聚焦三個(gè)貫通　實(shí)現(xiàn)三綠聯(lián)動(dòng)

郭碧勛

石門縣地處湘鄂邊界、湖南西北端，素有“瀟湘北極”“湖南屋脊”之稱。全縣國(guó)土面積3970平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)場(chǎng)，331個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?7萬。近年來，石門縣認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施紅色引領(lǐng)綠色崛起戰(zhàn)略，以“保綠量、提綠質(zhì)、增綠效”為目標(biāo)，積極探索林長(zhǎng)制改革，形成了責(zé)任明晰、齊抓共管、三生協(xié)調(diào)的林業(yè)生態(tài)治理新格局。全縣林地面積達(dá)到28.87萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到71.6%，森林蓄積量達(dá)到1403.7萬立方米。石門縣創(chuàng)建成為全國(guó)第三批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。我們的主要做法是：

一、貫通工作體系，無縫覆蓋“保綠量”。聚焦“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的定位，全方位構(gòu)建全域覆蓋的林長(zhǎng)制工作推進(jìn)體系。一是壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照林地分級(jí)管理全覆蓋的原則和要求，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)“林長(zhǎng)”組織體系和責(zé)任體系。由縣委書記擔(dān)任縣級(jí)第一總林長(zhǎng)、縣長(zhǎng)擔(dān)任總林長(zhǎng)。全縣共設(shè)立縣級(jí)正副林長(zhǎng)19名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、自然保護(hù)地正副林長(zhǎng)241名，村級(jí)正副林長(zhǎng)791名。全縣劃定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)1062個(gè)，確保了一山一林、一草一木都有專人負(fù)責(zé)、專人管護(hù)。二是強(qiáng)化制度銜接。將林長(zhǎng)制納入全縣“紅色引領(lǐng)綠色崛起”戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)考核和自然生態(tài)資源環(huán)境審計(jì)。強(qiáng)化與河湖長(zhǎng)制、“兩聯(lián)兩包”基層治理等制度的銜接，建立縣級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)林長(zhǎng)制工作進(jìn)行調(diào)度、講評(píng)、述職，實(shí)現(xiàn)了林長(zhǎng)制由林業(yè)“獨(dú)角戲”到全縣“大合唱”的轉(zhuǎn)變。2020年，縣財(cái)政在林業(yè)方面的專項(xiàng)投入超過1000萬元。三是整合三支隊(duì)伍。按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的模式，將原有的公益林護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員和天然林護(hù)林員三支隊(duì)伍共計(jì)928人進(jìn)行整合，統(tǒng)一任務(wù)、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，落實(shí)網(wǎng)格化治理模式，實(shí)行宣傳在網(wǎng)格、責(zé)任在網(wǎng)格、巡護(hù)在網(wǎng)格，破解了隊(duì)伍臃腫、工作脫節(jié)、錢養(yǎng)閑人等改革困境。

二、貫通政策資源，多輪驅(qū)動(dòng)“提綠質(zhì)”。堅(jiān)持政策統(tǒng)籌、資源整合，多渠道推進(jìn)森林提質(zhì)、綠化擴(kuò)面，全面構(gòu)筑點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。一是嚴(yán)管核心資源。落實(shí)封山禁伐政策，全面取消天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行自用材采伐限額管理，對(duì)縣內(nèi)1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園、1個(gè)國(guó)家級(jí)石漠化公園、3個(gè)國(guó)省級(jí)森林公園、1個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園實(shí)行嚴(yán)格管控。穩(wěn)步推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)以及公益林撫育、更新和改造。去年實(shí)施林長(zhǎng)制改革以來，全面封山育林5066.67公頃，森林撫育866.67公頃，低產(chǎn)低效林改造4733.33公頃。二是建設(shè)生態(tài)廊道。實(shí)行國(guó)土綠化、環(huán)境美化、堤岸固化“三結(jié)合”，大力建設(shè)河湖岸線、鐵路通道、高壓走廊等生態(tài)廊道。去年以來，完成石長(zhǎng)鐵路生態(tài)廊道建設(shè)造林100公頃，澧水岸線生態(tài)廊道建設(shè)造林6.67公頃;協(xié)調(diào)推進(jìn)街道綠化、院落綠化、公路綠化，完成義務(wù)植樹335萬株，綠化農(nóng)村公路319公里。三是創(chuàng)建綠色村莊。持續(xù)鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化拓展綠色村莊（森林鄉(xiāng)村）創(chuàng)建。目前，全縣共有綠色村莊（森林鄉(xiāng)村）285個(gè)，生態(tài)村306個(gè)，覆蓋率達(dá)93.6%。

三、貫通發(fā)展出口，兩山轉(zhuǎn)化“增綠效”。堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，致力推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，持續(xù)釋放林長(zhǎng)制發(fā)展“紅利”。一是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分利用林下空間，大力發(fā)展林蜂、林藥、林畜、林禽、林菜、林菌等林下經(jīng)濟(jì)，著力打造“石門土雞”“石門馬頭山羊”“石門林蜂”等林下經(jīng)濟(jì)品牌，石門縣獲評(píng)“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地縣”“中國(guó)五倍子蜜之鄉(xiāng)”。目前，全縣共有省林下經(jīng)濟(jì)示范基地8個(gè)，國(guó)家林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社2家。二是發(fā)展生態(tài)旅游。圍繞“一湖三山”（仙陽(yáng)湖、夾山、白云山、壺瓶山）等生態(tài)資源，結(jié)合全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，重點(diǎn)發(fā)展森林體驗(yàn)、休閑、游憩、康養(yǎng)等生態(tài)旅游業(yè)。僅今年上半年，全縣就接待游客321.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35.7億元。三是發(fā)展森林碳匯。搶抓“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略窗口，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞林業(yè)碳匯、儲(chǔ)備林項(xiàng)目，積極實(shí)施招大引強(qiáng)。今年6月28日，成功簽約林業(yè)碳匯資源項(xiàng)目1個(gè)，規(guī)劃投資1億元，實(shí)施面積4.33萬公頃，每年可產(chǎn)生減排量39萬噸，碳匯收益可達(dá)7800萬元。