以專業(yè)化社會化服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

孫瑩

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艟汀兑庖姟废嚓P(guān)情況回答媒體記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么？是基于什么考慮？

答：大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。當(dāng)前，全國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長時期仍將是我國幾億農(nóng)民生存和就業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

我國國情決定了我們不能學(xué)歐美的模式，短期內(nèi)不應(yīng)該、也不可能把農(nóng)民的土地集中到少數(shù)主體手上搞大規(guī)模集中經(jīng)營。同時也不可能走日韓高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子?，F(xiàn)階段，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程，就是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過程，也是推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過程。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。實(shí)踐表明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營加上完備的社會化服務(wù)，更符合我國的國情農(nóng)情，更適合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。各級各部門深入貫徹中央決策部署，加強(qiáng)引導(dǎo)推動，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在探索創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展。但同時也存在著規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等不足，工作中還面臨認(rèn)識不夠到位、思想不夠統(tǒng)一的問題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定《意見》，旨在明確發(fā)展的思路方向和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識，為推動各地加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供指導(dǎo)。

問：當(dāng)前加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具備哪些有利條件？

答：第一，市場需求日益旺盛。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯。要確保14億多人口的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，解決好“誰來種地、怎么種好地”問題，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，滿足多樣化的生產(chǎn)服務(wù)需求，這為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展提供了廣闊空間。

第二，發(fā)展條件已經(jīng)具備。經(jīng)過多年的引導(dǎo)扶持，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面都已具備了有利條件。目前，全國已培育各類新型經(jīng)營主體600多萬家，具備一定規(guī)模的烘干、倉儲、冷鏈等設(shè)施裝備，社會上擁有大量的涉農(nóng)專業(yè)人才。

第三，支持政策不斷完善。2017年開始，中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。同時，各級政府農(nóng)業(yè)支持政策逐步從補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這些措施有效扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，營造了良好的政策環(huán)境。

第四，模式探索富有成效。近年來，一些市場主體紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，在實(shí)踐中探索了一批可復(fù)制、可推廣的成功模式，為加快發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

問：我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的總體情況如何？

答：截至2020年年底，全國各類社會化服務(wù)主體超過90萬個，服務(wù)面積超過16億畝次，其中服務(wù)糧食作物超過9億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超過7000萬戶。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的長足發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，成為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出亮點(diǎn)。

一是服務(wù)主體多元化發(fā)展。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的要求，持續(xù)加大培育力度，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等各類服務(wù)主體發(fā)揮各自功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展。

二是服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新完善。推動各地因地制宜發(fā)展多種形式的服務(wù)機(jī)制，探索出一大批行之有效的服務(wù)模式和組織形式。

三是行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范。推動各地強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)示范，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

問：為什么要加快培育多元服務(wù)主體？怎樣進(jìn)行培育？

答：目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體主要有專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶等類型。從實(shí)踐看，這些主體各具優(yōu)勢、各有所長。要針對不同服務(wù)主體的特點(diǎn)，明確功能定位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動各盡其能、共同發(fā)展。專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社數(shù)量超過服務(wù)主體總數(shù)的1/3，服務(wù)能力較強(qiáng)，服務(wù)規(guī)模較大，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量最多。要將這兩類主體作為社會化服務(wù)的骨干力量，推進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)?；?，不斷拓展服務(wù)半徑。開展社會化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量占服務(wù)主體總數(shù)的近一成，大多以提供“居間”服務(wù)為主，要將其作為組織小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。服務(wù)專業(yè)戶最貼近小農(nóng)戶，數(shù)量約占服務(wù)主體總數(shù)的一半，要將其作為重要補(bǔ)充力量，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足。供銷、農(nóng)墾、郵政等系統(tǒng)具有組織優(yōu)勢，要著力完善服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力。同時，要鼓勵各類服務(wù)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合、合作，推動服務(wù)主體與銀行、保險、郵政等機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

問：《意見》提出要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？下一步向哪些領(lǐng)域拓展？

答：為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農(nóng)作物。這些大宗農(nóng)作物種植相對集中，生產(chǎn)設(shè)施裝備相對成熟，但由于比較效益較低，導(dǎo)致生產(chǎn)主體積極性不高，因此對服務(wù)的需求更加迫切。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導(dǎo)各地聚焦糧食生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，通過完善支持政策、強(qiáng)化項目推動、典型示范引領(lǐng)等一系列舉措，不斷加大對糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的引導(dǎo)支持力度，取得了明顯成效。據(jù)典型調(diào)查，通過服務(wù)主體集中采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)、集成應(yīng)用先進(jìn)品種和技術(shù)、訂單溢價收購農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)，單季糧食作物生產(chǎn)畝均節(jié)本增效150元左右，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，有效穩(wěn)定了糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不斷優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)作物、特色產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高，為拓展服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件。

下一步，要把握趨勢、因勢利導(dǎo)，推動社會化服務(wù)范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

問：《意見》指出要創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，在實(shí)踐中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)都有哪些有效的服務(wù)模式和組織形式？

答：近年來，各地立足不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)，有效滿足多樣化服務(wù)需求。

一是創(chuàng)新多種服務(wù)模式。各地堅持需求導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，讓農(nóng)民集中精力從事自己做得了、做得好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務(wù)主體去做，逐步轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力解決耕地撂荒和“誰來種地”的難題。

二是完善與其他主體的組織形式。各地大力推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，以服務(wù)為紐帶，促進(jìn)各主體形成緊密聯(lián)結(jié)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。

三是引導(dǎo)各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸。各地鼓勵農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織依托原有的技術(shù)、裝備、渠道、市場、信息化等優(yōu)勢，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，積極向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、線上線下對接等綜合農(nóng)事服務(wù)，促進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合。

問：《意見》在支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展方面明確了哪些政策？

答：根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，《意見》主要對現(xiàn)有政策、舉措進(jìn)行了梳理，對各地的經(jīng)驗(yàn)做法作了歸納提煉，進(jìn)一步明確了財政、稅收、金融、保險等方面的支持政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，《意見》提出要加大財政支持力度，實(shí)施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)支持政策，強(qiáng)化績效評價，確保實(shí)施效果。自2017年開始，中央安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)財政專項，重點(diǎn)支持各類服務(wù)主體面向小農(nóng)戶和產(chǎn)糧大縣，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展以生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，有效解決了小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題，發(fā)揮了財政資金的示范引導(dǎo)作用。下一步，要按照中央要求，繼續(xù)實(shí)施好這項財政政策，切實(shí)強(qiáng)化項目管理，確保財政資金充分發(fā)揮效用。同時，還要用好用足其他支持政策，落實(shí)好稅收、金融、保險、設(shè)施用地等方面政策，有效解決服務(wù)主體的實(shí)際困難。