期待亮眼“成績(jī)單”升級(jí)蝶變

王海燕

面對(duì)內(nèi)外部復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，上海上半年經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”數(shù)據(jù)亮眼，成績(jī)?nèi)〉脕?lái)之不易，令人鼓舞。接下來(lái)，如何發(fā)揮浦東高水平改革開放的引領(lǐng)作用？城市治理水平如何進(jìn)一步提高？城市軟實(shí)力如何彰顯？

7月29日，市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議（擴(kuò)大）舉行代表分組會(huì)議，800多名市人大代表圍繞龔正市長(zhǎng)代表市政府所作的上半年政府工作報(bào)告展開評(píng)議。走進(jìn)各分組會(huì)場(chǎng)，“浦東” “軟實(shí)力” “數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等成為代表團(tuán)的討論熱詞。

關(guān)鍵詞：浦東高水平開放

讓浦東引領(lǐng)區(qū)文件藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)

不久前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式對(duì)外發(fā)布。龔正市長(zhǎng)作的報(bào)告中，專門辟出一節(jié)來(lái)講“浦東”。在分組評(píng)議中，“浦東高水平開放”也成為各代表團(tuán)的討論焦點(diǎn)。

“作為浦東的人大代表，非常自豪，也倍感責(zé)任重大，我們更要為之努力、為之奮斗?！蓖醯碌艽碚f出了很多人的心聲。大家認(rèn)為，上海和浦東只有拿出更大的氣魄、更實(shí)的舉措，更加苦干、巧干、實(shí)干，才能把“引領(lǐng)區(qū)”文件謀劃的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，把前景變成實(shí)景。

市人大代表、上海外高橋集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)劉宏曾在去年浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上匯報(bào)外高橋成績(jī)單?！皩?duì)這份文件，大家盼望已久，對(duì)浦東人來(lái)說，更是任重道遠(yuǎn)?！彼杏|最深的莫過于報(bào)告中的“兩特”，即在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、建設(shè)高質(zhì)量海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。他尤其強(qiáng)調(diào)“全域”概念：“這兩字之差，能直接解決新老片區(qū)聯(lián)動(dòng)的難題?！?/p>

浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的大幕已經(jīng)全面拉開。在沈偉國(guó)代表看來(lái)，要充分發(fā)揮張江科創(chuàng)中心的資源優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)創(chuàng)新能力對(duì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力;要統(tǒng)籌張江和金橋區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)資源互補(bǔ)，放大張江發(fā)展效應(yīng);同時(shí)不斷提高和培養(yǎng)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)芯聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在新形勢(shì)下構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。

“核心技術(shù)等不來(lái)、買不來(lái)、要不來(lái)，應(yīng)該在基礎(chǔ)研究方面繼續(xù)做好引領(lǐng)的大文章?！蓖踔久舸砼e例說，原本準(zhǔn)備在科創(chuàng)板IPO的一家生物醫(yī)藥企業(yè)沒有通過，就是因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)。他建議，浦東要重視在研發(fā)和源頭創(chuàng)新上的引領(lǐng)地位，更好地連接和整合資源，打破創(chuàng)新鏈上不同部門環(huán)節(jié)的割裂，打破跟隨式發(fā)展，作一些引領(lǐng)性、前瞻性研究，使浦東走向引領(lǐng)式發(fā)展。

“引領(lǐng)區(qū)”離不開法治保障，不少代表提到最新熱詞——“浦東新區(qū)法規(guī)”。劉宏代表說，近年來(lái)浦東有一些好的經(jīng)驗(yàn)做法從“點(diǎn)”到“盆景”推進(jìn)順利，但是全面推開則較為遲緩，這需要法律法規(guī)政策給予支撐，而浦東新區(qū)法規(guī)的授權(quán)制定就給了浦東發(fā)展充足的底氣。

陳峰代表認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定賦予了上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的職權(quán)，這是非常大的政策紅利，要抓住改革機(jī)遇，舉全市之力為浦東出謀劃策，開出立法清單。在田春華代表看來(lái)，引領(lǐng)區(qū)文件對(duì)浦東法治建設(shè)也提供了多層面的體系保障，建議發(fā)動(dòng)市人大代表、區(qū)人大代表的力量，多方征集浦東立法需求、鼓勵(lì)參與到浦東新區(qū)法規(guī)的立法過程。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以“數(shù)字蝶變”引發(fā)“城市蝶變”

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是上海面向未來(lái)塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、以“數(shù)字蝶變”引發(fā)“城市蝶變”的關(guān)鍵之舉。很多代表對(duì)市長(zhǎng)報(bào)告中的這句話印象深刻。在代表們看來(lái)，“數(shù)字蝶變”背后，考驗(yàn)的是城市的治理水平，尤其疫情當(dāng)前，更是考驗(yàn)著城市的精準(zhǔn)防控能力。

“上海的城市治理水平已經(jīng)走在全國(guó)前列，已經(jīng)成了上海城市軟實(shí)力的一張重要名片?！睆堟面么碚f，一年多來(lái)，上海精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，不斷完善公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急處置機(jī)制，就是體現(xiàn)上海城市治理水平的最好例子。

在抗擊臺(tái)風(fēng)“煙花”過程中，“兩張網(wǎng)”發(fā)揮了重要作用。代表們認(rèn)為，數(shù)字化、信息化是未來(lái)維護(hù)城市安全、提升城市治理能力的重要手段。許麗萍代表說，特大突發(fā)自然災(zāi)害考驗(yàn)著城市的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力，上海要繼續(xù)加強(qiáng)“兩張網(wǎng)”建設(shè)，才能做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，用相對(duì)最小的成本，及時(shí)解決突發(fā)問題。毛祥東代表說，最近發(fā)生的自然災(zāi)害提醒我們，要高度重視城市地下空間的安全，要加強(qiáng)對(duì)自來(lái)水、污水處理、電力等地下管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理。

“數(shù)字安全也是城市安全的一部分?！痹诮鹄t代表看來(lái)，目前因居民工作、生活而產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，大多都被企業(yè)所掌握。政府部門應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，既要將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也要做好安全防范工作。董君武代表建議，既要讓智能化、數(shù)字化更好服務(wù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，也要建立一個(gè)人工智能應(yīng)用的基本倫理規(guī)范。

上海的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是城市治理數(shù)字化，還包括了經(jīng)濟(jì)、生活的數(shù)字化，整個(gè)城市要整體邁向數(shù)字時(shí)代。朱柯丁代表建議，轉(zhuǎn)型過程中要注重發(fā)揮中小微企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，爭(zhēng)取打造一批新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

代表們認(rèn)為，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也要關(guān)注如何彌合“數(shù)字鴻溝”，科技要有寬廣的兼容度，關(guān)照更多人群需求。袁曉林代表提出，在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，要避免制造新的“數(shù)字鴻溝”，大力開展數(shù)字科普，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

“科技走得太快的同時(shí)，我們不妨也要停下來(lái)思考一下，如果發(fā)生大面積停電斷電，如何應(yīng)對(duì)？”鄧蜜代表說。徐紅代表認(rèn)為，要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全的底線思維，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中充分考慮斷電斷網(wǎng)情況，將智慧生活方式與傳統(tǒng)生活方式相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：舊改

“軟實(shí)力”讓城市更有溫度

上半年完成53萬(wàn)平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造、新建3555張養(yǎng)老床位、老舊小區(qū)加裝電梯工作穩(wěn)步推進(jìn)……報(bào)告中這些亮眼的民生數(shù)據(jù)引發(fā)代表們的熱烈討論。

在代表們看來(lái)，上半年上海不僅在“硬實(shí)力”建設(shè)上取得了不俗成績(jī)，“軟實(shí)力”方面的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。他們建議進(jìn)一步加大對(duì)民心工程和民生實(shí)事的投入力度，特別是圍繞“老小舊遠(yuǎn)”、零星地塊舊改等問題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)改善民生。

“舊區(qū)改造上半年已經(jīng)完成了全年目標(biāo)的七成以上，這個(gè)成績(jī)非常不容易?！绷趾拼硐Ｍ?，下半年繼續(xù)拓寬思路、創(chuàng)新舉措，做好舊改工作。張鳴代表提出，舊區(qū)改造完成之后，能否適當(dāng)保留一些特色小店和居民區(qū)，讓城市多些“煙火氣”，“政府在頂層設(shè)計(jì)時(shí)可以提出這方面的要求，讓城市更有溫度”。

不少代表注意到，上海正大力發(fā)展租賃住房，解決年輕人住房難、住房貴問題。劉信義代表說，目前租賃住房供應(yīng)尚顯不足，無(wú)法滿足年輕人的租房需求，建議用好存量空間，適當(dāng)增加一些“只租不售”的地塊。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老

開門納諫把實(shí)事辦實(shí)

“我很高興地看到，這座城市對(duì)老年人越來(lái)越友好?！碧找兰未砥诖掳肽暾^續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老工作，做好電梯的加裝和維護(hù)工作，優(yōu)化“申城出行”出租車平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，方便老年人出行。

代表們認(rèn)為，在推進(jìn)民生工程時(shí)要講究方式方法。有代表提到，個(gè)別小區(qū)為了完成加裝電梯任務(wù)，沒有耐心做通一樓住戶的思想工作，就加快推進(jìn)，反而激化了小區(qū)居民之間的矛盾。有代表建議要同步關(guān)注既有電梯維修，生活中，電梯故障時(shí)有發(fā)生，但不少老舊小區(qū)卻因缺乏維修資金，導(dǎo)致審批時(shí)間或維修周期過長(zhǎng)?！艾F(xiàn)在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的評(píng)估太慢、門檻偏高，發(fā)揮的作用有限?！蓖趵俅斫ㄗh，按社區(qū)建立醫(yī)護(hù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排醫(yī)護(hù)人員，加大長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)的力度。

忻繼青代表認(rèn)為，養(yǎng)老隊(duì)伍尤其是護(hù)理員隊(duì)伍要進(jìn)一步加強(qiáng)，目前護(hù)理員員工宿舍無(wú)法解決，居住成本高，護(hù)理員的收入低，護(hù)理員隊(duì)伍留不住、流動(dòng)性大。她建議就護(hù)理員隊(duì)伍的培養(yǎng)、留住人才出臺(tái)更多的保障政策。

在施政代表看來(lái)，政府在為民辦實(shí)事的過程中，要加強(qiáng)和市民對(duì)話的能力，更好發(fā)揮對(duì)話平臺(tái)的作用，開門納諫，積極聽取市民的意見建議。

閻祖強(qiáng)代表認(rèn)為，政府部門對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)等民生實(shí)事，要做得更實(shí)在，要把數(shù)據(jù)背后的情況統(tǒng)計(jì)清楚，不能只抓增量，不注意存量。

關(guān)鍵詞：五大新城

加強(qiáng)配套增添“煙火氣”

上半年政府工作報(bào)告指出，到2035年，“五個(gè)新城”各集聚100萬(wàn)左右常住人口。

“無(wú)論什么地方，最終歸結(jié)到人?！苯鹄t代表認(rèn)為，五個(gè)新城建設(shè)得好不好，居民的感受度很重要，“市民從市中心動(dòng)遷到五大新城，曾經(jīng)享受過十五分鐘生活便利圈的他們，會(huì)不會(huì)有落差，建議菜場(chǎng)、超市、交通等生活便利設(shè)施都要跟上”。

“人才來(lái)了，配套要跟上?！眳螌⒋碚f，五個(gè)新城建設(shè)對(duì)人才的需求很大，建議進(jìn)一步加大新城的住房、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)力度，以吸引更多人才。張娣芳等代表建議，要持續(xù)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，增加新城居住的“煙火氣”。楊國(guó)平代表提到，五個(gè)新城的黑車問題嚴(yán)峻，要結(jié)合非法網(wǎng)約車的整治，促進(jìn)五大新城交通便利化。

在朱旗代表看來(lái)，五個(gè)新城的建設(shè)定位非常清晰，把五個(gè)新城放在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中進(jìn)行考慮，賦能互動(dòng)，功能互補(bǔ)，在具體執(zhí)行中要防止一些內(nèi)卷傾向，把競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)要放在長(zhǎng)三角，“這對(duì)上海整體發(fā)展真正有好處”。

朱勇代表建議，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與五大新城建設(shè)融合，帶動(dòng)存量人口流動(dòng)，促進(jìn)新城人口集聚，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配備綜合性醫(yī)院等民生工程，完善醫(yī)療基本功能。

應(yīng)光偉代表建議，五個(gè)新城建設(shè)工作結(jié)合上海市“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和等一系列中長(zhǎng)期目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)城市規(guī)劃和相關(guān)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，著力推進(jìn)五個(gè)新城的低碳高效循環(huán)利用能源供應(yīng)體系建設(shè)。