提升追逃成效 扎牢防逃“籬笆”

俞小松 董開星 俞海波

加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)作出的重大決策部署。近年來，上海認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把反腐敗國際追逃追贓工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)納入反腐敗工作總體部署，不斷推動追逃防逃追贓工作深入發(fā)展。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委和市委具體指導(dǎo)下，市監(jiān)委統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各方力量，完善工作機(jī)制，以“百名紅通人員”為重點(diǎn)，分層分類推進(jìn)追逃追贓工作，同時扎牢防逃“籬笆”，取得了監(jiān)委成立后職務(wù)犯罪外逃人員追回16名、外逃監(jiān)察對象零增長的成績。自2015年啟動“天網(wǎng)”行動至2021年6月，上海累計追回外逃人員674名，其中“紅通人員”38名（含“百名紅通人員”2名），黨員和國家工作人員25人，追贓51.97億元。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署

市委明確要求按照黨中央部署深入開展“天網(wǎng)”行動，加快構(gòu)建全覆蓋的防逃體系?！疤炀W(wǎng)”行動啟動后，市紀(jì)委歷次全會對追逃追贓工作作出部署，市監(jiān)委多次就推進(jìn)情況謀規(guī)劃、提要求、促進(jìn)度，市追逃辦每年召開會議研究制定追逃追贓工作要點(diǎn)，并根據(jù)新形勢新情況新變化，明確新要求新任務(wù)新重點(diǎn)，不斷推進(jìn)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展。

市監(jiān)委堅(jiān)持用法治思維和法治方式開展追逃追贓，通過掛牌督辦、交辦、提辦等方式，對5起案件進(jìn)行集中攻堅(jiān)，采用引渡、刑事司法協(xié)助等國際司法執(zhí)法合作手段開展反腐敗國際追逃追贓，全市先后有21人（其中國家工作人員2名）被引渡、遣返回中國。市監(jiān)委努力克服新冠肺炎疫情對追逃追贓工作影響，成功使外逃數(shù)年的孫某踏上回國投案之路，成為疫情期間上海外逃人員投案自首第一案，以堅(jiān)決有力行動落實(shí)疫情期間追逃追贓不停步的工作要求。

建立健全追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制

2015年啟動“天網(wǎng)”行動伊始，市委反腐敗協(xié)調(diào)小組就設(shè)立追逃追贓工作辦公室，由市紀(jì)委牽頭，市組織人事部門、市高級法院、市檢察院、市公安局、市國安局、市司法局、市政府外辦、人民銀行上?？偛孔鳛槌蓡T單位，制定《中共上海市委反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則（試行）》，加強(qiáng)市委對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確成員單位和市追逃辦工作職責(zé)，建立健全各成員單位之間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。國家監(jiān)察體制改革后，在市監(jiān)委專設(shè)負(fù)責(zé)追逃追贓工作部門，依法承擔(dān)牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、咨詢服務(wù)等工作職責(zé)。

為進(jìn)一步提高追逃追贓工作協(xié)作配合成效，市監(jiān)委與市公安局成立“天網(wǎng)”聯(lián)合行動小組，在市公安局經(jīng)偵總隊(duì)設(shè)點(diǎn)辦公，打造聯(lián)合行動“大平臺”。在中央主管部門指導(dǎo)下，市監(jiān)委會同市檢察院、市高級法院建立追逃個案提前介入、及時會商制度;針對外逃人員出逃后，本人及近親屬仍在國內(nèi)開辦企業(yè)享受腐敗“紅利”，或者利用國內(nèi)親友開展（涉外）公證等情況，與市市場監(jiān)管局、市司法局等單位就有關(guān)人員開辦企業(yè)、辦理（涉外）公證事宜建立監(jiān)督通報制度，進(jìn)一步提升追逃防逃追贓工作精準(zhǔn)度和震懾力。

多措并舉綜合施策開展工作

連續(xù)7年組織開展“天網(wǎng)”行動。建立黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計報告制度，對外逃人員“大起底”，全面梳理外逃底數(shù)。在對外逃人員實(shí)行“一案一專班、一人一檔”基礎(chǔ)上，以“百名紅通人員”、中央追逃辦公布的50名公告曝光對象為重點(diǎn)，有針對性地開展追逃追贓，有力削減存量。

主動出擊，開展國際合作。市監(jiān)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察法、刑事訴訟法、國際刑事司法協(xié)助法等法律法規(guī)，積極適用多雙邊條約公約，通過法律武器著力提高追逃成效。2015年派員赴泰國對“百名紅通人員”顧震芳案進(jìn)行取證;2016年成功使?jié)撎佣嗄甑摹鞍倜t通人員”張麗萍回國投案;2019年將外逃25年的2名職務(wù)犯罪嫌疑人抓獲，并成功推動外方同意引渡，是上海首例通過引渡程序開展追逃的反腐敗案件。

多管齊下，擴(kuò)大追逃成效。以《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》等發(fā)布為契機(jī)，多渠道宣講國家政策，先后促成外逃20多年的浦某、倪某等人主動回國投案。甚至有已被依法處理完畢的人員主動做另一外逃人員思想工作，促其自愿回國自首。此外，市監(jiān)委強(qiáng)化與兄弟省市監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，成功將潛逃外地3年且利用他人證件“漂白”身份的代某、潛逃外地4年的孫某緝捕歸案。

合力攻堅(jiān)，強(qiáng)化追贓工作。市監(jiān)委貫徹落實(shí)“追贓工作年”部署，加大對涉腐洗錢行為打擊力度，與市高級法院、市檢察院成立聯(lián)合工作小組，開展打擊涉腐洗錢犯罪專項(xiàng)培訓(xùn)，召開“違法所得沒收程序理論與實(shí)務(wù)”專題研討會，研究具體個案適用缺席審判與違法所得沒收程序工作;及時啟動重點(diǎn)追贓案件的深入調(diào)查工作，為盡早提請司法機(jī)關(guān)開展違法所得沒收程序奠定基礎(chǔ)。

織密反腐“天網(wǎng)”筑牢防逃堤壩

市監(jiān)委堅(jiān)持追逃追贓與防逃“兩手抓、兩推進(jìn)”原則，在有力削減存量的同時，有效遏制增量，牢固樹立“防住一個，就是追回一個” “防逃也是辦案”理念，關(guān)口前移，抓早抓小，圍繞人員監(jiān)督、證照管理、資金監(jiān)管，完善防逃制度機(jī)制。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察法的規(guī)定和中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求，把防逃觸角延伸到國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和基層群眾性自治組織，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。高度重視疫情發(fā)生后邊檢部門采集指紋和人像信息模式變化情況，嚴(yán)防脫控、漏網(wǎng)或借機(jī)蒙混出境等情況發(fā)生。

嚴(yán)格證照管理。進(jìn)一步完善對監(jiān)察對象的日常管理，2020年以來，市監(jiān)委會同市組織人事部門、市公安局、市司法局、上海邊檢總站等成員單位開展公職人員違規(guī)辦理和持有多個居民身份證件、因私出國（境）證照專項(xiàng)清理整治工作，將防逃工作嵌入公職人員日常監(jiān)督管理。

推動全面監(jiān)督。市監(jiān)委緊盯案件初核、審查調(diào)查、移送起訴、審判等各環(huán)節(jié)，積極落實(shí)對涉案人員制定防逃預(yù)案等要求，在防住人員外逃的同時，有效防止贓款轉(zhuǎn)移境外。僅在過去兩年里，人民銀行上海總部反洗錢部門就向有關(guān)部門移送重點(diǎn)可疑交易報告234份，為案件辦理提供了重要情報。

構(gòu)建以人、證、錢為重點(diǎn)的全方位防逃體系

上海各級監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，一體推進(jìn)追逃防逃追贓。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步凝聚追逃追贓工作合力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)反腐敗國際合作和追逃追贓工作重要論述和指示批示精神，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。不斷完善追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮各成員單位職能作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)的聚合效應(yīng)。

堅(jiān)持自覺接受人大監(jiān)督，進(jìn)一步完善制度規(guī)范權(quán)力行使。在市人大及其常委會監(jiān)督指導(dǎo)下，強(qiáng)化反腐敗法律法規(guī)執(zhí)行，特別是會同司法、執(zhí)法、審計、金融等部門加大對涉腐洗錢行為打擊和懲處力度。主動加強(qiáng)與市人大及其常委會的溝通，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議，廣泛聽取意見建議。

堅(jiān)持發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，進(jìn)一步提高追逃追贓工作成效。繼續(xù)組織開展“天網(wǎng)”行動，在常態(tài)化疫情防控中抓好追逃追贓工作;緊盯上海尚未歸案的“百名紅通人員”和50名公告曝光對象，集中力量開展個案攻堅(jiān);進(jìn)一步加大對金融、國企、政法和民生領(lǐng)域外逃腐敗分子追逃追贓力度。

堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化防逃預(yù)警長效機(jī)制。按照“盯住源頭、管住日常”要求，健全預(yù)警機(jī)制，收緊防逃關(guān)卡，構(gòu)建以人、證、錢為重點(diǎn)的全方位防逃體系。嚴(yán)格證照管理和出入境審批、報備機(jī)制，強(qiáng)化“裸官”監(jiān)管，繼續(xù)開展清理整治領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員持有多個居民身份證、違規(guī)獲得外籍身份等問題專項(xiàng)行動。

堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步提升追逃追贓工作水平。進(jìn)一步加大追逃追贓和國際執(zhí)法合作專業(yè)培訓(xùn)力度，提升工作能力，加強(qiáng)工作隊(duì)伍管理，切實(shí)防止“燈下黑”，努力打造一支“講政治、懂法律、會外語、善溝通、能辦案”的專業(yè)化追逃追贓工作隊(duì)伍。