績效評價(jià)促預(yù)算 盯住不放強(qiáng)審計(jì)

仲穎

時(shí)間過半，今年上半年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況如何？財(cái)政預(yù)算績效管理取得了怎樣的“績效”，還存在哪些問題？如何進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改？7月28日下午，市十五屆人大常委會第三十三次會議分組審議了市人民政府關(guān)于2021年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、市人民政府關(guān)于2020年市級決算及2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、市人民政府關(guān)于2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

基礎(chǔ)仍需鞏固 保持清醒認(rèn)識

“上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)、韌性增強(qiáng)，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了‘時(shí)間過半、完成過半，成績來之不易?！?月28日上午，市發(fā)改委主任華源在作2021年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)指出，“上半年全市生產(chǎn)總值達(dá)到20102.5億元，同比增長12.7%，兩年平均增長4.8%，同比增速與全國持平。但同時(shí)，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)仍需鞏固，要完成全年目標(biāo)任務(wù)仍需不懈努力”。

“上半年的成績來之不易，應(yīng)該說這些指標(biāo)、成績的取得是因?yàn)檎蛄艘惶捉M合拳。”戴柳委員表示，今年上半年國家出臺的財(cái)稅政策契合上海發(fā)展，體現(xiàn)了國家積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策對地方的作用。不過他同時(shí)指出，要拿出切實(shí)有效的舉措應(yīng)對下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)K形，上半年增長快，下半年可能增長趨緩，這主要是由于去年下半年基數(shù)較高，再像去年那樣增長難度較大，而且面臨缺芯、大宗商品原材料漲價(jià)快等諸多困難”。

沈志強(qiáng)委員也表示對下半年的工作要保持清醒認(rèn)識：“有一些工作應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)，甚至不應(yīng)該滿足于年初的工作計(jì)劃，這樣才能確保我們今年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會發(fā)展目標(biāo)得到順利執(zhí)行?！?/p>

審議中，不少委員對報(bào)告需要充實(shí)完善和進(jìn)一步體現(xiàn)的工作內(nèi)容提出看法。田春華委員建議豐富本市圍繞落實(shí)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供政策支持的內(nèi)容。吳健生、錢耀忠委員表示，從上半年政府工作報(bào)告中，可以看出本市在科技創(chuàng)新方面的確走在全國前列，建議報(bào)告能夠充分體現(xiàn)政府對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持。

“計(jì)劃報(bào)告中關(guān)于社會事業(yè)的內(nèi)容著墨不夠?！贝廾魅A委員建議重視教育等社會事業(yè)的發(fā)展，他還建議加強(qiáng)對五大新城建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的研究。還有委員建議對報(bào)告中提到的下半年重點(diǎn)工作，政府部門要以優(yōu)化營商環(huán)境、引導(dǎo)發(fā)展為主。

加強(qiáng)預(yù)算績效考核 監(jiān)管地方債務(wù)

2020年全市和市級決算情況總體良好。政府財(cái)政在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作等方面發(fā)揮了積極作用，落實(shí)紓困和大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，為市政府貫徹落實(shí)黨中央和市委的重大方針政策和決策部署提供了有力保障。圍繞預(yù)決算報(bào)告，如何加強(qiáng)預(yù)算績效考核和地方債務(wù)管理是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一直以來，本市不斷推進(jìn)預(yù)算績效管理，加快構(gòu)建覆蓋“四本預(yù)算”的績效管理制度體系，進(jìn)一步加大市級預(yù)算部門和單位的績效信息公開力度。但是同時(shí)，預(yù)算績效管理還存在部分單位的主體責(zé)任有待強(qiáng)化、部分績效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用需要加強(qiáng)等問題。針對報(bào)告提出的問題，委員們建議，深入實(shí)施預(yù)算績效管理，更加突出績效導(dǎo)向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系;嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，規(guī)范績效目標(biāo)調(diào)整，強(qiáng)化績效目標(biāo)考核，進(jìn)一步提高績效目標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性;加強(qiáng)績效跟蹤管理，提高績效評價(jià)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方績效評價(jià)機(jī)構(gòu)的管理;完善績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，健全績效評價(jià)結(jié)果與安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的掛鉤機(jī)制。

報(bào)告指出，2020年，財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為9723.1億元。截至2020年底，本市政府債務(wù)余額為6891.5億元，債務(wù)率為49.7%。

“債務(wù)率只有不到50%，說明有很大空間利用杠桿為現(xiàn)在想做的事提供資金?，F(xiàn)在有很多事情要做，比如城市數(shù)字化改造等?！遍愖鎻?qiáng)委員表示，報(bào)告分析指出本市一定程度上存在專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備相對不足的情況，他建議財(cái)政部門和發(fā)改委密切配合，加強(qiáng)債券項(xiàng)目儲備力度。

“這兩年政府財(cái)政收支方面的壓力和矛盾越來越大”，龔祖英委員也提出在國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告中進(jìn)一步梳理現(xiàn)有項(xiàng)目，加強(qiáng)發(fā)改委和財(cái)政部門的協(xié)作，在債券項(xiàng)目儲備上加大力度，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。

一方面要積極發(fā)揮地方政府債券在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，另一方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)地方債務(wù)的管理。趙偉星委員指出，黨中央出臺了關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見，全國人大近期也在加強(qiáng)地方人大對于政府債務(wù)的監(jiān)督職能，按照中央和全國人大的要求，市人大常委會接下來將要建立和完善政府向人大報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況的監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改 形成整改閉環(huán)

“審計(jì)報(bào)告非常好，分類很清晰，抓住當(dāng)下最重要的幾個(gè)專題來審，比如財(cái)政管理情況、重大政策措施落實(shí)、重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金使用管理等方面，非常必要，而且內(nèi)容實(shí)在。”審議中，委員們對審計(jì)報(bào)告紛紛表示肯定，報(bào)告指出的問題更是引起委員們的深入思考和討論。

報(bào)告指出，本市推動鄉(xiāng)村振興存在部分都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效不佳，因配套經(jīng)營項(xiàng)目不符合用地政策，9個(gè)項(xiàng)目建成后停止運(yùn)行的問題。

“‘績效不佳反映了兩個(gè)層面的問題，首先是通過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在瑕疵”，李富榮委員認(rèn)為，既然“配套經(jīng)營項(xiàng)目不符合用地政策”，那么該項(xiàng)目是如何通過評審的？其次，政府對“三農(nóng)”問題應(yīng)該帶著感情來研究、制定政策，特別在土地供應(yīng)上要本著實(shí)事求是的精神，將中央“優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜”的要求落到實(shí)處。為此，他建議加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更多、更好、更符合實(shí)際的土地政策。

政府債券資金的使用情況和相關(guān)單位財(cái)政存量資金的清理盤活情況也是審計(jì)工作的重點(diǎn)。報(bào)告指出，債券資金在支持本市重大建設(shè)項(xiàng)目方面發(fā)揮了重要作用，但是也發(fā)現(xiàn)部分債券資金閑置、部分存量資金未有效清理盤活等問題。

“現(xiàn)在財(cái)政收支緊平衡。一方面缺錢，一方面閑置?！壁w偉星委員表示，要高度重視審計(jì)揭示的問題。他進(jìn)一步提出要加強(qiáng)審計(jì)查出問題的整改，推動形成審計(jì)整改的閉環(huán)?！皢栴}不解決，審計(jì)要一直盯著不放，另外要加強(qiáng)審計(jì)責(zé)任制，夯實(shí)責(zé)任主體，只有進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，才能解決一些屢審屢犯、屢犯屢改的問題?！?/p>

如何加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改？毛放委員建議市審計(jì)局在年底前向市人大常委會報(bào)告審計(jì)整改情況時(shí)，在報(bào)告后面附上一份清單，將上一個(gè)年度發(fā)現(xiàn)的問題、整改的情況、沒有整改完成的原因等進(jìn)行說明，讓常委會組成人員更加清晰地了解審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況，有針對性地督促問題解決。

預(yù)決算報(bào)告提出，下半年要探索建立審計(jì)結(jié)果與市級預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，把審計(jì)結(jié)果作為優(yōu)化年度預(yù)算安排的重要參考，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的與預(yù)算安排相關(guān)的重點(diǎn)問題，在編制相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，按照審計(jì)整改要求予以落實(shí)。田春華委員建議，審計(jì)部門可以與財(cái)政部門共同推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，同時(shí)要加強(qiáng)兩個(gè)報(bào)告之間的銜接。

錢耀忠委員認(rèn)為審計(jì)報(bào)告反映的問題較多的是常見病、多發(fā)病，這與部分干部的基本財(cái)經(jīng)紀(jì)律知識不足有關(guān)，建議加強(qiáng)對各級干部相關(guān)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對新任干部的培訓(xùn)。