建設(shè)縣域城市大腦，助力新時(shí)代鄉(xiāng)村振興

柳進(jìn)軍

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，國家的鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)拉開序幕，縣域城市要主動(dòng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極開展縣域城市大腦建設(shè)，以此為基礎(chǔ)譜寫新經(jīng)濟(jì)時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章。

鄉(xiāng)村作為擁有全國40%以上人口、70%以上陸地面積，承載基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最末級(jí)行政單位，其振興與發(fā)展對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展都有著重要意義。然而近年來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐使得城鄉(xiāng)二元分化的現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)村振興仍面臨著諸多困境，尤其是在新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村如何抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更是亟待解決的問題，在這一背景下，筆者認(rèn)為，建設(shè)縣域城市大腦將成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。

所謂縣域城市大腦，是從縣域全局的視角出發(fā)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)縣域的全面數(shù)字化，以此為基礎(chǔ)統(tǒng)籌和賦能城鄉(xiāng)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和技術(shù)體系。具體包括：一是靈活、開放的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)。盡管城市大腦的實(shí)踐起步于中大型城市，但是與中大型城市解決“大城市病”的訴求不同，縣域更加關(guān)注城鄉(xiāng)融合、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。縣域城市大腦提供的是涵蓋AI、大數(shù)據(jù)能力的開放平臺(tái)，以AI為例，縣域城市大腦需要能夠融合和調(diào)度與國土資源破壞、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等各類不同的算法模型滿足來自鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的需求;二是一套縣域數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制。隨著智慧城市發(fā)展進(jìn)入城市大腦這一高級(jí)階段，跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的融合和協(xié)同成為重點(diǎn)焦點(diǎn)問題。從行政管理的角度看，縣域是在橫向統(tǒng)籌上最具執(zhí)行力的一級(jí)，除技術(shù)體系外，縣域城市大腦提供的是從需求側(cè)、實(shí)施側(cè)以及從項(xiàng)目管理實(shí)施上的一套數(shù)字化建設(shè)的機(jī)制方法來實(shí)現(xiàn)整體性和演進(jìn)性;三是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資源體系。多數(shù)縣域地區(qū)由于區(qū)位、人才等諸多因素的制約，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上與市域還存在較大差距，城市大腦涉及的新技術(shù)、新產(chǎn)品眾多，在建設(shè)過程中將有效融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及其他各類科技型企業(yè)資源，在一定程度上彌補(bǔ)縣域的“數(shù)字鴻溝”。

之所以說建設(shè)縣域城市大腦將成為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力，是由于從各地鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐來看，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，農(nóng)業(yè)仍然是大部分鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要抓手，而縣域城市大腦的建設(shè)能夠在一定程度上破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展面臨的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，具體來說：

一是助力土地這一鄉(xiāng)村核心要素發(fā)揮規(guī)模化效應(yīng)。家庭承包制在改革開放時(shí)期對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，但是也在客觀上形成土地整體分布的“碎片化”，不利于高效的農(nóng)機(jī)作業(yè)，土地的規(guī)模效應(yīng)無法發(fā)揮。企業(yè)、投資者等也會(huì)因?yàn)橥恋責(zé)o法集中規(guī)?；邪鵁o法進(jìn)入，在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力、技術(shù)和資本等要素流入鄉(xiāng)村。然而，鄉(xiāng)村土地涉及農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)等諸多內(nèi)容，這些問題是單獨(dú)一個(gè)部門或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村難以解決的，縣域城市大腦的建設(shè)能夠結(jié)合遙感、測(cè)繪等技術(shù)，全域國土生態(tài)資源進(jìn)行數(shù)字化、在線化，同時(shí)結(jié)合全域統(tǒng)籌的機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全域土地的規(guī)?；＠缈赏ㄟ^縣域城市大腦打造數(shù)字鄉(xiāng)村地圖，將耕地、林地、草地、水利用地等進(jìn)行有效連接，并通過數(shù)字化平臺(tái)開展土地承包、流轉(zhuǎn)以及審批審核相關(guān)的業(yè)務(wù)，利用信息技術(shù)擴(kuò)展土地整合的視角和提升土地管理的效率。

二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化、專業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)韌性。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化程度不高，并且以小農(nóng)戶為主的經(jīng)營主體無法承擔(dān)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率所帶來的高昂成本。同時(shí)由于產(chǎn)銷之間的鏈條不健全，農(nóng)業(yè)供給小碎散，無法與其所在縣域以及全國的市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配?？h域城市大腦的建設(shè)能夠形成一套兼容多種AI 算法、大數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)平臺(tái)，從縣域整體的角度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化、智能化提供服務(wù)。同時(shí)，縣域城市大腦建設(shè)過程中能夠有效連接鄉(xiāng)村企業(yè)、民宿、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及城區(qū)居民，并與各類企業(yè)資源進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)銷融合。舉例來說，縣域城市大腦可通過智慧社區(qū)等城區(qū)治理領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)全面掌握城區(qū)居民的消費(fèi)行為和需求偏好，形成全域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)決策，并向以縣域居民為主要目標(biāo)客戶的生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)行策略分解，輔助小農(nóng)戶的生產(chǎn)決策。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，國家的鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)拉開序幕，縣域城市要主動(dòng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極開展縣域城市大腦建設(shè)，以此為基礎(chǔ)譜寫新經(jīng)濟(jì)時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章。