“西三角”地方高校集群發(fā)展策略

謝玲玲 楊科正

[收稿日期] 2020-07-04

[基金項(xiàng)目] 全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度教育部重點(diǎn)課題（DIA190400）

[作者簡介] 謝玲玲（1996—），女，河南信陽人。碩士研究生，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃纠碚摗?*[通信作者] 楊科正（1965—），男，陜西咸陽人。教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榈胤礁咝０l(fā)展。

① 根據(jù)教育部2020年6月公布的全國普通高等學(xué)校名單統(tǒng)計(jì)。

[摘 要] “西三角”地區(qū)高等教育是西部地區(qū)實(shí)力和水平相對較高的區(qū)域，地方高校采取集群發(fā)展模式，有助于快速提升自身發(fā)展水平，促進(jìn)地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，并示范帶動(dòng)西部地區(qū)高等教育的整體發(fā)展。應(yīng)借鑒國內(nèi)外區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過政府總體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào);高校資源共享，合作辦學(xué);校地產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，深度融合等措施，發(fā)揮集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)校際、校地協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 西三角;地方高校;集群發(fā)展

[中圖分類號(hào)] G649.2? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1005-4634（2021）04-0041-06

“西三角”概念于2009年初提出，是指以重慶、成都、西安為支點(diǎn)，以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的“西三角經(jīng)濟(jì)圈”，是繼“長三角”“珠三角”和“京津冀”之后的第四個(gè)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，有著重大的發(fā)展意義。

從生態(tài)學(xué)角度看，集群是指不同種群棲息在同一棲所的集聚形式。集群發(fā)展最早是由美國邁克爾·波特教授在經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出，指為了共同的目標(biāo)，地理位置和組織鄰近的不同產(chǎn)業(yè)組成的群體，強(qiáng)調(diào)資源的整合和利用，以提高自身的競爭力。后來逐漸發(fā)展為集群理論，邁克爾·波特教授認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)集群中提升產(chǎn)業(yè)競爭力，需要群體中的各個(gè)要素發(fā)揮作用，具有地理位置和組織鄰近性、資源互補(bǔ)和共享等特征，為國家競爭力的提升集聚優(yōu)勢資源。同時(shí)，在高等教育中也存在聚集現(xiàn)象，即大學(xué)集群是指一組相互獨(dú)立的大學(xué)在某一區(qū)域或特定領(lǐng)域依據(jù)某種內(nèi)在關(guān)聯(lián)因素聯(lián)系在一起，并與周邊環(huán)境整合為一體化的空間集聚體[1]。也就是說，大學(xué)集群不僅是高等院校的聚集現(xiàn)象，也強(qiáng)調(diào)集群區(qū)域內(nèi)高校之間、高校與其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)之間的整體協(xié)作，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。

2009年4月川、渝、陜?nèi)∈泻炇鹆恕蛾P(guān)于共同打造“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作協(xié)議》，隨后政府相關(guān)部門采取了一系列舉措，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2018年6月教育部長陳寶生在新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議上的講話中指出：充分發(fā)揮高等教育集群發(fā)展的“集聚—溢出效應(yīng)”，以成都—西安—蘭州、重慶—成都—西安這兩個(gè)“西三角”為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué)為發(fā)展龍頭，引領(lǐng)帶動(dòng)推進(jìn)西北地區(qū)和西南高等教育集群整體發(fā)展。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)不同地區(qū)協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。這些都為“西三角”地方高校集群發(fā)展以帶動(dòng)高等教育整體發(fā)展提出了明確方向和發(fā)展路徑。

截止到2020年6月，西部地區(qū)12個(gè)省市區(qū)共有普通高校734所，川渝陜?nèi)∈?96所，占西部普通高校的40%，其中，成都、重慶、西安共有189所（占西部地區(qū)普通高校26%，包括部委屬高校12所，地方高校177所①）。就“西三角”高等教育來說，在西部地區(qū)有明顯優(yōu)勢，高校數(shù)量在西部地區(qū)較為集中，水平也相對較高，但與北京和東部高教發(fā)達(dá)地區(qū)相比發(fā)展相對落后。除去6所“雙一流”高校以外的其他地方高校的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平明顯不濟(jì)，這與西部高等教育整體發(fā)展需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有一定差距，亟待快速發(fā)展。“西三角”城市高校分別進(jìn)行了區(qū)域內(nèi)合作，如2011年成立的重慶大學(xué)聯(lián)盟，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究到社會(huì)服務(wù)方面開展了合作發(fā)展。但合作可持續(xù)性不強(qiáng)，合作深度和廣度有待提升?？傮w來看，“西三角”地區(qū)地方高校發(fā)展有優(yōu)勢，也有不足，具備了集群發(fā)展的辦學(xué)基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也呈現(xiàn)出集群發(fā)展的迫切性和重要性。

1 “西三角”地方高校集群發(fā)展的必要性

重慶、成都和西安3個(gè)城市是西部地區(qū)僅有的3個(gè)國家中心城市。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。“西三角”地區(qū)與“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”相比，地跨西南和西北，地理位置重要。2020年5月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確指出，支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐;鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市;加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎[2]。“西三角”地方高校集群發(fā)展，有助于將3個(gè)城市相對的教育資源優(yōu)勢和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢形成合力，協(xié)同快速發(fā)展，符合高校自身發(fā)展需求和地方社會(huì)發(fā)展需求。

1.1 高校自身發(fā)展的必然選擇

就全國高等教育發(fā)展而言，東西部之間的實(shí)力和水平還存在較大的差距，尤其是西部地方高校更是全國高教系統(tǒng)的“最短板”。川、渝、陜?nèi)∈械母叩冉逃m在西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，但在全國而言，基本上處在中游，且有逐步下滑之勢。川、陜、渝三省市高等教育內(nèi)部也存在著明顯的“二元化”特征：14所部委屬高校和6所“雙一流”地方高校實(shí)力突出;其他地方高校實(shí)力平平，辦學(xué)條件有限，高層次人才不足，優(yōu)質(zhì)資源欠缺，辦學(xué)特色不明顯，核心競爭力和社會(huì)影響力較弱。集群理論認(rèn)為，集群發(fā)展是為了將優(yōu)勢資源聚集在一起加以整合，建立完善的空間網(wǎng)絡(luò)聚集體。利用這個(gè)群體的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，與周圍組織協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。因此，大學(xué)可以通過校際和校地合作實(shí)現(xiàn)資源共享，提升高校的整體實(shí)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過3個(gè)城市地方高校集群發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)人才和智力的共享，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)的成效[3]。不僅促進(jìn)川渝陜?nèi)馗叩冉逃w實(shí)力在全國的穩(wěn)定和提升，而且示范帶動(dòng)西部其他地方高校的快速發(fā)展，促進(jìn)西部地方高校整體實(shí)力提升，取得“1+1+1>3”的系統(tǒng)功效。

1.2 地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求

建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的偉大夢想，離不開西部地區(qū)的興旺發(fā)達(dá)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才科技是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，而大學(xué)是人才和科技的集聚地，社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的三大職能之一，高等教育整體實(shí)力的提升牽引帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素之一就是高等教育發(fā)展滯后，特別是廣大地方高校對地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和牽引力不夠。為促進(jìn)西部地區(qū)與全國同步發(fā)展，2000年起，國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，后又連續(xù)部署了“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展川、渝、陜3個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)。特別是“一帶一路”倡議的提出，為地處“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶重要位置的陜、川、渝帶來更大的使命責(zé)任和發(fā)展機(jī)遇。近幾年，西安、重慶、成都等城市為此還實(shí)施新的人才引進(jìn)政策和招商引資策略等。但時(shí)至今日，效果不是很明顯，包括川渝陜?nèi)∈性趦?nèi)的西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然與全國平均水平有一定差距，與東南沿海地區(qū)差距更大。西部地區(qū)的發(fā)展迫切需要人才、科技、政策、財(cái)政等方面的更大支持。研究表明，知識(shí)科技創(chuàng)新發(fā)展及人才集聚會(huì)產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)，即當(dāng)知識(shí)集聚到一定程度，必然會(huì)向周邊地區(qū)強(qiáng)烈輻射，使知識(shí)的集聚效應(yīng)轉(zhuǎn)化為溢出效應(yīng)[4]?！拔魅恰钡胤礁咝＜喊l(fā)展，有助于提高和凸顯高校人才、知識(shí)、科技的集群——溢出水平，促進(jìn)校地、校企協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

總之，無論是從“西三角”地方高校自身發(fā)展需要，還是川渝陜?nèi)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至整個(gè)西部地區(qū)的高等教育及社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，加快“西三角”地方高校集群發(fā)展都刻不容緩。

2 “西三角”地方高校集群發(fā)展的可能性

無論是從川渝陜地區(qū)協(xié)同發(fā)展的宏觀背景，還是“西三角”地方高校發(fā)展基礎(chǔ)，以及國內(nèi)外相似地區(qū)高等教育一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，“西三角”地方高校集群發(fā)展完全可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的理想目標(biāo)。

2.1 川、渝、陜?nèi)∈幸呀?jīng)結(jié)盟，為“西三角”地方高校集群發(fā)展搭建了宏觀背景

2009年川、渝、陜?nèi)∈姓炇稹蛾P(guān)于共同打造西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作協(xié)議》以后，三地交流合作的廣度逐漸擴(kuò)展。一是渝、陜方面的合作。渝、陜簽訂《渝陜教育合作計(jì)劃》，在高等教育、職業(yè)教育、民辦教育等方面加強(qiáng)合作;渝、陜政府簽署了加強(qiáng)渝陜經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域合作與發(fā)展協(xié)議，推進(jìn)能源戰(zhàn)略合作，合作打造西部大宗商品現(xiàn)貨交易市場，帶動(dòng)兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是川、陜方面的合作。川、陜兩省簽訂了《西部地區(qū)金三角旅游合作區(qū)》合作文件，加強(qiáng)旅游方面的合作，西成高鐵的開通，縮短了兩地的時(shí)空距離，溝通交流更加便利。三是川、渝方面的合作。重慶市原隸屬于四川省，合作交流有一定的歷史基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩地合作深度。四是川、渝、陜方面的合作。2011年川、渝、陜?nèi)∈械娜瞬沤涣鞣?wù)中心聯(lián)合舉辦了“第一屆西三角區(qū)域網(wǎng)上人才的交流大會(huì)”，促進(jìn)了三地之間的人才流動(dòng)?？傊貞c、四川、陜西三省市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面充分利用資源優(yōu)勢等，開展了一定的合作，為“西三角”地方高校集群發(fā)展創(chuàng)造了宏觀背景，奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2 “西三角”地方高校之間有一定的合作基礎(chǔ)

從理論上講，大學(xué)發(fā)展存在著明顯的區(qū)域協(xié)同性和競爭的非區(qū)域性。也就是說，大學(xué)不像一般產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，同一地區(qū)之間存在著一定的資源、市場、技術(shù)等方面的競爭性和排他性，反而可以利用資源共享促進(jìn)共同發(fā)展。大學(xué)之間真正的競爭是超越區(qū)域的，主要是來自于全國，甚至是全球同類院校之間的生源之爭、高水平人才之爭等。因此，在開放辦學(xué)時(shí)代，單靠各個(gè)地方高校單打獨(dú)斗或零散合作難以取得快速發(fā)展。高校更應(yīng)該合作發(fā)展，利用人力和物質(zhì)資源優(yōu)勢，促進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的相互聯(lián)系。從現(xiàn)實(shí)來看，一方面，三地高等教育實(shí)力較強(qiáng)，人才比較集中，學(xué)科專業(yè)門類也較為齊全。2019年川渝陜?nèi)仄胀ǜ咝Ｔ谛１究坪蛯？粕?61.9萬人，研究生37.3萬人，專任教師20.6萬人，其中博士學(xué)歷教師5.5萬人①。另一方面，三地地方高校之間已有不同層次的合作交流。例如跨區(qū)域的“一帶一路大學(xué)聯(lián)盟”（首批47所中外高校中就包括重慶文理學(xué)院、西安文理學(xué)院等）、“全國文理學(xué)院聯(lián)盟”（八所學(xué)校中就有重慶文理學(xué)院、西安文理學(xué)院、四川文理學(xué)院）等;一個(gè)城市內(nèi)合作，如西安部分高校的“未央聯(lián)盟”“邊家村聯(lián)盟”等，已經(jīng)開展了一些領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作，有一定的合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

① 根據(jù)教育部公布2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出。

2.3 國內(nèi)外高教區(qū)域一體化發(fā)展范例提供的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國際上看，紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)的教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是最典型的范例。紐約灣區(qū)以紐約、波士頓、華盛頓為中心，按照多中心+軸線的高等教育集群發(fā)展模式，帶動(dòng)周圍經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展[5]。在紐約灣區(qū)高等教育發(fā)展中，政府出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)和支持政策，在高校和企業(yè)之間發(fā)揮中介作用，為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化提供幫助;企業(yè)和高校合作建立高科技園區(qū)、實(shí)驗(yàn)室等助力產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化和地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升高校核心競爭力和灣區(qū)城市化水平;完善高校自身建設(shè)，發(fā)揮名校的品牌效應(yīng)，吸引各類高校聚集，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，如“常春藤盟?！薄靶鲁４禾佟薄靶〕４禾佟钡?，科研實(shí)力強(qiáng)，共同為灣區(qū)的發(fā)展提供科技研究成果。東京灣區(qū)以東京為中心，按照中心+邊陲的高等教育集群發(fā)展模式[5]，促進(jìn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)和共享，提升高等教育質(zhì)量，與地方協(xié)同發(fā)展。在東京灣區(qū)高等教育發(fā)展中，日本政府先后頒布一系列促進(jìn)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)政策法規(guī)，整體規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高校集群發(fā)展的環(huán)境，為高校集群的形成奠定了良好的基礎(chǔ);學(xué)校和企業(yè)等通過搭建科研機(jī)構(gòu)等合作平臺(tái)，開展項(xiàng)目合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，互利共贏;集聚優(yōu)勢高等教育資源，建立筑波科學(xué)城，培養(yǎng)高科技人才，研發(fā)先進(jìn)的科研成果，發(fā)揮知識(shí)的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展。

從國內(nèi)來看，近幾年蓬勃發(fā)展的“長三角”“京津冀”“粵港澳”區(qū)域最有特色，已經(jīng)顯示強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。在“長三角”區(qū)域高等教育一體化發(fā)展中，中央政府和地方政府協(xié)調(diào)配合，建立交流合作組織及工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決合作發(fā)展中的問題，共建長三角教育綜合改革試驗(yàn)區(qū);成立不同類型的長三角高校合作聯(lián)盟，定期舉辦教育、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，合作開展科學(xué)研究，建立高校大型儀器設(shè)備、圖書館等辦學(xué)資源共享機(jī)制，課程互選，學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)人才流動(dòng)，實(shí)行共聘互聘[6]。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的最大優(yōu)勢就是有豐富的教育資源，在京津冀區(qū)域高等教育一體化發(fā)展中，充分協(xié)調(diào)中央相關(guān)職能部門和京津冀三地政府各部門的合作，建立高等教育主管部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對京津冀高等教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)資源共享和產(chǎn)學(xué)研合作。同時(shí)，地方和高校合作辦分校，建立研究院和成果轉(zhuǎn)化基地，擴(kuò)大了高等教育資源的溢出效應(yīng)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)是一國兩制，以香港、澳門、廣州、深圳為中心的9市和兩個(gè)特別行政區(qū)，在社會(huì)、文化、法律、制度上存在著差異。中央政府和地方政府先后出臺(tái)多項(xiàng)文件加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合作委員會(huì)，推動(dòng)三地政府和教育行政部門之間的合作;建立資源共享機(jī)制，搭建平臺(tái)，促進(jìn)硬件和軟件資源共享，灣區(qū)高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技相互支撐，已初見成效。特別是高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)、政府之間合作，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用的跨區(qū)域融合，發(fā)揮出高等教育集群效應(yīng)，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。例如，廣東藥科大學(xué)和香港大學(xué)共同構(gòu)建研究平臺(tái)，發(fā)揮香港大學(xué)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和廣東藥科大學(xué)的技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，充分有效利用資源;香港中文大學(xué)（深圳）與騰訊公司的合作，產(chǎn)教融合培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才[7]。

3 “西三角”地方高校集群發(fā)展路徑策略

根據(jù)“西三角”地方高校發(fā)展實(shí)際、環(huán)境特征和國內(nèi)外高教重要區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“西三角”地方高校集群發(fā)展需要集聚政府、企業(yè)和其他高校的力量，選擇科學(xué)合理的發(fā)展路徑策略，才能將資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大，提升高校自身的核心競爭力，充分發(fā)揮知識(shí)溢出效應(yīng)。

3.1 集聚府際力量，健全組織機(jī)制，科學(xué)合理規(guī)劃

地方高校是屬地管理，地方高校的集群發(fā)展規(guī)劃與政府的支持激勵(lì)政策分不開。地方政府之間強(qiáng)化合作，打破各地區(qū)在空間和行政上的界限，避免在集群發(fā)展過程中難免因相關(guān)利益訴求不同產(chǎn)生分歧。因此，就需要構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，自上而下和自下而上結(jié)合，構(gòu)建合理、科學(xué)、完善的保障體系，確保合作的順利開展。首先，“西三角”發(fā)展涉及國家層面的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和國際層面的“一帶一路”倡議，已得到國家的關(guān)注。因此，應(yīng)將“西三角”發(fā)展納入國家規(guī)劃層面統(tǒng)一部署，作為“四點(diǎn)一線一面”①建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，由國務(wù)院相關(guān)部委主持，川、渝、陜?nèi)∈蓄I(lǐng)導(dǎo)參與成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)策劃，研究出臺(tái)相關(guān)政策支持和激勵(lì)合作的開展，負(fù)責(zé)推進(jìn)國家相關(guān)規(guī)劃部署和《關(guān)于共同打造西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作協(xié)議》等文件的細(xì)化和落實(shí)。其次，由三省市教育行政部門牽頭成立“西三角”高等教育合作委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，地方政府、教育行政部門和高校領(lǐng)導(dǎo)對“西三角”地方高校集群發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，定期召開高等教育合作會(huì)議，制訂有關(guān)制度辦法，協(xié)調(diào)解決合作過程中的建設(shè)與發(fā)展問題。最后，搭建“西三角”地方高校集群發(fā)展的若干相關(guān)平臺(tái)，廣泛開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)研合作等方面相關(guān)活動(dòng)，建立監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，確保規(guī)劃、計(jì)劃落到實(shí)處，持續(xù)而有效地展開相關(guān)活動(dòng)。

① 根據(jù)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，“四點(diǎn)一線一面”包括河北雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”以及中西部地區(qū)。

3.2 集聚校際力量，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)互補(bǔ)共贏

地方高校集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)合作發(fā)展。組建大學(xué)集群的關(guān)鍵在于組成大學(xué)集群的高等教育機(jī)構(gòu)之間以及這些機(jī)構(gòu)與區(qū)域間的聯(lián)系與互動(dòng)程度[8]。推動(dòng)“西三角”地方高校集群發(fā)展最關(guān)鍵的是地方高校之間打破行政機(jī)制壁壘，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展理念，增強(qiáng)集群發(fā)展認(rèn)同感，構(gòu)建資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、資源相互補(bǔ)充。一是建立圖書資料、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等物質(zhì)資源共享機(jī)制，提高資源的利用率，避免資源的重復(fù)建設(shè)。二是根據(jù)西三角各高校的特色，發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科的帶頭作用，建立教學(xué)科研資源共享機(jī)制，如共享優(yōu)質(zhì)課程、研究基地、電子文獻(xiàn)資料等。各個(gè)高?？梢曰ミx課程，互認(rèn)學(xué)分，共同組建科研團(tuán)隊(duì)承攬重大研究項(xiàng)目，建立學(xué)科和專業(yè)共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。三是建立人才資源共享機(jī)制、職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制、管理人員跨校交流與輪崗學(xué)習(xí)機(jī)制等，開展師生交流互換，特別是教師隊(duì)伍的交流共享，匯集高端人才，緩解高層次人才短缺的普遍性問題。同時(shí)，在信息化現(xiàn)代化時(shí)代，應(yīng)注重利用信息化技術(shù)優(yōu)勢，縮短時(shí)空距離，密切合作程度。重慶和成都所處地理位相近，交通也極為便捷，地域文化背景相同，曾經(jīng)都隸屬于四川省，人員也相互熟悉，合作發(fā)展有著天然優(yōu)勢。而西安與這兩個(gè)城市之間相隔一個(gè)天然屏障——秦嶺山脈，距離較遠(yuǎn)，交通不甚方便，文化背景存在一定差異，合作起來有不便之處。因此，除了充分利用三地之間方便快捷的公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、民航等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系以外，更應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段的優(yōu)勢，克服地理距離上的不利因素，縮短三地之間的時(shí)空距離，密切往來，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。例如，在合作交流中可以采取大圈套小圈的方式策略實(shí)施“西三角”高校集群發(fā)展，一方面3個(gè)城市內(nèi)的高校各自組成若干個(gè)小的合作群體，通過新建或利用已有的聯(lián)盟，交流合作比較經(jīng)濟(jì)、方便。另一方面，3個(gè)城市組成統(tǒng)一的聯(lián)盟團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)3個(gè)城市高校的共同發(fā)展，并有效帶動(dòng)3個(gè)省市，甚至整個(gè)西部高等教育的整體發(fā)展。

3.3 集聚產(chǎn)業(yè)力量，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，校地協(xié)同發(fā)展

企業(yè)作為地方高校集群空間結(jié)構(gòu)中的另一重要力量，與高校協(xié)同發(fā)展互補(bǔ)共贏。大學(xué)集群的發(fā)展不但需要大學(xué)內(nèi)部各行為主體的互動(dòng)發(fā)展，大學(xué)集群的形成及知識(shí)溢出等效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，也離不開大學(xué)集群和產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)發(fā)展[9]?！拔魅恰眳^(qū)域中具有豐富的產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和高校合作發(fā)展，高校為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才和開發(fā)高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)為高校提供一定的資源支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有效發(fā)揮。從學(xué)校方面來看，三地高校數(shù)量較多，學(xué)科專業(yè)比較齊全，具有人才和科技優(yōu)勢，以及為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。從地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，四川省的金融、科技、航空、電子信息等，重慶市的汽車、摩托車、商貿(mào)等，陜西省的能源、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、化工等，都有一定實(shí)力[10]。尤其是四川在電子信息產(chǎn)業(yè)較集中，重慶汽車摩托車產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，陜西航空航天等軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。可以看出，三地產(chǎn)業(yè)既有相同之處，也有很多差異，這為三地之間的合作奠定了基礎(chǔ)。高校和企業(yè)之間可以通過搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和研究所，共建實(shí)訓(xùn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，企業(yè)和學(xué)校專業(yè)人員互聘等方式，引進(jìn)高科技人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，合作開展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān);為了滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的人才需求，校企可以采取訂單式人才協(xié)同培養(yǎng)模式。這樣既有利于高校人才培養(yǎng)、高層次人才成長，也有利于地方產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

3.4 集聚優(yōu)勢力量，培育區(qū)域品牌，增強(qiáng)核心競爭力

地方高校集群發(fā)展將各組織的優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，與政府、企業(yè)的協(xié)同發(fā)展促進(jìn)群體空間結(jié)構(gòu)體系的完善，打造區(qū)域品牌，提升高校核心競爭力。區(qū)域品牌是區(qū)域特色化發(fā)展的產(chǎn)物，是一定區(qū)域內(nèi)長期形成或創(chuàng)建的對區(qū)域發(fā)展有促進(jìn)作用和影響力的獨(dú)特識(shí)別系統(tǒng)[11]。在高等教育方面區(qū)域品牌的構(gòu)建體現(xiàn)了高校集群發(fā)展的整體實(shí)力和特色，對高校提升自身形象有利。大學(xué)集群作為一個(gè)系統(tǒng)，其要素結(jié)構(gòu)并非各要素的相加或簡單集合，而是反映要素間的聯(lián)系和互補(bǔ)性[8]。辦學(xué)優(yōu)勢特色是相互吸引和密切的粘合劑，也是團(tuán)隊(duì)耦合的基礎(chǔ)。因此，要持續(xù)推進(jìn)“西三角”地方高校集群發(fā)展，三地高校還需準(zhǔn)確定位，依據(jù)西部自然、人文資源特征，注重辦學(xué)特色特長培育，依托產(chǎn)學(xué)融合培育優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)，3個(gè)城市的高校也必須注重各自城市高教的特色品牌培育，整個(gè)“西三角”地方高校更要注重總體優(yōu)勢與特色養(yǎng)成，從而使“西三角”地方高校整體辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力不斷提升，提高辦學(xué)效益，在西部地區(qū)乃至全國起到示范帶動(dòng)作用。

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The cluster development strategy of “West Triangle” local colleges and universities

XIE Ling-ling1， YANG Ke-zheng2

（1.College of Education， Baoji University of Arts and Sciences， Baoji，Shaanxi 721013，China;

2.Institute of Higher Education，Baoji University of Arts and Sciences， Baoji，Shaanxi 721013，China）

Abstract

As a region with relatively high strength and level in the western region， higher education in the "west triangle" region adopts the cluster development mode， which not only helps to rapidly improve the development level， promote greater regional social and economic development， but also to exemplifies and drives the overall development of higher education in the western region. Learning from the successful experience of the integrated development of regional higher education at home and abroad， through the government overall planning and coordination， sharing resources among colleges and universities and cooperating in running schools， the close combination and deep integration of production， teaching， research， application， and other measures， so as to give full play to the cluster effect， realize the coordinated development between schools and localities.

Keywords

west triangle; local colleges and universities; cluster development

[責(zé)任編輯 馬曉寧]