 太湖流域（江蘇）重點(diǎn)行業(yè)水污染控制與治理技術(shù)評(píng)估篩選

按照太湖流域水污染控制與治理技術(shù)評(píng)估體系及要求， 針對(duì)江蘇省宜興、武進(jìn)兩個(gè)示范區(qū)開展覆蓋工業(yè)點(diǎn)源、城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)村面源的水污染控制與治理技術(shù)措施評(píng)估. 對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、化工、印染、鋼鐵、電子、食品、造紙等“6+1”行業(yè)進(jìn)行了水污染控制與治理技術(shù)評(píng)估， 篩選出推薦技術(shù)， 指導(dǎo)了武進(jìn)、宜興示范區(qū)水污染控制技術(shù)方案的制定， 起到了顯著的節(jié)能減排效果和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益.以武進(jìn)示范區(qū)為例， 針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)廢水及處理工藝特點(diǎn)， 分別對(duì)不同行業(yè)廢水處理工藝進(jìn)行技術(shù)篩選與評(píng)估： ①化工行業(yè)， 化工原料廢水處理工藝推薦微電解-UASB-MBR和化學(xué)氧化-EGSB-CASS， 化工材料廢水處理工藝推薦濕式催化-UBF-SBR和化學(xué)氧化-EGSB-CASS； ②鋼鐵行業(yè)， 燒結(jié)廠廢水處理推薦工藝包括集中濃縮綜合工藝和平流式沉淀池工藝， 焦化廠廢水處理推薦工藝包括A2/O工藝和SBR工藝， 高爐煤氣洗滌水處理推薦工藝包括石灰軟化-藥劑法和酸化法， 熱軋廠廢水處理推薦工藝包括沉淀—過濾—冷卻工藝和沉淀—除油—冷卻工藝； ③電子行業(yè)， 電子混合廢水處理推薦化學(xué)沉淀法和電解法+膜分離處理技術(shù).

通過對(duì)研究區(qū)域內(nèi)化工、鋼鐵和電子行業(yè)廢水處理工藝改造和運(yùn)行管理， 可分別減少?gòu)U水排放442.89萬t/a， COD排放減少336.91 t/a， 氨氮排放減少13.041 t/a.

3.3 流域重點(diǎn)污染源排污許可量分配

基于水質(zhì)目標(biāo)的排污許可量分配技術(shù)在江蘇省無錫市、宜興市和常州市武進(jìn)示范區(qū)， 以及浙江省示范區(qū)長(zhǎng)興縣、湖州市區(qū)、桐鄉(xiāng)市和嘉善縣進(jìn)行應(yīng)用. 對(duì)太湖流域江蘇省1 024個(gè)、浙江省337個(gè)重點(diǎn)污染源主要水污染物初始許可量進(jìn)行分配， 為排污許可證制度的落地提供支撐.

3.4 太湖流域排污許可證動(dòng)態(tài)管理

太湖流域排污許可證動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的運(yùn)行增強(qiáng)了地方行政機(jī)構(gòu)審批效率， 約束了地方行政機(jī)構(gòu)在發(fā)證過程中的規(guī)范性， 加強(qiáng)了上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門監(jiān)管能力. 推動(dòng)水環(huán)境管理從目標(biāo)總量控制向容量總量控制的轉(zhuǎn)變， 可有效支撐水污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善工作， 為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改進(jìn)提供水環(huán)境管理技術(shù)支持.

構(gòu)建的排污許可證動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)用于無錫市區(qū)、宜興市、常州市武進(jìn)區(qū)示范區(qū)， 467家企業(yè)在系統(tǒng)中申報(bào)了排污許可證， 環(huán)保局按照審批權(quán)限承擔(dān)排污許可證發(fā)放的受理、審核和批準(zhǔn)工作， 同時(shí)對(duì)排污許可證的實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估， 大部分企業(yè)按照排污許可證的要求排污， 運(yùn)行情況良好. 實(shí)現(xiàn)了排污許可證的業(yè)務(wù)化運(yùn)行.

構(gòu)建的重點(diǎn)源智能總量排放控制系統(tǒng)應(yīng)用于浙江省示范區(qū)長(zhǎng)興縣、湖州市區(qū)、桐鄉(xiāng)市和嘉善縣，發(fā)放排污許可證258套， 示范區(qū)主要水污染排放企業(yè)都已納入控制系統(tǒng)， 成為實(shí)現(xiàn)容量總量目標(biāo)和減排的重要控制手段.

4 結(jié)論與建議

排污許可管理是環(huán)境許可中點(diǎn)源污染排放管理的核心工具， 是削減和控制污染物排放總量、實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)水生態(tài)健康的重要管理和監(jiān)督手段. 太湖流域在各級(jí)政府的高度重視下， 得益于水專項(xiàng)的技術(shù)研發(fā)成果， 以水生態(tài)功能分區(qū)為基礎(chǔ)、控制單元為核心、水環(huán)境容量為依據(jù)、污染源排污許可量分配技術(shù)及排污許可證監(jiān)管技術(shù)為支撐， 構(gòu)建形成了適合太湖流域特點(diǎn)、滿足管控需求、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的排污許可管理制度體系， 成效顯著， 為建立以容量總量為基礎(chǔ)、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的排污許可制度提供了重要技術(shù)支撐與創(chuàng)新思路.

為進(jìn)一步提升排污許可管理能力， 達(dá)到固定源污染治理的預(yù)期成效， 必須不斷完善排污許可管理技術(shù)體系， 健全排污許可制度相關(guān)的法律法規(guī)， 形成技術(shù)規(guī)范、配套政策及監(jiān)督考核管理辦法. 必須不斷提高水環(huán)境容量核算、排污許可量分配技術(shù)水平， 為排污單位制定環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的排污許可量， 做到科學(xué)、公平發(fā)證. 加強(qiáng)發(fā)證后監(jiān)管能力提升， 落實(shí)排污許可成效. 作為排污許可管理一直以來的薄弱環(huán)節(jié)， 應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)， 嚴(yán)格證后監(jiān)管， 研發(fā)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的排污許可監(jiān)管技術(shù)， 建立企業(yè)排污許可執(zhí)行數(shù)據(jù)審核方法、污染物實(shí)際排放量核算方法， 確保排污單位按證達(dá)標(biāo)排放. 逐步擴(kuò)大在線監(jiān)控安裝范圍， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)有效性審核， 推行在線監(jiān)控第三方運(yùn)行管理. 加強(qiáng)自監(jiān)督與公眾監(jiān)督， 國(guó)家、企業(yè)、公眾三方協(xié)力， 推動(dòng)排污許可制度向更加專業(yè)化、規(guī)范化、透明化方向發(fā)展， 夯實(shí)排污許可作為環(huán)境治理制度重大改革的基礎(chǔ).

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（責(zé)任編輯： 張 晶）