中國的農(nóng)村改革發(fā)展與鄉(xiāng)村振興（下）

范希春

鄉(xiāng)村振興——全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務

黨的十八大以來，農(nóng)村改革發(fā)展進一步深化，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村總體和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設取得了顯著成就。但與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還較為滯后，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。如何從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面振興，成為一項關(guān)系社會主義現(xiàn)代化國家建設的全局性、歷史性任務。

2017年10月，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容是：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化……構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系……促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)……加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

為貫徹落實黨的十九大決策部署，2018年1月2日，中共中央、國務院印發(fā)《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟钒凑拯h的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個階段性目標任務：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”;“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”;“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”?！兑庖姟钒凑拯h的十九大提出的鄉(xiāng)村振興總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，作出全面部署。對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能;推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局;繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象;加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系;提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌;打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感;推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給;匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐;開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障;堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導等方面提出了明確要求。這是一份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全面、系統(tǒng)的頂層設計，確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施具有重大指導意義。

2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實把工作做好，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確了至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，為指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興提供了重要依據(jù)?！兑?guī)劃》提出了鄉(xiāng)村振興的指導思想和基本原則，確立了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標，即到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn);到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。《規(guī)劃》提出了鄉(xiāng)村振興的具體措施要求，大意如下：一是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果。二是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。三是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復。五是繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村思想道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村文化生活。六是健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。七是保障和改善農(nóng)村民生。加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)村公共服務供給，加強農(nóng)村社會保障體系建設。八是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加強鄉(xiāng)村振興用地保障，健全多元投入保障機制，加大金融支農(nóng)力度?！兑?guī)劃》對科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，起到了重要引領(lǐng)作用。

2019年，習近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》中明確指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系……要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越……要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路……加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋……要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路?！绷暯娇倳浀奈恼拢瑥娜娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家的全局和歷史高度，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了系統(tǒng)論述，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施定基調(diào)、明方向提供了重要遵循。

2020年10月，中共十九屆五中全會討論通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》提出，實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！督ㄗh》提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興的具體政策措施，大意如下：提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。實施鄉(xiāng)村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設施。實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

2020年12月，中央農(nóng)村工作會議召開，習近平總書記在會上強調(diào)：“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。”以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”我們要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。習近平總書記提出：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！薄耙訌娚鐣髁x精神文明建設，加強農(nóng)村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風?！薄耙訌娹r(nóng)村生態(tài)文明建設，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復?！薄耙罨r(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破?！薄耙獙嵤┼l(xiāng)村建設行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設。要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，加強分類指導?！薄耙苿映青l(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務能力?！薄耙訌姾透倪M鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！绷暯娇倳浀闹匾v話，科學回答了在新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實踐問題，對全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好“十四五”時期“三農(nóng)”工作，具有十分重要的指導意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施3年來，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個總方針，牢牢鎖定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標，深刻把握產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的這一總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系這一制度保障，抓重點、補短板、強弱項，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展碩果累累，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

以科技為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，形成了一批集中度高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總目標，建立產(chǎn)學研融合平臺，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應用。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，指導組建4100多個扶貧專家組，在廣大貧困地區(qū)開展送品種、送技術(shù)、送服務活動。組織全國2300多個農(nóng)業(yè)縣構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+小農(nóng)戶”的鏈式推廣服務模式，加快主推技術(shù)進村入戶到企。建設110個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。在全國2300多個農(nóng)業(yè)縣建設了5000個農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，選擇40萬農(nóng)業(yè)科技示范主體，點對面示范輻射帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)水平。推進科技與區(qū)域經(jīng)濟融合，啟動建設5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，目前有314個高水平科研團隊、264家高科技企業(yè)、34支高質(zhì)量基金入駐中心，“農(nóng)業(yè)硅谷”和區(qū)域經(jīng)濟增長極初步形成。推進科技與縣域產(chǎn)業(yè)融合，重點選擇100個示范縣，打造“一縣一業(yè)”科技引領(lǐng)示范樣板，持續(xù)強化先進技術(shù)示范推廣工作。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部批準創(chuàng)建了151個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建了3189個省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設格局。推動每縣選準1—2個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推進“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實現(xiàn)涉農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量已達1700萬人，對支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮重要作用。

產(chǎn)業(yè)融合水平穩(wěn)步提升，融合業(yè)態(tài)豐富，融合載體增多，融合主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。到2020年年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達9萬家，國家重點龍頭企業(yè)1547家，年銷售收入過1億元的近1.2萬家，過100億元的達77家。形成“農(nóng)業(yè)+”態(tài)勢，催生中央廚房、直供直銷、會員定制、體驗農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。2020年，中央財政安排50億元，支持各省（區(qū)、市）聚焦主導產(chǎn)業(yè)，建設了50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，助力農(nóng)民增收。全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)達3274個，形成91個全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和136個全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，培育推介2100個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠。支持832個國家級貧困縣培育市級以上龍頭企業(yè)1.4萬家、農(nóng)民合作社35萬個、家庭農(nóng)場12.14萬個。至2020年年底，形成“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村1216個，鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路1000條。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)吸納就業(yè)1200萬人，受益農(nóng)戶800多萬戶，農(nóng)民創(chuàng)收增收能力顯著提升。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和項目增多，緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制加強，農(nóng)民收入顯著提高。2020年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達1010萬，為農(nóng)村新增就業(yè)崗位超過1000萬個。60%以上返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目具有創(chuàng)新因素，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，55%運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，創(chuàng)業(yè)項目由最初的種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商轉(zhuǎn)變，收益率大幅攀升。151個國家產(chǎn)業(yè)園近70%的農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民人均可支配收入達到2.1萬元，高出全國平均水平31%。

農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務補短板步伐加快，生態(tài)宜居環(huán)境建設和鄉(xiāng)風文明建設取得明顯成效。村莊道路、供水、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設施建設有序推進，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平不斷提升，農(nóng)村更加宜居，農(nóng)民生活更加便利。農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化服務體系初步建立，至2020年年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量超過90萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超16億畝次，服務糧食作物面積超9億畝次，服務帶動農(nóng)戶7000萬戶。通過產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展融合，帶動鄉(xiāng)村建設。培育了一批生產(chǎn)、生態(tài)、生活相融相促的鄉(xiāng)土小村、特色小鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)、新村圍繞產(chǎn)業(yè)建的鄉(xiāng)村建設布局。到2020年年底，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標任務基本完成。95%以上的村莊開展了清潔行動，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期存在的臟亂差局面，村容村貌明顯改善，鄉(xiāng)村文化更加活躍，鄉(xiāng)風文明建設取得明顯成效，廣大農(nóng)民文化水平、農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)得到明顯提升。

縱觀改革開放以來農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)存在著這樣一個歷史邏輯，即發(fā)端于20世紀70年代后期的農(nóng)村改革，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的先導作用;改革成為貫穿農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主題主線，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，到2020年如期完成目標任務，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，使農(nóng)民生活水平得到全面提高，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村建設，拉開鄉(xiāng)村振興的歷史大幕;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，反映了新時代中央關(guān)于農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的新跨越。正如習近平總書記所指出的：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！比娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，都具有全局性的重大作用和歷史性的重要意義。

（作者系中共中央宣傳部宣傳輿情研究中心副主任、思想政治工作研究所副所長）