西藏和平解放70年的歷史性巨變

盧懷科

1951年5月23日，西藏和平解放，西藏民族和西藏人民獲得解放，回到中華民族大家庭，享受與全國其他省區(qū)的各民族人民一樣的權(quán)利，發(fā)展本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)。

70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏歷經(jīng)了和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放，以及新時代治邊穩(wěn)藏發(fā)展的歷史過程，西藏地區(qū)發(fā)生了歷史性巨變，取得了舉世矚目的成就。

1951年和平解放西藏：祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)

1949年，十世班禪額爾德尼發(fā)電擁護(hù)新中國成立，期盼早日解放西藏，驅(qū)除在西藏的帝國主義勢力。毛澤東、朱德在回復(fù)十世班禪額爾德尼的電文中說：“西藏人民是愛祖國而反對外國侵略的，他們不滿意國民黨反動政府的政策，而愿意成為統(tǒng)一的富強(qiáng)的各民族平等合作的新中國大家庭的一分子。中央人民政府和中國人民解放軍必能滿足西藏人民的這個愿望?！?/p>

而西藏上層分裂勢力勾結(jié)帝國主義，妄圖將西藏分裂出去。1949年7月8日，在英國人查理遜一手策劃下，西藏地方當(dāng)局限令國民黨政府駐拉薩辦事處人員和其他漢人全部撤離西藏（“七八驅(qū)漢事件”）。正是由于“七八驅(qū)漢事件”中西藏地方當(dāng)局所表現(xiàn)出來的囂張氣焰及其背后外國干涉的可能，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人在最初考慮用軍事解決的方式解放西藏。

后來，中央人民政府依據(jù)國外因素與西藏歷史、現(xiàn)實(shí)情況，決定采取和平解放的方針。從1949年至1952年，根據(jù)形勢變化逐步擬定解放西藏時間表，并依據(jù)向全國進(jìn)軍形勢和周邊局勢的演變，適時決定發(fā)起昌都戰(zhàn)役，以軍事斗爭推動和平談判。1950年1月，中央人民政府正式通知西藏地方當(dāng)局“派出代表到北京談判西藏和平解放”，而當(dāng)時控制西藏地方政府的攝政大扎·阿旺松饒等人，在某些外國勢力的支持下，卻在西藏東部昌都一線集結(jié)藏軍主力，企圖以武力對抗。中央人民政府于1950年10月命令人民解放軍渡過金沙江，解放昌都。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》）。和平解放西藏的協(xié)議受到西藏各族人民的贊成和擁護(hù)。1951年5月28日，十世班禪額爾德尼發(fā)表聲明并致電毛澤東擁護(hù)《十七條協(xié)議》，10月24日，達(dá)賴?yán)镏码娒珴蓶|表示擁護(hù)協(xié)議。此前的9月9日，人民解放軍第十八軍先遣支隊(duì)進(jìn)入拉薩，受到了僧俗群眾歡迎。11月，達(dá)賴?yán)锱纱砦繂栠M(jìn)藏部隊(duì)，十世班禪額爾德尼撥款慰問。

《十七條協(xié)議》的簽訂標(biāo)志西藏和平解放，維護(hù)了祖國統(tǒng)一，使西藏回歸到祖國大家庭。和平解放是西藏從分離走向團(tuán)結(jié)，從落后走向進(jìn)步的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1959年民主改革：制度變革、走向光明

1959年民主改革前，西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會，十分黑暗、殘酷。其表現(xiàn)主要有：第一，農(nóng)奴幾乎無生產(chǎn)生活資料;第二，農(nóng)奴處于“無人權(quán)”的地位;第三，農(nóng)奴遭受極端壓榨剝削。

由于存在宗教因素，加之帝國主義的挑撥離間、晚清政府及國民黨政府實(shí)行的民族壓迫和民族歧視政策，藏漢民族之間存在著民族隔閡，群眾也在西藏上層欺騙宣傳和控制之中，他們對中央人民政府的政策還存疑慮。親帝國主義分裂分子對祖國懷有嚴(yán)重的離心傾向，并打著民族和宗教的旗幟展開分裂祖國的活動。這些情況決定了西藏地區(qū)不能立即著手改革。因此，中央人民政府在西藏地區(qū)的首要任務(wù)是反對分裂活動、維護(hù)祖國統(tǒng)一和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

在《十七條協(xié)議》中明確規(guī)定“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫”。1956年，中央代表團(tuán)團(tuán)長陳毅在西藏自治區(qū)籌備委員會成立大會上的講話中，指出“中國共產(chǎn)黨和中央人民政府認(rèn)為只有西藏民族的領(lǐng)袖和人民有了一致的要求和決心的時候，西藏地方的改革才可以進(jìn)行”。

但西藏部分上層分裂勢力并不愿意執(zhí)行《十七條協(xié)議》，妄圖保持封建農(nóng)奴制不改革，并制造分裂。到1959年，西藏上層反動集團(tuán)公然撕毀《十七條協(xié)議》，全面發(fā)動武裝叛亂，反對西藏百萬農(nóng)奴要求社會改革的強(qiáng)烈意愿。解放軍奉命在廣大農(nóng)奴的支持和配合下平息叛亂，分階段、有步驟進(jìn)行民主改革。具體而言，第一步是開展“三反”（反對叛亂、反對烏拉差役制度、反對人身依附制度）和減租減息運(yùn)動。在農(nóng)村，對于參加叛亂領(lǐng)主的土地實(shí)行“誰種誰收”的政策;對于未叛亂領(lǐng)主的土地，實(shí)行“二八減租”（領(lǐng)主得二，佃戶得八）。同時，解放家奴，廢除人身依附。在牧區(qū)，對于參加叛亂牧主的牲畜，由原放牧的牧民放牧，收入歸放牧的牧民所有;對于未參加叛亂牧主的牲畜，仍歸牧主所有，但要減少牧主的剝削，增加牧民的收入。第二步是對參加叛亂領(lǐng)主的生產(chǎn)資料實(shí)行沒收，分配給貧苦農(nóng)、牧民;對于未參加叛亂的領(lǐng)主，采取贖買的政策，國家出錢贖買他們的生產(chǎn)資料，無償分配給貧苦農(nóng)、牧民，領(lǐng)、牧主也分得一份生產(chǎn)資料。

民主改革的政策、辦法和措施代表了群眾的利益，得到了各階層人民的擁護(hù)和支持，所以到1961年，西藏基本平息了叛亂，勝利完成了民主改革，實(shí)行穩(wěn)定發(fā)展的方針，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)牧民協(xié)會、平叛保畜委員會等群眾組織，并在此基礎(chǔ)上建立了各級人民政權(quán)。

1965年西藏自治區(qū)成立：穩(wěn)定發(fā)展、走向現(xiàn)代文明

中央人民政府于1952年8月8日批準(zhǔn)的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》 規(guī)定：“各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國領(lǐng)土的不可分離的一部分。各民族自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)統(tǒng)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，并受上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)?！毙轮袊谝徊俊吨腥A人民共和國憲法》總綱第三條中明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！?/p>

1955年3月9日，國務(wù)院全體會議第七次會議通過具有國家行政法規(guī)性質(zhì)的《國務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》規(guī)定了西藏自治區(qū)籌備委員會的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則：“西藏自治區(qū)籌備委員會是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。其主要任務(wù)是依據(jù)我國憲法的規(guī)定以及關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議和西藏的具體情況，籌備在西藏地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治。”

1961年4月21日，中共中央在《中共中央關(guān)于西藏工作方針的指示》中指出：“建立各級人民代表大會制度，成立西藏自治區(qū)?！?965年8月1日至17日，中共西藏工委在林芝召開全委擴(kuò)大會議，討論通過《15年來西藏工作的基本總結(jié)》，為成立西藏自治區(qū)作準(zhǔn)備。截至1965年7月底，西藏90%的鄉(xiāng)開了人民大會，建立了農(nóng)奴占絕對優(yōu)勢的鄉(xiāng)人民政權(quán);54個縣召開了第一屆人民代表大會第一次會議，其中有11名女農(nóng)奴當(dāng)選副縣長。8月23日，國務(wù)院全體會議討論了關(guān)于成立西藏自治區(qū)的報(bào)告，同意于1965年9月1日召開西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議——西藏自治區(qū)正式成立。8月25日，全國人大常委會通過決議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的議案，成立西藏自治區(qū)。8月29日，中央代表團(tuán)抵達(dá)拉薩。8月30日，西藏自治區(qū)籌委會舉行最后一次常委會議，討論并通過了向自治區(qū)人大首次會議提出的工作報(bào)告。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，自9月1日起，中共西藏工委改為中共西藏自治區(qū)委員會，張國華為中共西藏自治區(qū)黨委第一書記，譚冠三等為書記處書記。同時，中共地區(qū)工委相應(yīng)改為中共地區(qū)委員會。9月1日，西藏自治區(qū)人民代表大會第一次會議在拉薩開幕，宣告西藏自治區(qū)正式成立，出席大會的代表共有301名，藏族和其他少數(shù)民族代表占80%以上，他們絕大多數(shù)是翻身農(nóng)奴。9月8日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會在拉薩召開，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為西藏自治區(qū)人民委員會主席，周仁山、帕巴拉·格列朗杰等為副主席。

西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越，西藏人民從此進(jìn)入了當(dāng)家做主的新時代。

1978年改革開放：加快發(fā)展、長治久安

進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨始終高度重視西藏工作，1980年召開了西藏工作座談會，以此為開端先后7次召開西藏工作座談會，不斷完善支持西藏地區(qū)發(fā)展的一系列特殊優(yōu)惠政策。西藏由此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)生歷史性變革，取得非凡成就。

第一，1980年3月，中共中央書記處召開第一次西藏工作座談會，確定新的歷史條件下西藏的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素，千方百計(jì)地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計(jì)劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來?！皽p免放”政策（減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、免征免派購、放寬政策），標(biāo)志著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的起步，西藏工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

第二，1984年，中共中央書記處召開了第二次西藏工作座談會，確定了“一個解放，兩個轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想?！耙粋€解放”即解放思想;“兩個轉(zhuǎn)變”即西藏經(jīng)濟(jì)要從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)，從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型經(jīng)濟(jì)。制定了“兩個長期不變”的經(jīng)濟(jì)政策，即“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”“牲畜私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”。西藏經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，1989年10月，中共中央政治局常委會專門研究西藏問題，形成《中央政治局常委討論西藏工作會議紀(jì)要》，成為改革開放時期西藏工作的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年7月，黨中央、國務(wù)院召開了第三次西藏工作座談會，圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，在經(jīng)濟(jì)方面研究和解決發(fā)展差距、優(yōu)惠政策和制約因素等問題，制定第二批援藏項(xiàng)目，形成了援藏工作的新格局;在政治方面明確了維護(hù)社會穩(wěn)定，堅(jiān)定同達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策，成為改革開放時期西藏工作的第一個里程碑。

第四，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，2001年6月，黨中央、國務(wù)院召開第四次西藏工作座談會，部署了在新世紀(jì)初促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到推動跨越式發(fā)展、從保持穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)長治久安的各項(xiàng)工作，確定了117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，成為改革開放時期西藏工作的第二個里程碑。

第五，在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段時，2010年1月，黨中央、國務(wù)院召開第五次西藏工作座談會。此次會議對確保西藏實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，突出解決民生問題，實(shí)現(xiàn)長治久安，統(tǒng)籌研究部署西藏工作產(chǎn)生了重要作用，成為新世紀(jì)西藏工作的又一座新的里程碑。

第六，進(jìn)入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記立足黨和國家工作全局，高度重視西藏工作，心系西藏各族人民，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深入研究西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)，創(chuàng)造性地豐富發(fā)展我們黨治藏、穩(wěn)藏、興藏的理論和方針政策。新時代西藏已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段。2015 年 8 月中央召開第六次西藏工作座談會，成為黨的西藏工作歷史上又一個劃時代的里程碑。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會提出了新時代黨的治藏方略，緊密契合新時代西藏工作面臨的新形勢新任務(wù)，為把握西藏工作大局、建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏提供了根本遵循。

和平解放西藏70年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗走進(jìn)了現(xiàn)代文明。歷史和實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨的治藏穩(wěn)藏興藏政策，使西藏群眾生活和地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得歷史上前所未有的發(fā)展進(jìn)步，因而西藏在短短幾十年里取得舉世矚目的非凡成就。

（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）