趙莉 江戌康 金碩
摘 要 農(nóng)產(chǎn)品與人們生活息息相關,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關乎人們的生活水平和社會的和諧穩(wěn)定。對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢測是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是必要策略。通過論述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的重要性,分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的現(xiàn)狀,指出其獲得的優(yōu)秀成果及尚存的不足之處,針對問題查漏補缺,提出解決措施,旨在探索出一條適應新形勢新要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展路徑。
關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;檢測體系
中圖分類號:F302.2 文獻標志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.066
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的重要性
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高,人們對美好生活的盼望越來越強烈,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測非常必要,其重要性主要體現(xiàn)在以下3點。
1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測決定了流入市場的農(nóng)產(chǎn)品是否安全可食用,這從食物基礎上直接決定了人們的身體健康狀況。人們身體健康,生活幸福,社會便和諧穩(wěn)定,繁榮昌盛。
2)農(nóng)產(chǎn)品通過質(zhì)量安全檢測之后,更加綠色生態(tài),更加健康營養(yǎng),這樣高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品可以走出國門,進入國際市場,有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,樹立良好的國家形象,擴大我國在世界上的影響力。
3)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可以促進我國農(nóng)業(yè)的良性循環(huán),有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化,減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的破壞,保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學合理性和可持續(xù)性。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的現(xiàn)狀
一直以來,我國相關部門對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測都非常重視,多年的經(jīng)營獲得了喜人的成果,但仍存在不足之處需要改進,還有很大的提升空間。
2.1 成果
1)頒布法律,制定標準。為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護人們身體健康,我國于2006年4月29日通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,并于同年11月1日起施行。本法中提出國家應建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,詳細規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制性技術規(guī)范。
2)加強宣傳,做好引導。各級政府及有關部門要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關知識進行宣傳,大幅度提高社會各界和群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識,引導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者等各環(huán)節(jié)的工作人員加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,保障農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌的全程安全性[1]。
3)萬物互聯(lián),建立體系。目前,我國已初步形成了與各級行政區(qū)劃相適應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。由政府主導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的相關工作,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,能夠基本保證群眾食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性。
2.2 問題
2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不夠完善
當前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的整體管控水平仍比較低,無法及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的數(shù)量偏少,且分布不均衡?,F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構大多集中在農(nóng)業(yè)部門,重點設立在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,在其他農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)都少有檢測機構,存在著檢測漏洞。與此同時,基層非常缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構,鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還不能得到切實保障。2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的功能比較單一,大多數(shù)只能檢測農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留,對于添加劑、重金屬、微生物等的檢測效果較差,不能完全達到國家規(guī)定的標準,很難使人滿意。
2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測所使用的設備落后老舊
大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構中現(xiàn)存的檢測設備,都已年代久遠、磨損程度較深、功能落后單一、缺乏正確的清潔和保養(yǎng),完全不能適應新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的要求,經(jīng)常會出現(xiàn)檢測結構不準確、檢測數(shù)據(jù)有誤差、檢測功能不具備等現(xiàn)象。甚至還有一些檢測設備,只是在剛剛安裝時或下達任務時使用過,之后便由于各種原因被閑置,從而錯過了最佳的運行時機,已然成為無用之材。
2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的工作人員數(shù)量較少,水平較低
市縣級以下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構中的工作人員大多是兼職,并不具備專業(yè)的理論知識,更缺乏豐富的檢測經(jīng)驗?;鶎愚r(nóng)產(chǎn)品檢測機構一般會與農(nóng)業(yè)技術推廣中心和農(nóng)業(yè)機械管理中心設置在一起,工作人員往往身兼數(shù)職,業(yè)務繁忙,精力被分散到多處,對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測并不能保證專業(yè)性和可靠性[2]。
2.2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的工作經(jīng)費不足,缺乏保障
我國規(guī)定縣級以上的政府應將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本地過敏經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的經(jīng)費,用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。但是,由于經(jīng)費來源單一,經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)費不足、周轉不靈的情況,尤其是基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構,經(jīng)費更加缺乏,完全不能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的正常進行。
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展路徑
為了給人們提供質(zhì)量更好、安全性更高的農(nóng)產(chǎn)品,必須要充分做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。針對上文提出的問題,作出一系列改變,探索對應的解決措施,找到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展路徑。
3.1 完善制度,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系
3.1.1 從上到下全包含,建立完備的各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構
在現(xiàn)有的各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的基礎之上,將市縣級以上的各級機構進行改革,從機構性質(zhì)、辦公地點、工作人員、檢測設備、工作制度等方面入手,結合本地農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的實際情況配備足夠的檢測設備。對于縣級以下的基層組織,需要查漏補缺,至少成立一個專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構,能夠基本滿足本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測需求。要做到從上到下的任何一級行政區(qū)劃都有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構,保證農(nóng)產(chǎn)品食用安全。
3.1.2 各個環(huán)節(jié)全覆蓋,建立從生產(chǎn)到流通到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系
要想全方位把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,就要將整個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈都包含在質(zhì)量安全檢測范圍內(nèi)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,嚴格監(jiān)控各項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉水源、生長土地等各方面,堅決杜絕使用國家禁止的農(nóng)藥,堅決按照規(guī)定施用各類化肥,減少農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留,并全程關注農(nóng)產(chǎn)品生長所需的土地資源和水資源,以防被污染的自然環(huán)境生產(chǎn)出重金屬超標或含有毒素的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品運輸和保管過程中,需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類使用不同的運輸方式和保管技巧[3]。例如,大量綠色新鮮蔬菜的保管和運輸,需要足夠的空間和適宜的溫度及水分,并做好蔬菜滯銷會脫水和品相變差的預防措施,甚至做好在過程中損壞變質(zhì),產(chǎn)生有毒物質(zhì)的準備和補救方法。農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)之前,應先建立一個農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,能夠通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、符合要求、達到標準的農(nóng)產(chǎn)品才可進入市場流通。不管是批發(fā)還是零售,在做農(nóng)產(chǎn)品銷售工作時,其銷售主體應具備相應的資質(zhì),持有相關部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照及良好的衛(wèi)生環(huán)境條件,保證所銷售的農(nóng)產(chǎn)品新鮮有營養(yǎng)、健康又安全。
3.2 提升水平,引進先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設備和檢測技術
3.2.1 將老舊設備更新?lián)Q代,引進先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設備
各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構應清點本部門所擁有的各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設備,清理損壞嚴重無法繼續(xù)使用的設備,修整出現(xiàn)故障不能正常運行的設備,之后再引進先進的多功能檢測設備,無論是農(nóng)藥殘留、重金屬超標,還是微生物數(shù)量的檢測,都能夠?qū)崿F(xiàn)并確保檢測結果準確無誤。
3.2.2 學習先進的檢測技術,確保所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目都可以完成
向行業(yè)前輩和優(yōu)秀學者請教,學習先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術,向國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的標準看齊。分別設置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標準、行業(yè)標準和民間標準,并根據(jù)各地實際情況不同作出相應的調(diào)整。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水準,盡力與國際接軌,確保所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目都可以完成,并實現(xiàn)檢測門檻低、等待時間短、檢測報告準,要讓專業(yè)人員明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級,也要讓普通人易于理解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測報告,為人們提供更加優(yōu)質(zhì)、放心的農(nóng)產(chǎn)品。
3.3 培養(yǎng)人才,建設專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍
3.3.1 對現(xiàn)有工作人員進行理論知識進修和實踐技能培訓
將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的工作人員從其他部門的兼職中抽離出來,使其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的相關工作能夠全心全意地投入,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的工作效率。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的工作制度,明確崗位職責,細化落實到人,并建立相應的獎優(yōu)罰劣機制,適當獎勵工作優(yōu)秀、作出貢獻的人,也要適當懲罰投機取巧、工作不思進取的人,堅決杜絕喝茶看報“混日子”或“躺在功勞簿上吃老本”等提前退休的行為。定期為工作人員安排進修學習理論知識的課堂或講座,邀請行業(yè)領軍人物或?qū)I(yè)學者教授等為工作人員開設課程,學習和了解最新的行業(yè)資訊,增加專業(yè)知識儲備,也要安排相應的檢測實踐培訓,從操作設備、手法技巧、所用時長、檢測結果、解讀報告等,全方面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。
3.3.2 與高校合作,培養(yǎng)對口的專業(yè)人才,壯大人才隊伍
與各大高校合作,關注與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測相關的專業(yè),重點培養(yǎng)一批學習熱情高漲、理論知識過硬的優(yōu)秀學生,盡量為其提供各種實習機會,讓學生能夠提前適應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的工作,盡力吸納專業(yè)人才,為各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構儲備人才,壯大人才隊伍,從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構缺乏人才的問題,注入新鮮血液,提供發(fā)展動力。為人才提供合理的薪資福利待遇,并隨著工作崗位的晉升和工作經(jīng)驗的增加而不斷提高,幫助解決人才的困難,消除其顧慮,促使其扎根基層,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務,為人們服務,為社會主義建設貢獻力量[4]。
3.4 強化落實,加大各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的經(jīng)費保障
3.4.1 完善經(jīng)費保障制度,加大財政對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的投入力度
充足的工作經(jīng)費是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測活動的重要前提和基礎條件,能夠保障檢測工作順利進行并取得良好成果。要不斷完善經(jīng)費保障制度,加大各級政府財政對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的支持力度,投入足夠的資金,并保障資金在不同的級別都可以層層落實。尤其是對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣級及以下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構,要著重關心并給予適當鼓勵幫助,并特別注意資金的落實情況。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的經(jīng)費管理計劃,聘請專業(yè)會計,專門核算經(jīng)費的使用情況,建立經(jīng)費使用臺賬,將每一筆資金的來源和去處都記錄在案,便于協(xié)調(diào)管理和比對核查。
3.4.2 落實經(jīng)費使用情況,杜絕挪用、占用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資金的不法行為
各級政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的經(jīng)費使用制度和落實情況,出臺法律法規(guī),制定明確的管理目標,嚴格按照標準執(zhí)行,切實關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的經(jīng)費使用情況,堅決杜絕私自挪用、占用經(jīng)費的不法行為,一旦發(fā)現(xiàn),務必嚴肅處理,絕不姑息手軟,從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的資金安全。另外,需要社會各界的共同監(jiān)督,設置一個公眾投訴渠道,接受不滿意的服務投訴和不合理的資金使用情況說明,及時妥善處理問題,解決矛盾,提高服務水平。
3.5 重視創(chuàng)新,拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展路徑
3.5.1 制度創(chuàng)新,科學建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構
根據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)實際情況,科學建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構,在政府主導機構之外,允許民間機構的參與,不僅解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的供需矛盾,而且體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的發(fā)展活力。對參與的民間檢測機構進行評估和鑒定,只要達到國家規(guī)定的要求、具有相應的檢測資質(zhì)、配備專業(yè)的檢測人員和設備,就為其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和許可證書,允許開展各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測活動,這樣也可以促進行業(yè)內(nèi)的良性競爭,有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。
3.5.2 科技創(chuàng)新,更新多功能檢測設備和創(chuàng)立高新檢測技能
科技是第一生產(chǎn)力,掌握核心科技,才能擁有面向國際面向未來的產(chǎn)品競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的科技創(chuàng)新包括兩個方面,一個是更加智能更加靈敏的多功能檢測設備;另一個是更加有效更加準確的高新檢測技能[5]。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構均應雙管齊下,設備更新和操作技能兩手抓,重視創(chuàng)新能力,培養(yǎng)專業(yè)人才,拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展路徑。
3.5.3 平臺創(chuàng)新,利用互聯(lián)網(wǎng)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的所有信息
利用互聯(lián)網(wǎng)技術,搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺,對農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌的所有環(huán)節(jié)進行全方位掌握,并做到任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可以追溯,將責任落實到細處。為農(nóng)產(chǎn)品設置唯一確定的信息條碼,該條碼將代表農(nóng)產(chǎn)品在信息管理系統(tǒng)中生產(chǎn)、流通、銷售,每個環(huán)節(jié)的記錄都會展示在信息管理平臺,將具體工作透明化,易于監(jiān)督管理。而使用終端的普通消費者可以對自己手中的農(nóng)產(chǎn)品進行溯源和追蹤,看到農(nóng)產(chǎn)品在全產(chǎn)業(yè)鏈的狀態(tài),吃到更加安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。
4 結語
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項需要長期堅持的工作,尤其是在當前的新形勢下,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是提升人們生活水平的要求,而且符合時代發(fā)展的規(guī)律和社會文明的進步。雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構還有諸多不足之處,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設還不夠完善,但是通過建立健全體系、更新檢測設備、建立高水平人才隊伍等策略能針對性地解決問題,不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
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(責任編輯:趙中正)