廣東省森林生態(tài)體系布局調(diào)整與優(yōu)化對(duì)策

鐘鳴

摘 要 按照新一輪綠化廣東大行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)要求，基于生態(tài)文明建設(shè)的背景，對(duì)當(dāng)前廣東森林生態(tài)體系的實(shí)際建設(shè)情況、總體布局情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，制定出合理有效的調(diào)整和優(yōu)化策略，以此保證能夠按照森林生態(tài)體系的思路、任務(wù)和定位，構(gòu)建出完整的支持保障相關(guān)體系，為廣東省森林生態(tài)布局更加合理提供一定支持。

關(guān)鍵詞 森林;生態(tài)布局;調(diào)整;優(yōu)化;廣東省

中圖分類號(hào)：S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.031

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體部分，是自然界中十分重要資源庫(kù)，其具有保持水土、吸碳放氧、保證生物多樣性等多種功能，對(duì)于維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境等都有著非常重要的作用。因此，為了使森林系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，廣東地區(qū)當(dāng)前最重要的就是要建立起相關(guān)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，了解森林生態(tài)現(xiàn)狀，并提出切實(shí)可行的相關(guān)優(yōu)化對(duì)策，以此在合理制度體系的支持下，森林生態(tài)體系在布局上更加優(yōu)化，使其更好地發(fā)揮出保證人類生存、促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際價(jià)值。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省實(shí)施了多項(xiàng)決策，如在“十二五”期間，廣東省遵循相關(guān)的要求，在林業(yè)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整。在這次調(diào)整中，重點(diǎn)建設(shè)了粵北、沿海地帶、濕地公園等區(qū)域，并將自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊納入到建設(shè)范圍內(nèi)。這種建設(shè)模式上的完善，為廣東地區(qū)的區(qū)域建設(shè)工作提供了很好的指導(dǎo)作用，尤其是對(duì)于近些年開(kāi)展的各項(xiàng)森林生態(tài)系統(tǒng)工程起到了一定的積極作用，其不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展提供了一定基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)于社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展也起到了一定促進(jìn)作用[1]。當(dāng)前，廣東地區(qū)的森林生態(tài)體系建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，從統(tǒng)籌階段中的建設(shè)增量，逐漸朝著針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)提升建設(shè)質(zhì)量的方面發(fā)展，處于不斷提升的階段中。這種發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于保證整體體系上的完整性和協(xié)調(diào)性都有著更加嚴(yán)格的要求，這就要求需要對(duì)布局情況進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化，保證建設(shè)的實(shí)際質(zhì)量。

2 布局調(diào)整與優(yōu)化內(nèi)容

按照當(dāng)前廣東地區(qū)提出的生態(tài)工程建設(shè)等相關(guān)的思想，針對(duì)具體的布局調(diào)整、優(yōu)化工作來(lái)說(shuō)，主要可以從以下3個(gè)方面入手。1）在建設(shè)思路方面，要對(duì)體系在省內(nèi)的實(shí)際適應(yīng)情況、省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)條件、省內(nèi)的社會(huì)條件等進(jìn)行綜合分析，按照自然的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌山、海、鄉(xiāng)、路等，從不同的層面實(shí)現(xiàn)布局上的優(yōu)化，如自然的生態(tài)系統(tǒng)、海河流域、省市流域等方面[2]，以此提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力和承載能力。同時(shí)，重點(diǎn)明確建設(shè)方向，在創(chuàng)新體系的過(guò)程中，需要保證突出重點(diǎn)、具備良好整體性，創(chuàng)建一個(gè)全新的生態(tài)體系[3]。2）在建設(shè)目標(biāo)方面，在10年左右的時(shí)間內(nèi)，完成荒山造林、殘次林改造及改善純松林和不合理布局的桉樹(shù)林任務(wù);建設(shè)出生態(tài)景觀林帶;新建森林公園、濕地公園以及綠化鄉(xiāng)村;森林總產(chǎn)值、總面積、蓄積量、生態(tài)效益等，均需要達(dá)到相關(guān)的要求。3）在功能定位方面，按照不同區(qū)域的特點(diǎn)，合理確定重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容，具體可以分成3個(gè)步驟。①?gòu)V東省內(nèi)的北部地區(qū)主要為山區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)為對(duì)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)遭受到破壞，或者是在生態(tài)方面比較脆弱的區(qū)域進(jìn)行準(zhǔn)確保護(hù)，加大封山育林的工作力度，保證大部分地區(qū)的自然生長(zhǎng)情況。②針對(duì)省內(nèi)的整個(gè)珠江流域，則將重點(diǎn)內(nèi)容放在種植保養(yǎng)林和防護(hù)林上，以此提升流域水土的保持能力。同時(shí)，針對(duì)沿海地區(qū)，可以通過(guò)加強(qiáng)紅樹(shù)林建設(shè)的進(jìn)度，提升對(duì)于各種自然災(zāi)害的實(shí)際抵抗能力。③對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，由于當(dāng)前人們對(duì)于生活水平的不斷提升，對(duì)于綠化的建設(shè)也有著相對(duì)比較嚴(yán)格的要求，因此，城市要將重點(diǎn)建設(shè)工作放在建設(shè)城市綠地方面，同時(shí)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的建設(shè)也不能忽略，重點(diǎn)可以放在建設(shè)風(fēng)景林等方面，促使綠島網(wǎng)綠化實(shí)現(xiàn)升級(jí)，構(gòu)建出宜居、優(yōu)美的生態(tài)家園。

3 保障布局調(diào)整與優(yōu)化合理性的建議

3.1 制定相關(guān)制度，完善林地保護(hù)政策

林地保護(hù)相關(guān)制度是確保各項(xiàng)建設(shè)工作能夠落實(shí)在實(shí)處的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是各項(xiàng)工作具體實(shí)施的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了建立健全體系建設(shè)的相關(guān)保障體系，最重要的就是要制度入手，合理完善林地保護(hù)相關(guān)制度[4]。1）加快林業(yè)生態(tài)紅線劃定的推進(jìn)步伐，對(duì)基本的生態(tài)空間相關(guān)管制措施抓緊落實(shí)，加強(qiáng)管制的力度。以此保證能夠通過(guò)最嚴(yán)格的保護(hù)制度，促使林地能夠得到切實(shí)保護(hù)。2）對(duì)于非林建設(shè)占用林地的情況，要實(shí)施嚴(yán)格控制，強(qiáng)化對(duì)于林地占補(bǔ)平衡方面的管理工作力度，研究和建立完善的林地儲(chǔ)備相關(guān)制度。3）完善林地出讓金、占用稅、新增建設(shè)有償使用費(fèi)用等政策，同時(shí)進(jìn)一步完善占用審批相關(guān)制度，真正將限額管理工作落實(shí)在林地管理工作中。

3.2 通過(guò)政策引導(dǎo)，建立多元投入機(jī)制

確保各項(xiàng)制度能夠落實(shí)的基礎(chǔ)，需要將國(guó)家制定的相關(guān)政策作為指導(dǎo)思想，通過(guò)建立起多元化的投入機(jī)制，建立起合理有效的保障體系。1）將政府主導(dǎo)投入作為基本原則，堅(jiān)持將其落實(shí)在實(shí)際工作中，保證林業(yè)專項(xiàng)財(cái)政的投入工作，朝著制度化、長(zhǎng)效化不斷發(fā)展，加強(qiáng)在資金投入方面的力度。2）對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程、保證能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)給予關(guān)注，加強(qiáng)在這些方面的工作力度，同時(shí)需要完善造林、森林撫育及生態(tài)補(bǔ)貼方面的制度[5]。3）從以下3個(gè)方面對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行完善：①完善公益林的贖買(mǎi)相關(guān)政策;②通過(guò)提升公益林帶來(lái)的實(shí)際效益，制定出相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);③建立對(duì)應(yīng)的激勵(lì)型補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制。4）發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)際價(jià)值，將大量的社會(huì)資金引入到體系建設(shè)工作中，以此不斷拓寬融資渠道的同時(shí)，利用將企業(yè)引入到捐資造林等工程中的方式，保證投資主體朝著多元化方向發(fā)展。

3.3 構(gòu)建保障機(jī)制，保證綠化苗木儲(chǔ)備

苗木是森林生態(tài)系統(tǒng)保障機(jī)制建設(shè)的重要主體部分，為了真正完善和補(bǔ)充生態(tài)體系，需要建立適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制，確保綠化苗木的實(shí)際儲(chǔ)備情況能夠滿足建設(shè)要求[6]。1）建立以構(gòu)建五大森林生態(tài)體系主要樹(shù)種篩選等為主體內(nèi)容的全新優(yōu)良品種培育體系，同時(shí)完善快速培育的相關(guān)技術(shù)體系，保證林木的質(zhì)量和成活率。2）培育基地需要不斷加強(qiáng)基地建設(shè)和管理，促使良種能夠盡快發(fā)育成熟，真正提高本土優(yōu)良苗木的產(chǎn)出效率。3）育苗的保障工作需要從建設(shè)相關(guān)的保障制度入手，通過(guò)不斷完善保障體系，確保工作能夠真正落實(shí)。4）合理擴(kuò)充生產(chǎn)示范基地，為相關(guān)的研究和建設(shè)工程，提供更多的優(yōu)質(zhì)苗種。

3.4 明確目標(biāo)責(zé)任，健全相關(guān)考核機(jī)制

對(duì)于建設(shè)相關(guān)部門(mén)，需要通過(guò)一定的考核制度給予支持，才能激發(fā)出工作的積極性，提升工作效率。1）通過(guò)不斷研究，制定出激勵(lì)各個(gè)部門(mén)多造林造好林意識(shí)的相關(guān)措施，保證其能夠樹(shù)立起正確的意識(shí)，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。2）建全現(xiàn)有的績(jī)效考核機(jī)制，制定出合理的獎(jiǎng)懲相關(guān)機(jī)制，通過(guò)制度保證地方政府加強(qiáng)監(jiān)督工作。同時(shí)，對(duì)于在工作中出現(xiàn)的進(jìn)度慢、任務(wù)完成情況差、質(zhì)量安全問(wèn)題突出等問(wèn)題，需要按照相關(guān)的要求，通過(guò)約談的形式，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快完善[7]。3）加強(qiáng)建設(shè)資金方面的績(jī)效管理工作，保證資金的使用率，確保工作在資金的支持下順利開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

廣東省森林生態(tài)體系布局調(diào)整與優(yōu)化工作中，不僅需要了解發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕拘蝿?shì)，結(jié)合國(guó)家給予的政策支持工作，保證各項(xiàng)工作能夠有效落實(shí)在實(shí)際中，以此構(gòu)建出完整的森林生態(tài)相關(guān)體系，為更好地實(shí)施森林生態(tài)建設(shè)工作提供一定的支持和保障。

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（責(zé)任編輯：趙中正）