共推更深層次“一體化”制度創(chuàng)新

張麗莉

推動(dòng)長江三角洲區(qū)域（以下簡稱長三角）一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

7月27日，市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》（以下簡稱決定）情況的報(bào)告，這是滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)在去年9月首次協(xié)同立法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，首次開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。

全面協(xié)同聯(lián)動(dòng)探索

兩省一市人大常委會(huì)通過聯(lián)合制定執(zhí)法檢查工作方案、聯(lián)合召開執(zhí)法檢查啟動(dòng)視頻會(huì)議、聯(lián)合赴示范區(qū)執(zhí)委會(huì)開展實(shí)地執(zhí)法檢查、聯(lián)合撰寫執(zhí)法檢查報(bào)告、同步在兩省一市人大常委會(huì)上聽取和審議等形式，始終保持同頻互動(dòng)，確保工作推進(jìn)同步、進(jìn)度同步，以全過程協(xié)同的方式提升執(zhí)法檢查效果。

各方聯(lián)動(dòng)深度檢查

為使執(zhí)法檢查更為客觀公正民主，執(zhí)法檢查組廣泛聽取多層次多方面意見建議。多次召開座談會(huì)，聽取長三角示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)（以下簡稱示范區(qū)執(zhí)委會(huì)）、市政府相關(guān)部門以及青浦區(qū)政府關(guān)于貫徹落實(shí)決定的情況。充分發(fā)揮青浦區(qū)人大作用，上下聯(lián)動(dòng)同步開展執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，邀請(qǐng)部分市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)全程參與執(zhí)法檢查。金澤鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)邀請(qǐng)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的5個(gè)鎮(zhèn)人大一起為示范區(qū)建設(shè)出謀劃策，上海人大研究會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)專門就“江南水鄉(xiāng)客廳”建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。執(zhí)法檢查組在撰寫報(bào)告過程中，廣泛征求蘇浙兩省人大、相關(guān)委辦局、專家學(xué)者意見建議，還部分采納了上海人大研究會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)就決定實(shí)施情況所提出的意見建議。

聚焦重點(diǎn)全面體檢

本次執(zhí)法檢查主要聚焦決定中的三個(gè)重點(diǎn)：示范區(qū)執(zhí)委會(huì)根據(jù)決定授權(quán)，負(fù)責(zé)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理等工作推進(jìn)情況;示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉善縣人民政府行使先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)的情況;上海市有關(guān)部門和青浦區(qū)人民政府支持示范區(qū)建設(shè)的情況。

在執(zhí)法檢查中，檢查組成員一致認(rèn)為，決定實(shí)施以來，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與市區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)委辦局“大膽試、大膽闖、自主改”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，探索改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，授權(quán)事項(xiàng)有序推進(jìn)，體制機(jī)制日益完善，政府支持持續(xù)加強(qiáng)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度成果和實(shí)踐成果。但執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，由于決定實(shí)施時(shí)間還不到一年，示范區(qū)建設(shè)與新形勢(shì)新要求還存有一定差距，需要進(jìn)一步研究推進(jìn)。

示范區(qū)制度創(chuàng)新還需進(jìn)一步完善。示范區(qū)制度創(chuàng)新的領(lǐng)域還需拓展，制度創(chuàng)新成果落地實(shí)施還需加強(qiáng)。根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱總體方案）的要求，一體化示范區(qū)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)聚焦在8個(gè)方面。目前，示范區(qū)主要聚焦在規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)、公共服務(wù)、公共信用等方面，在土地管理、投資管理、財(cái)稅分享等方面還需進(jìn)一步研究推進(jìn)。

示范區(qū)跨區(qū)域治理體制機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)職責(zé)有待進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化，與國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。決定授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的權(quán)限尚未完全落實(shí)到位，跨域投資項(xiàng)目尚缺乏一個(gè)可以納入國家管理平臺(tái)的跨區(qū)域（省級(jí)）子平臺(tái)，無法與國家信息中心平臺(tái)直連，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立賦碼。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)機(jī)構(gòu)類型和職責(zé)權(quán)限與現(xiàn)有國家有關(guān)部門的管理機(jī)制尚不完全匹配，相關(guān)配套機(jī)制與示范區(qū)執(zhí)委會(huì)職責(zé)銜接的“最后一公里”有待“打通”。

示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)。有些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的瓶頸問題還需突破，項(xiàng)目的能級(jí)和生態(tài)綠色優(yōu)勢(shì)有待提升。如“江南水鄉(xiāng)客廳”項(xiàng)目涉及三地共建，其涉及落地上海的大部分面積不在青浦區(qū)原有的城市規(guī)劃范圍內(nèi)，空間、項(xiàng)目、要素保障等方面的政策支持還需不斷加大推進(jìn)和突破的力度。

對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持保障力度還需進(jìn)一步加大。兩省一市政府“支持政策”落地有待加強(qiáng)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和政策銜接水平有待提升。如兩省一市的發(fā)展規(guī)劃布局和生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)有各自規(guī)定;兩區(qū)一縣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)存在差異。此外，執(zhí)委會(huì)現(xiàn)有工作力量配備也與示范區(qū)發(fā)展的要求不完全匹配。

齊心協(xié)力出謀劃策

執(zhí)法檢查組和市人大常委會(huì)組成人員在審議過程中，對(duì)決定貫徹落實(shí)中存在的問題以及示范區(qū)下一步高質(zhì)量發(fā)展提出意見建議。

提高認(rèn)識(shí)、聚力改革。示范區(qū)要緊緊圍繞實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中敢于創(chuàng)新、勇挑重?fù)?dān)、走在前列，要加強(qiáng)通盤謀劃和頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)聚焦8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在形成改革系統(tǒng)集成效應(yīng)的同時(shí)，根據(jù)長三角一體化發(fā)展需求，不斷推進(jìn)更寬領(lǐng)域、更高強(qiáng)度、更深層次的制度創(chuàng)新。上海要以高度的政治責(zé)任感和使命感勇?lián)堫^帶動(dòng)之責(zé)，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好牽頭事項(xiàng)落實(shí)、重大合作落地，探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

整合資源、完善機(jī)制。要進(jìn)一步完善跨區(qū)域治理工作機(jī)制，要針對(duì)執(zhí)法檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)的行使，強(qiáng)化跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理。要進(jìn)一步明確審批的權(quán)限、流程、分工和后續(xù)監(jiān)督措施，切實(shí)把決定逐條逐款落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善建立一體化、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在原有的三級(jí)八方機(jī)制的基礎(chǔ)上，示范區(qū)要探索通過建立示范區(qū)與國家有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度等形式，更好地推進(jìn)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。要繼續(xù)完善項(xiàng)目共建協(xié)作機(jī)制。加快建立完善跨區(qū)域投資項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，以“一廳三片”（水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心）建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)跨區(qū)域項(xiàng)目管理機(jī)制和工作流程理念。

聚合力量、提升賦能。要共同賦能，進(jìn)一步提升兩省一市政策協(xié)同力。上海市政府要協(xié)同蘇浙兩省加大政策供給，積極推動(dòng)“三統(tǒng)一”制度落實(shí);要圍繞“生態(tài)綠色一體化”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;要按照“將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、具有行業(yè)引領(lǐng)力的總部經(jīng)濟(jì)、高能級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)落地;要深化“共商、共建、共管、共享、共贏”理念，進(jìn)一步提升示范區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量。要聚合力量，進(jìn)一步加大示范區(qū)執(zhí)委會(huì)支持保障力度。市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真研究和對(duì)接蘇浙已出臺(tái)的相關(guān)政策，對(duì)示范區(qū)和青浦區(qū)在項(xiàng)目安排、資金投入、土地資源配置等方面加大支持力度。青浦區(qū)要繼續(xù)配合好示范區(qū)執(zhí)委會(huì)開展相關(guān)工作，確保示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作有序推進(jìn)。上海要聯(lián)合江蘇、浙江，加大適合示范區(qū)建設(shè)的人才發(fā)現(xiàn)、培育、使用和交流力度。

梳理總結(jié)、鞏固提升。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)要及時(shí)提出調(diào)法需求，并按照法定程序由兩省一市人大常委會(huì)作出相關(guān)決定。市人大要協(xié)同蘇浙人大主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的法治保障力度，以立法方式固化改革創(chuàng)新成果，運(yùn)用立法智慧破解瓶頸問題。繼續(xù)充分發(fā)揮人大監(jiān)督支持作用，協(xié)同蘇浙人大履行人大監(jiān)督職能，聯(lián)動(dòng)兩省一市全國人大代表深入調(diào)研，對(duì)涉及國家政策的問題聯(lián)合提出議案。