地理信息系統(tǒng)（GIS）在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究

溫慶敏

摘要 國土空間是國民生存的場所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。國土空間的規(guī)劃是在目前國土空間的現(xiàn)狀之上對環(huán)境資源的承載力和開發(fā)力等深入了解，而進(jìn)行的科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，其目的是為了能夠通過科學(xué)合理的規(guī)劃實現(xiàn)國有土地的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)用，從而促進(jìn)社會和國家的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。以地理信息系統(tǒng)（GIS）在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究為框架，分別從我國國土空間規(guī)劃公眾參與中存在的問題分析、土地利用總體規(guī)劃的實際需求和GIS在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用等方面進(jìn)行深入研究，希望能夠切實提升我國國土空間的可應(yīng)用性，為我國以后的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 地理信息系統(tǒng);GIS;國土空間規(guī)劃;應(yīng)用研究

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）04–0103–02

地理信息系統(tǒng)（GIS）有時又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”，是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)，是在計算機(jī)硬件、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。位置與地理信息既是LBS的核心，也是LBS的基礎(chǔ)。一個單純的經(jīng)緯度坐標(biāo)只有置于特定的地理信息中，代表為某個地點、標(biāo)志、方位后，才會被用戶認(rèn)識和理解。用戶在通過相關(guān)技術(shù)獲取到位置信息之后，還需要了解所處的地理環(huán)境，查詢和分析環(huán)境信息，從而為用戶活動提供信息支持與服務(wù)。地理信息系統(tǒng)是一門綜合性學(xué)科，結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計算機(jī)科學(xué)，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用在不同的領(lǐng)域，用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計算機(jī)系統(tǒng)。隨著GIS的發(fā)展，也有稱GIS為“地理信息科學(xué)”。近年來，也有稱GIS為“地理信息服務(wù)”。GIS是一種基于計算機(jī)的工具，它可以對空間信息進(jìn)行分析和處理（簡而言之，是對地球上存在的現(xiàn)象和發(fā)生的事件進(jìn)行成圖和分析）。GIS 技術(shù)把地圖這種獨特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數(shù)據(jù)庫操作（例如查詢和統(tǒng)計分析等）集成在一起[1]。

1 我國國土空間規(guī)劃公眾參與中存在的問題分析

1.1 國土空間規(guī)劃公眾參與方式落后

在國土空間規(guī)劃中，常見的公眾參與方式有調(diào)查問卷、媒體宣傳、座談會等5種方法，這樣方式只是對于規(guī)劃工作起到了輔助性的作用，但是卻缺乏廣泛性，并且調(diào)查結(jié)果過于片面也會使得調(diào)查缺乏應(yīng)用性，從而弱化了公眾參與的作用力度，再者公眾在國土空間規(guī)劃中僅僅只是被動式的了解和接受，這樣的形式主義不僅無法達(dá)到工作的目的，還會浪費(fèi)雙方的時間。

1.2 專業(yè)化太強(qiáng)，公眾不理解，受眾面窄

部分專家認(rèn)為，國土空間規(guī)劃擁有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要一定的基礎(chǔ)理論知識，而普通大眾作為門外漢缺少了這方面的專業(yè)知識，所以在針對土地規(guī)劃的內(nèi)容時，老百姓只是被動式的接受但是卻無法理解其真正的含義。通過研究表明，目前所存在的公眾參與技術(shù)均是呈現(xiàn)專業(yè)性強(qiáng)且數(shù)字化明顯，而市民無法準(zhǔn)確理解，這就是現(xiàn)階段我國國土空間規(guī)劃公眾參與中存在的主要問題。

1.3 促使公眾輔助決策的技術(shù)方法應(yīng)用少

國外會普通群眾一定的民主決策權(quán)，但是由于我國和國外的環(huán)境不同，所以我國的土地空間規(guī)劃都是有專業(yè)人士設(shè)計好的，由政府決定能否推行，這樣的方法不能夠有效地促進(jìn)當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展。

2 土地利用總體規(guī)劃的實際要求

土地的整體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級體系，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃工作中，相關(guān)專業(yè)人員需要采用科學(xué)先進(jìn)的手段作出規(guī)劃，以滿足國家等五級體系的可持續(xù)性發(fā)展和信息化土地管理的發(fā)展要求，在滿足信息化管理的基礎(chǔ)上建立完整的總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。這些工作的正常開展都需有審查和確認(rèn)為依托。國有空間規(guī)劃是土地管理編制的重要載體，其設(shè)計工作的應(yīng)用性被國家和社會廣泛地關(guān)注著。想要完成土地管理編制和相關(guān)資料的儲存工作，那么建立一個完整的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是非常有必要的。除此之外，健全的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)信息庫對于土地的網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化管理都是非常重要的。在國土空間中通過總體規(guī)劃能夠為現(xiàn)階段的土地管理工作創(chuàng)造更便捷的條件和更好的操作性。

3 GIS地理信息系統(tǒng)

GIS系統(tǒng)是建設(shè)地理信息系統(tǒng)的主要載體，隨著社會的發(fā)展，越來越多的新興技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到城市化發(fā)展的建設(shè)之中。想要將GIS地理信息系統(tǒng)運(yùn)用到城市規(guī)劃的設(shè)計之中，則需要專業(yè)技術(shù)人員能夠充分地掌握互聯(lián)網(wǎng)的操作并且確保信息的存儲性以及實時更新以滿足工作對大量信息數(shù)據(jù)的有效處理。通過目前的工作現(xiàn)狀來看，計算機(jī)在國土空間的測繪管理中已經(jīng)獲得了一定的成功。地理信息測繪通過信息技術(shù)的可視化來建立與之相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，提升信息處理的高效性，為智能化城市建設(shè)提供技術(shù)保障。在實際工作中，相關(guān)專業(yè)人員還需要根據(jù)數(shù)字圖像對城市空間展開預(yù)測和分析。眾所周知，隨著社會的發(fā)展，大眾對智能化的城市要求標(biāo)準(zhǔn)愈高，所以在進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)的分析工作中，通過技術(shù)路線改進(jìn)當(dāng)前的工作效率是實現(xiàn)城市化建設(shè)的基本要求。

4 GIS在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

4.1 對基礎(chǔ)設(shè)施展開持續(xù)的完善

想要實現(xiàn)城市規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，首先相關(guān)工作人員需要在工作的過程中思考布局計劃的合理性和完善性。所以必須將GIS地理信息系統(tǒng)積極合理地運(yùn)用到國有空間規(guī)劃工作中，想要實現(xiàn)工作的高效進(jìn)行，那么國家和地方相關(guān)部門必須給予大力支持，通過強(qiáng)有力的政策和資金作以保障，以專業(yè)知識做好地理分布的特點分析，以此來展開具有針對性的研究。

將地理信息系統(tǒng)運(yùn)用到相關(guān)的工程作業(yè)中能夠提升工作效率，例如及時地進(jìn)行應(yīng)急搶救工作。除此之外，GIS地理信息系統(tǒng)還可以通過二維平面圖進(jìn)行信息管理，構(gòu)建完善的信息整合平臺，推動城市建設(shè)的步伐，挖掘城市的潛能，這不僅是對城市建設(shè)的有效促進(jìn)，同時能夠?qū)IS地理信息系統(tǒng)的功能性起到完善的作用，對基礎(chǔ)設(shè)施展開持續(xù)優(yōu)化建設(shè)，進(jìn)而保障現(xiàn)代城市規(guī)劃的順利開展[2]。

4.2 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在土地適宜性評價中的應(yīng)用

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在土地適宜性評價中的應(yīng)用主要是體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地這一部分上。在進(jìn)行實際工作時相關(guān)專業(yè)工作人員需要對地形坡度、灌溉條件、土地的酸堿度、有機(jī)物的含量等多角度進(jìn)行測試，通過檢測出的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)做對比能夠更好地對荒山荒地進(jìn)行合理的分析和規(guī)劃工作。改評價系統(tǒng)對于GIS下土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的應(yīng)用主要會作用于土地適宜性評價神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中針對各類評價標(biāo)準(zhǔn)等一系列數(shù)據(jù)的處理與查詢等功能的體現(xiàn)，這些均是依靠于土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)和設(shè)計而實現(xiàn)的。在不同的實體中分析信息數(shù)據(jù)，從而通過健全的數(shù)據(jù)庫查閱到工作所需要的信息數(shù)據(jù)，提升了工作的高效性和便捷性[3]。

4.3 GIS在規(guī)劃管控中的應(yīng)用

將GIS運(yùn)用到國土空間規(guī)劃中能夠更好地對土地資源、水資源、生態(tài)資源、環(huán)境資源等要素進(jìn)行科學(xué)合理的評價，從而為資源環(huán)境和行使國土空間用途管制提供基礎(chǔ)保障。在實現(xiàn)資源環(huán)境和行使國土空間用途管制的雙評價基礎(chǔ)之上，做好生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三區(qū)三線的規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是以三區(qū)三線為載體進(jìn)行的，由此觀之，三區(qū)三線在統(tǒng)一管控中的重要性。雙評價機(jī)制為國土空間規(guī)劃童工了定量分析的基礎(chǔ)，三區(qū)三線為國土空間的發(fā)展方向提供了考量的標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾IS在規(guī)劃管控中其中舉足輕重的地位[4]。

4.4 基于以往國有信息化成果，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺

信息化技術(shù)的創(chuàng)新性是保障國土空間規(guī)劃工作的關(guān)鍵途徑，通過新的信息技術(shù)能夠有效避免開發(fā)過程中出現(xiàn)重復(fù)性的現(xiàn)象，以及出現(xiàn)孤島的問題。天地圖、數(shù)字國土工程、金土工程等的運(yùn)用是現(xiàn)在已經(jīng)存在的基礎(chǔ)工作內(nèi)容。目前的工作是需要相關(guān)專業(yè)人員可以基于以往國有信息化成果，完善國土空間基礎(chǔ)信息，這就要求專業(yè)人員能夠細(xì)化工作，從縣級做起建立信息基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)全國國土空間規(guī)劃“一張紙”的建立。為國土空間規(guī)劃的多層面工作做好技術(shù)保障。

5 結(jié)束語

土地為不可再生的資源，但是隨著時代的發(fā)展越來越多的工程技術(shù)被開發(fā)，使得可使用的土地越來越少，所以國土空間規(guī)劃的工作引起了國家和社會的廣泛關(guān)注，為了改善這一問題，實現(xiàn)土地的高效運(yùn)用，需要通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對我國的國土進(jìn)行有效地開發(fā)和運(yùn)用。而上文中提到的GIS技術(shù)能夠通過全方位地對信息進(jìn)行采集和存儲、管理等工作對國土空間規(guī)劃工作起到積極推動作用，提升國土空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)國家和社會的高速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張純，代成，夏海山.基于數(shù)據(jù)融合的城市軌道交通規(guī)劃理論研究：BIM與GIS一體化研究綜述[J].都市快軌交通， 2020， 33（4）： 14-23.

[3] 王福生.基于GIS的國土空間數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的設(shè)計與實現(xiàn)[J].北京測繪， 2019， 33（4）： 11-16.

[4] 趙小思.地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃管理的中應(yīng)用探究[J].城市周刊， 2019（35）： 52.

責(zé)任編輯：黃艷飛