扎實(shí)提升城市實(shí)力 確保完成全年目標(biāo)

蔣卓慶

本次會議聽取了龔正市長所作的上半年市政府工作報告，并組織全體市人大代表進(jìn)行了評議。大家在評議時指出，上半年市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)施市十五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，在推進(jìn)高水平改革開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生改善、城市治理方面都取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“時間過半、完成任務(wù)過半”，成績來之不易。大家也指出，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，全球疫情仍然不確定，必須清醒看到本市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用尚不凸顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還面臨諸多困難，民生保障、房價穩(wěn)定、環(huán)境治理還有不少難題。下半年，按照習(xí)近平總書記的殷切期望和黨中央的重大部署，面對兄弟省市發(fā)展的蓬勃勢頭，本市政府及各部門要按照市委要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、比學(xué)趕超意識，加大工作推進(jìn)力度，充分發(fā)揮浦東高水平改革開放的引領(lǐng)作用，扎實(shí)提升城市硬實(shí)力和軟實(shí)力，確保完成市人代會確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確保“十四五”良好開局。

本次會議聽取和審議了2020年市級決算報告、2020年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、2021年上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。市人大常委會組成人員認(rèn)為，2020年全市和市級決算情況總體良好，審計報告反映的相關(guān)問題要切實(shí)引起重視、認(rèn)真加以整改，并向年底的常委會會議報告整改工作情況。按照全國人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》和市人大工作會議有關(guān)“建立健全審計查出問題與預(yù)算安排和政策完善掛鉤”要求，請市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委推動政府相關(guān)部門切實(shí)把審計結(jié)果作為優(yōu)化完善明年預(yù)算安排的重要參考，切實(shí)落實(shí)掛鉤機(jī)制。按照黨中央最新頒布的關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見，要推動政府相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)，完善和細(xì)化預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容，認(rèn)真做好政府債務(wù)情況向人大及其常委會報告的工作。

本次會議首次聽取和審議了市監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，具有十分重要的意義。由人大常委會聽取和審議國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報告，是貫徹實(shí)施憲法、國家監(jiān)察法的重要工作，是人大依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要探索，也是深化國家監(jiān)察體制改革、健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措。國際反腐敗追逃追贓是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是一項(xiàng)弘揚(yáng)正氣、深得民心的工作。為了做好首次向市人大常委會報告的工作，市人大監(jiān)察和司法委員會加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真開展調(diào)研，積極提出意見建議。市監(jiān)察委員會成立以來，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、市委要求，忠實(shí)履行法定職責(zé)，積極回應(yīng)市民關(guān)切，在全球追緝腐敗分子、追繳違法所得、構(gòu)建防逃長效機(jī)制等方面取得重要成果。當(dāng)前，反腐敗國際追逃追贓工作面臨新困難新挑戰(zhàn)，市監(jiān)察委員會要根據(jù)市人大常委會審議意見，進(jìn)一步健全追逃追贓工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和工作協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化防逃預(yù)警長效機(jī)制，進(jìn)一步打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，鞏固發(fā)展本市反腐敗斗爭成果。

本次會議聽取和審議了《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》執(zhí)法檢查情況的報告。這是長三角地區(qū)人大在推進(jìn)協(xié)同立法的同時，對聯(lián)動監(jiān)督的一次積極探索。根據(jù)執(zhí)法檢查報告和常委會審議情況，請市政府加強(qiáng)與國家部委、蘇浙兩省的溝通協(xié)調(diào)，形成更強(qiáng)大的合力，進(jìn)一步支持示范區(qū)執(zhí)委會行使決定賦予的跨區(qū)域投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理等職責(zé)，進(jìn)一步支持示范區(qū)執(zhí)委會在土地管理、財稅分享、要素自由流動、公共服務(wù)協(xié)同等一體化建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)探索實(shí)踐。示范區(qū)執(zhí)委會自身要提高認(rèn)識、強(qiáng)化示范，當(dāng)好發(fā)展動力源、改革試驗(yàn)田，大膽闖、大膽試，加大制度創(chuàng)新力度，收獲更多改革成果，推動示范區(qū)建設(shè)發(fā)展邁上新臺階，有力引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

本次會議還對《上海市街道辦事處條例》和《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》中涉及行政處罰的條款作了相應(yīng)調(diào)整，明確了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體地位，進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)兩級政府在基層治理中的職能作用。

同志們，今年時間已經(jīng)過半，在大家的共同努力下，上半年市人大各項(xiàng)工作進(jìn)展良好。我們要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真做好下半年各項(xiàng)工作。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神。市人大常委會要按照中央和市委部署，把學(xué)習(xí)貫徹“七一”重要講話作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，切實(shí)學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好。在“七一”講話中，習(xí)近平總書記著眼黨的千秋偉業(yè)和新征程新使命，強(qiáng)調(diào)“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。7月26日上午，市委召開了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述、推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會，全國人大常委會王晨副委員長、市委李強(qiáng)書記出席會議并作了重要講話。王晨副委員長指出，上海虹橋街道是習(xí)近平總書記2019年首次提出“全過程民主”的地方，是全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。從當(dāng)時的“全過程民主”發(fā)展成現(xiàn)在的“全過程人民民主”，對于全國人大常委會、對于上海來說都具有特殊的意義，既是一份光榮，更是沉甸甸的責(zé)任。要深刻領(lǐng)會全過程人民民主重要論述的重大理論和實(shí)踐意義，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，希望上海在這方面勇于探索、走在前列。李強(qiáng)書記指出，全過程人民民主是扎根于中國、生長于中國、符合中國國情具有鮮明中國特色的新型民主;是能夠最廣泛、最真實(shí)、最管用地反映和維護(hù)人民根本利益的人民民主;是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治優(yōu)勢和根本保證的人民民主;是有不斷成熟、不斷定型的制度體系做支撐的人民民主，為實(shí)現(xiàn)民主這個全人類共同價值提供了中國方案。上海實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，重中之重是加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，要拓展制度化實(shí)踐，搭建高質(zhì)量參與平臺，提升公民參與的質(zhì)量，講好全過程人民民主的故事。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，在人大工作中抓好貫徹落實(shí)。

二是要切實(shí)做好浦東新區(qū)高水平改革開放的法治保障工作。為貫徹落實(shí)全國人大常委會決定和市人大常委會決定，主任會議最近通過了《關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)相關(guān)立法工作規(guī)程的規(guī)定》，對制定浦東新區(qū)法規(guī)的制度安排、浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機(jī)制、立法聯(lián)動工作機(jī)制等作出了明確規(guī)定。下一步，我們要抓緊啟動浦東新區(qū)法規(guī)的制定工作，加強(qiáng)與浦東新區(qū)協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮市政府及職能部門作用和各區(qū)人大政府的積極性，盡早研究提出保障浦東高水平改革開放急需的立法需求清單和立法變通清單，力爭年內(nèi)就優(yōu)化營商環(huán)境、深化放管服改革等方面抓緊出臺若干項(xiàng)浦東新區(qū)法規(guī)。要積極爭取全國人大常委會法工委和各專門委員會的支持指導(dǎo)，會同浦東新區(qū)共同做好涉及變通條文的闡釋說明、溝通協(xié)調(diào)和研究論證的工作。要群策群力，共同探索，形成加強(qiáng)浦東法治保障的整體合力，共同為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、推進(jìn)浦東高水平改革開放貢獻(xiàn)智慧和力量。

三是要依法全面做好本市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作。本市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉將于今年11月份同步進(jìn)行，這是全市人民政治生活中的一件大事，也是貫徹全過程人民民主的重要實(shí)踐。市委高度重視，市人大常委會會同市委組織部、市委宣傳部等部門和各區(qū)黨委要全力組織實(shí)施。前期，有關(guān)方面做了大量工作，制定修改了相關(guān)法規(guī)和文件，開發(fā)建設(shè)了“換屆選舉云平臺”，全面開展換屆選舉工作培訓(xùn)，為后續(xù)工作順利推進(jìn)奠定了很好的基礎(chǔ)。8月中旬，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)赴部分區(qū)開展換屆選舉工作專項(xiàng)調(diào)研，了解工作進(jìn)展情況和存在的主要困難問題，提出相應(yīng)的對策和解決辦法，指導(dǎo)全市層面進(jìn)一步做好換屆選舉工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，貫徹落實(shí)全過程人民民主重要論述，推動基層依法做好代表候選人的提名、公示、宣傳介紹等各環(huán)節(jié)工作，充分發(fā)揮“換屆選舉云平臺”作用，方便選民登記參選，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行，確保選民依法行使民主權(quán)利，確保選出的代表更具廣泛性、代表性，充分反映人民意愿。

今年時間已經(jīng)過半，在大家的共同努力下，上半年市人大各項(xiàng)工作進(jìn)展良好。我們要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真做好下半年各項(xiàng)工作。